一、深入調(diào)查研究，科學(xué)制定綜合行政執(zhí)法改革方案。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，營造改革試點良好環(huán)境。在滕州市依法行政工作會議上，滕州市委副書記、市長、市編委主任李峰要求，扎實做好滕州市綜合執(zhí)法改革試點工作，努力形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。滕州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視綜合執(zhí)法推進，先后在多個會議上要求滕州市上下支持改革試點工作，建立符合滕州實際、權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。為確保改革試點順利實施，滕州市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責研究部署綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作重大決策和重點工作，協(xié)調(diào)處理執(zhí)法試點工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。注重通過報紙、電視、政府門戶網(wǎng)站等渠道多角度、深層次宣傳報導(dǎo)，向公眾解讀改革試點內(nèi)容，引導(dǎo)社會輿論，有力營造了支持改革的良好氛圍。二是集中調(diào)研，全面摸清執(zhí)法情況。在深入學(xué)習(xí)中央、省關(guān)于綜合行政執(zhí)法體制改革試點文件精神的基礎(chǔ)上，滕州為全面掌握行政執(zhí)法現(xiàn)狀，編辦、法制辦等部門歷時1個月，深入實地共對28個執(zhí)法部門(單位)和4個鎮(zhèn)街進行了調(diào)研，全面掌握了解滕州行政執(zhí)法基本情況、存在問題、有關(guān)意見建議;之后，赴常熟、嘉善等先進地區(qū)考察，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，為綜合執(zhí)法改革打下堅實基礎(chǔ)。三是強化論證，科學(xué)進行研究決策。滕州改革試點方案形成初稿后，進行了多次修改完善，積極征求相關(guān)部門單位意見，并多次到省、棗莊市匯報，不斷修改完善;上級批復(fù)改革試點方案后，滕州結(jié)合實際，根據(jù)中央城市工作會議精神和山東省委、省政府關(guān)于推進綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見，全面充實完善改革試點實施意見，經(jīng)滕州市編委會議、市政府常務(wù)會議、市委常委會議專題聽取研究后，及時印發(fā)各種文件召開改革試點動員會議。
二、把握改革方向，合理確定綜合行政執(zhí)法改革遵循。滕州著力規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置，主要對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的機構(gòu)和職能進行整合，合理確定遵循原則：一是靠一個部門較難執(zhí)行的，或執(zhí)法效率低、成本高的行政處罰職能，原則上予以整合;二是執(zhí)行相對容易、技術(shù)支撐與安全要求不高、專業(yè)性不太強的行政處罰職能，原則上予以整合;三是執(zhí)法對象相同，監(jiān)管中存在交叉和多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰現(xiàn)象的相關(guān)行政處罰職能，原則上予以整合;四是對工作任務(wù)重、專業(yè)性強、執(zhí)法頻率高的部門，不納入綜合執(zhí)法范圍，但一個部門只保留一個執(zhí)法隊伍;五是對個別執(zhí)法單一、頻率低、任務(wù)輕，也未設(shè)立執(zhí)法隊伍的，不再納入綜合執(zhí)法改革，由部門直接進行執(zhí)法。通過整合規(guī)范，滕州各類行政執(zhí)法機構(gòu)由改革前32個減少至8個，有效優(yōu)化了機構(gòu)職能配置。
三、堅持整體設(shè)計，分類推進綜合行政執(zhí)法體制改革。試點中，一是大力實施跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。以拓寬執(zhí)法領(lǐng)域、實現(xiàn)機構(gòu)綜合設(shè)置為著力點和突破口，在原城市管理部門集中行使的5個領(lǐng)域(11項行政處罰權(quán))基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(噪音、大氣方面)、國土資源、工商行政、公安交通、食品安全、建筑業(yè)、人防、防震減災(zāi)、民政、文化廣電新聞出版、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等16個領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入跨部門綜合行政執(zhí)法，組建市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)滕州市綜合行政執(zhí)法局，核定行政編制21名;撤并職能劃轉(zhuǎn)相關(guān)事業(yè)機構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法大隊，核定事業(yè)編制384名，穩(wěn)妥完成改革試點涉及533人移交(含公益崗位、大學(xué)生見習(xí)崗和其他人員共182人)。