一、成立背景：轉(zhuǎn)型壓力倒逼下的共贏選擇
對(duì)萊州而言，漁業(yè)是一個(gè)古老產(chǎn)業(yè)，雖然歷經(jīng)長(zhǎng)久發(fā)展，但開(kāi)發(fā)方式分散、粗放的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等問(wèn)題日益突出。
一是漁民經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)日益加大。單一架構(gòu)的趨利性養(yǎng)殖生產(chǎn)模式，存在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低、盲目跟風(fēng)過(guò)度逐利等問(wèn)題。澤潭漁業(yè)合作社所處海域，因連年實(shí)行扇貝等單一品種的高密度養(yǎng)殖，導(dǎo)致海域生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)效益日益降低。到了水產(chǎn)品收獲季節(jié)，漁民又急于出手，互相壓價(jià)，扣除分戶散養(yǎng)偏高的養(yǎng)殖成本，一年下來(lái)漁民所剩無(wú)幾，“一年賺三年賠”成為常態(tài)現(xiàn)象。
二是政府管理難度日益提高。海域分散生產(chǎn)使?jié)O民安全和產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障，漁業(yè)管理難度和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。比如，漁民分散養(yǎng)殖，遇有惡劣天氣不能及時(shí)得到救助;海產(chǎn)品被盜事件時(shí)有發(fā)生;假冒偽劣、亂用藥品等問(wèn)題難以杜絕;海域使用金征繳、漁船相關(guān)手續(xù)辦理等管理成本不斷提高，等等。
三是企業(yè)發(fā)展空間日益受限。因近海適宜養(yǎng)殖的區(qū)域大都被個(gè)體漁民占用，漁業(yè)企業(yè)發(fā)展明顯受制于空間約束，牽頭組建澤潭漁業(yè)合作社的藍(lán)?？萍脊揪褪瞧渲械拇?。該公司由萊州大型民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)源鹽化投資成立，擬投巨資修復(fù)萊州灣海洋生態(tài)環(huán)境，打造新型海洋牧場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由鹽業(yè)企業(yè)向海洋綜合產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，但由于空間制約，相關(guān)業(yè)務(wù)一時(shí)難以拓展。
政府管理難、群眾經(jīng)營(yíng)難、企業(yè)發(fā)展難，倒逼漁業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)多方深入調(diào)研論證，萊州市委市政府創(chuàng)新提出了“以互利換空間”，組建專業(yè)漁業(yè)合作社，將分散粗放的傳統(tǒng)漁業(yè)升級(jí)為集約高效的現(xiàn)代漁業(yè)的思路，得到了漁民、漁業(yè)企業(yè)的高度認(rèn)同。目前，澤潭漁業(yè)合作社已完成山東省最大規(guī)模的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，構(gòu)建起山東省最大規(guī)模的“貝、藻、參”立體生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，萊州現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“澤潭模式”的探索實(shí)踐取得了階段性成效。
二、主要做法：產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、管理的全方位創(chuàng)新
“澤潭模式”即本著合作共贏的理念，把個(gè)體養(yǎng)殖戶和零星分散海域組織整合起來(lái)，借助政策、技術(shù)支持，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖、質(zhì)量監(jiān)控、科技研發(fā)、品牌打造等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。
一是創(chuàng)新海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，將海面和海域中部、底部分開(kāi)，海面使用權(quán)仍歸入社漁民，中部和底部使用權(quán)歸合作社共有，海域使用金由合作社代交。流轉(zhuǎn)后，由萊州市委市政府搭橋，聘請(qǐng)中科院等科研機(jī)構(gòu)14名專家，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查論證，根據(jù)每片海域環(huán)境特點(diǎn)確定最佳養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式。漁民入社后，根據(jù)合作社規(guī)定和自己意愿經(jīng)營(yíng)海面部分，當(dāng)自己的“老板”;年底享受合作社盈余分紅，當(dāng)合作社的“股東”;負(fù)責(zé)海面生產(chǎn)的看護(hù)，當(dāng)龍頭企業(yè)的“職工”。目前，藍(lán)海科技公司在自有8萬(wàn)畝確權(quán)海域基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)零星分散的確權(quán)海域8萬(wàn)畝，整合形成16萬(wàn)畝集中海域，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了廣闊空間。
二是創(chuàng)新實(shí)施分層立體化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖。對(duì)海域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，采用先“耕海”后“牧漁”的方式，充分利用海域資源進(jìn)行海底生態(tài)造礁底播，營(yíng)造人工漁場(chǎng)。通過(guò)校企合作、院企合作、專利入股等方式，組建成立全國(guó)第一家“海洋牧場(chǎng)工程與技術(shù)研究院”，其中兩院院士2名、泰山學(xué)者2名，大規(guī)模推行“貝、藻、參”立體生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，上層養(yǎng)殖龍須菜，中層養(yǎng)殖扇貝，底層養(yǎng)殖海螺、牡蠣和海參。藻類(lèi)吸收了海域中的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽，抑制了海域富營(yíng)養(yǎng)化和滸苔、赤潮等災(zāi)害的發(fā)生;通過(guò)光合作用吸收貝類(lèi)產(chǎn)生的二氧化碳，排出氧氣，促進(jìn)貝類(lèi)的生長(zhǎng);藻、貝類(lèi)產(chǎn)生的碎屑又被海參吸收。通過(guò)立體循環(huán)養(yǎng)殖，做到一方海水多層級(jí)產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)蛋白，顯著提高了對(duì)自然環(huán)境養(yǎng)分、能量的利用率，實(shí)現(xiàn)海域利用的凈化、高效、節(jié)能、減排。