同時，依托原數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，科學(xué)建立綜合行政執(zhí)法平臺，將城市管理執(zhí)法的信訪投訴、指揮調(diào)度、績效考核等職能并入，實現(xiàn)對城市重要區(qū)域的實時監(jiān)控、動態(tài)管理，并健全完善12319綜合執(zhí)法熱線受理機制，科學(xué)實現(xiàn)“跨部門跨領(lǐng)域一支隊伍綜合執(zhí)法”。二是分類強化系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法?？紤]到執(zhí)法專業(yè)性、技術(shù)性等因素，在跨部門綜合執(zhí)法外，在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生(計劃生育)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、食品藥品等7個系統(tǒng)內(nèi)實施綜合執(zhí)法，根據(jù)山東省委54號文件，將每個系統(tǒng)承擔的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法機構(gòu)，集中行使有關(guān)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，整合這些系統(tǒng)各類執(zhí)法機構(gòu)共13個，優(yōu)化配置事業(yè)編制173名、實有人員196人，有效實現(xiàn)“一個系統(tǒng)一支隊伍綜合執(zhí)法”。三是統(tǒng)籌抓好其他部門綜合執(zhí)法。針對教育、科技、林業(yè)、煤炭、體育等部門執(zhí)法單一、頻率低、任務(wù)輕，也未設(shè)立執(zhí)法隊伍的實際，結(jié)合行政權(quán)力清單，專門行文將其承擔的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一歸并到一個執(zhí)法內(nèi)設(shè)機構(gòu)或由部門直接承擔執(zhí)法職責，不再另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍，靈活實現(xiàn)“一個部門一支隊伍(一個科室)綜合執(zhí)法”。
四、注重職權(quán)劃分，切實做好綜合行政執(zhí)法機構(gòu)三定。一是突出抓好行政執(zhí)法權(quán)梳理調(diào)整。滕州市編辦牽頭，聯(lián)合市法制辦、市綜合行政執(zhí)法局，專門抽調(diào)9名人員法律骨干力量，集中辦公，利用半個月時間將改革涉及的行政權(quán)力進行重新劃分，共劃轉(zhuǎn)市糧食局、市地震局等11個單位的行政權(quán)力。同時結(jié)合2015、2016年國家法律、法規(guī)、規(guī)章的修改修訂，進行補充完善，共整合行政權(quán)力831項，其中行政處罰794項、行政強制21項、行政征收7項、行政監(jiān)督8項、其他權(quán)力1項。二是科學(xué)制定綜合行政執(zhí)法局“三定”方案。為統(tǒng)籌做好市綜合行政執(zhí)法局“三定”，市編辦聯(lián)合市法制辦對市綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定逐條逐項進行梳理界定，結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，堅持職權(quán)法定原則，每條職責都追溯法律來源，確保科學(xué)有效。另外，多次書面征求涉及職權(quán)劃轉(zhuǎn)部門單位的意見，尤其是市住建局、市國土局、市規(guī)劃局等部門，不斷修改完善，確保職責界定劃分不扯皮、不推諉和“三定”方案科學(xué)全面。
五、著力下移重心，有效實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法力量下沉。按照相對集中、重心下移、城鄉(xiāng)覆蓋的要求，滕州綜合行政執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)23個執(zhí)法中隊，其中22個執(zhí)法中隊派駐各鎮(zhèn)(街)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法1個直屬執(zhí)法中隊負責重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)(街)執(zhí)法活動等;21個鎮(zhèn)(街)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為鎮(zhèn)(街)綜合執(zhí)法平臺，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，并組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公安等部門派駐執(zhí)法機構(gòu)及鎮(zhèn)(街)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。改革試點中，滕州市向各鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊派出具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員5-10名，各鎮(zhèn)街配置輔助市派執(zhí)法人員2-3倍的工作人員，各執(zhí)法中隊設(shè)中隊長，配指導(dǎo)員或副指導(dǎo)員，下設(shè)若干執(zhí)法分隊，合理搭配城市管理、國土監(jiān)察、文化、旅游、糧食、民政等執(zhí)法方面經(jīng)驗豐富的人員，確保專業(yè)互補、人盡其才、人崗相適，保證了95%以上人員下沉到基層執(zhí)法管理一線。出臺《關(guān)于規(guī)范各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中隊和綜合行政執(zhí)法辦公室建設(shè)的意見》(滕政辦發(fā)〔2016〕35號)，通過兩次中隊建設(shè)督導(dǎo)，各鎮(zhèn)街全部成立綜合行政執(zhí)法辦公室，配備鎮(zhèn)街執(zhí)法人員、辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等軟硬件設(shè)施，嚴格執(zhí)法運行機制和工作程序，有效提升了鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)。實現(xiàn)“一個鎮(zhèn)(街道)一支隊伍管執(zhí)法”，有力解決了基層政府“看得見、管不著”，從而有效地提升了執(zhí)法效率。
六、建立健全機制，有力保障綜合執(zhí)法改革順利進行。改革試點動員會上，滕州市紀委等6部門專門印發(fā)嚴肅改革試點紀律的通知，為改革順利進行提供了強有力保證。為確保改革試點取得實效，十分注重工作機制建設(shè)。在協(xié)調(diào)機制上，以政府令的形式出臺了《滕州市綜合行政執(zhí)法實施辦法》，明確了職責和權(quán)限、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法保障。同時，出臺《建立健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合工作機制的意見(試行)》，建立以市政府分管負責同志為組長的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，牽頭抓好協(xié)調(diào)工作，研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，有效確保改革工作有序開展。在執(zhí)法規(guī)范上，實現(xiàn)執(zhí)法服裝和標志標識統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，印發(fā)《滕州市綜合行政執(zhí)法行政處罰程序規(guī)定》，明確了執(zhí)法檢查、簡易程序、一般程序、執(zhí)行等內(nèi)容，要求對案件來源、執(zhí)法事項、參與人員以及執(zhí)法過程進行詳細記錄，形成執(zhí)法日志，并制作行政處罰一般程序流程圖及各類執(zhí)法立案申請表格等。在執(zhí)法保障上，建立了與公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。公安部門為綜合行政執(zhí)法部門提供執(zhí)法保障，依法嚴肅查處以暴力、威脅等手段阻撓綜合行政執(zhí)法的行為。在責任追究上，滕州市綜合行政執(zhí)法局制定《關(guān)于明確各執(zhí)法單位執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法區(qū)域的意見》等文件，推行行政執(zhí)法公示制度，依據(jù)權(quán)力、責任清單向社會全面公開職責職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果、監(jiān)督和救濟途徑等事項，健全執(zhí)法考核制度和考評機制，落實責任追究制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，對違法違規(guī)辦案人員，嚴格依法追究責任。
七、改革成效明顯，有效解決多頭執(zhí)法重復(fù)執(zhí)法問題。一是形成了城鄉(xiāng)一體化的綜合行政執(zhí)法體制，有效提升基層政府的治理能力。通過綜合行政執(zhí)法改革，集中執(zhí)法資源，整合巡查監(jiān)管力量，明確職責分工，簡化執(zhí)法層級，有效解決了鎮(zhèn)(街道)存在的執(zhí)法監(jiān)管真空等問題。通過 7合治理體系，大大提升了鎮(zhèn)(街道)政府的治理能力。二是實現(xiàn)了審批權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當分離，有效規(guī)范行政權(quán)力運行，推動法制政府建設(shè)。改變了原來由一個行政機關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的“一條龍”管理模式，初步實現(xiàn)了審批權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)的適當分離。從整體上提高了執(zhí)法的透明度和執(zhí)法效率，并對審批權(quán)的行使也起到了制約監(jiān)督作用，為實現(xiàn)權(quán)力和利益徹底脫鉤創(chuàng)造了條件。三是執(zhí)法監(jiān)管范圍進一步明確，解決了行政執(zhí)法空白的問題。綜合執(zhí)法中隊借助12319綜合執(zhí)法熱線等渠道，依托“橫到邊、豎到底、全覆蓋”的網(wǎng)絡(luò)化巡查監(jiān)管模式，有效破解了“看到管不到，管到看不到”的難題。四是解決了行政執(zhí)法領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。綜合行政執(zhí)法部門采取大兵團作戰(zhàn)，集體推進捆綁式檢查抽查、列單式解決問題、集中式組織攻堅等一系列舉措，集中力量辦大事、辦難事，中心城區(qū)占道經(jīng)營、亂搭亂建等一批多年來難以解決的老大難問題，得到了徹底解決。
(來源：中共山東省滕州市機構(gòu)編制委員會辦公室 編輯:中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部)