三是創(chuàng)新推行全方位統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。立足漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提供全方位“一站式”服務(wù)。統(tǒng)一供應(yīng)銷(xiāo)售，漁民養(yǎng)殖苗種、漁需物資等由合作社統(tǒng)一供應(yīng)配送，收獲的產(chǎn)品由合作社按上年均價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，銷(xiāo)售溢價(jià)部分按比例分成，近兩年產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格提高25%。統(tǒng)一漁船管理，對(duì)原漁船碼頭進(jìn)行改擴(kuò)建，新建成燃油補(bǔ)給站，每位社員每年可節(jié)省燃油及入港費(fèi)6000多元;建立養(yǎng)殖船檔案，對(duì)漁船及船員實(shí)行統(tǒng)一保險(xiǎn)，并配合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管;科學(xué)組織編隊(duì)生產(chǎn)作業(yè)，及時(shí)通報(bào)天氣狀況，在海上錨泊可供避風(fēng)、休息、補(bǔ)給的大噸位服務(wù)船，確保社員安全。統(tǒng)一品牌打造。合作社注冊(cè)的“華島”商標(biāo)，已通過(guò)農(nóng)業(yè)部“無(wú)公害產(chǎn)品”“無(wú)公害產(chǎn)地”認(rèn)證，被山東省漁業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定為“膠東刺參質(zhì)量保障聯(lián)盟”發(fā)起單位商標(biāo)。統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。合作社投資1300萬(wàn)元建立物理模型實(shí)驗(yàn)室，打造2000畝科技示范區(qū)，無(wú)償為社員提供技術(shù)和信息服務(wù)，近年來(lái)成功突破脈紅螺規(guī)?；缂夹g(shù)，并引進(jìn)紫海參等新品種試養(yǎng)，開(kāi)辟出更廣闊發(fā)展前景。
三、發(fā)展成效：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共贏
一是企業(yè)群眾收益大幅提升。漁民入社前，由于分散經(jīng)營(yíng)，效益較低，服務(wù)和安全也跟不上。入社后，不僅成為體面的新型漁民，而且?guī)?lái)豐厚收益。2015年合作社實(shí)現(xiàn)收入3800萬(wàn)元，可分配盈余利潤(rùn)820多萬(wàn)元，每戶社員純收入10.2萬(wàn)元，是入社前3倍多。漁民入社后收益主要有4塊：養(yǎng)殖生產(chǎn)平均收入6萬(wàn)元，年底合作社盈余分配每戶2.8萬(wàn)元，協(xié)助看護(hù)管理收入0.8萬(wàn)元，其它水面伴生品收入0.6萬(wàn)元。加上合作社代交海域使用金減少的費(fèi)用，統(tǒng)一按成本價(jià)加油、加水、漁船維修及合作社提供的其它服務(wù)，社員的實(shí)際收入還要高很多。在萊州市委市政府的大力扶持推動(dòng)和“澤潭模式”影響下，目前萊州市漁業(yè)合作社達(dá)到61家，基地面積10318公頃，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)值91.5億元，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值313億元，增幅22%。
二是海洋生態(tài)環(huán)境顯著改善。合作社成立前，漁民大面積養(yǎng)殖單一品種，盲目投餌投藥，剩余餌料沉入海底，海域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，導(dǎo)致病害頻發(fā)，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差。合作社成立后，采取不投餌、不用藥、不施肥的“生態(tài)混養(yǎng)——循環(huán)利用”新模式，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖由資源消耗和環(huán)境污染型向資源節(jié)約與環(huán)境友好型發(fā)展。由于合作社看護(hù)得力，小網(wǎng)目底拖網(wǎng)、地籠網(wǎng)等在該海域被清理干凈，有效促進(jìn)了天然漁業(yè)資源的恢復(fù)，海域內(nèi)鱸魚(yú)苗、八帶蛸明顯增多，已經(jīng)絕跡多年的大葉藻重新冒芽生長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)渤海灣漁業(yè)資源恢復(fù)具有重要意義。近年來(lái)，受高溫、多雨等自然條件影響，萊州灣周邊海域海參、貝類(lèi)等水產(chǎn)嚴(yán)重減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)，而澤潭合作社采用立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，有效改善了海產(chǎn)品生長(zhǎng)的自然條件，海參、貝類(lèi)基本沒(méi)有損失，并且多年喜獲豐收。
三是漁業(yè)管理難題迎刃而解。安全生產(chǎn)方面，四艘“母船”常年在海中站錨，漁民累了、作業(yè)晚了可以上船休息、吃飯、住宿，海上有事可以迅速上船躲避;以前經(jīng)常發(fā)生的偷采海砂、偷盜海產(chǎn)品等問(wèn)題得到有效遏制，極大緩解了黨委政府壓力。產(chǎn)品質(zhì)量方面，由于推行生態(tài)養(yǎng)殖模式，海洋生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。統(tǒng)一加工處理，統(tǒng)一打造品牌，解決了假冒偽劣、亂用藥品等問(wèn)題，海產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。目前山東省池塘養(yǎng)殖海參受福建養(yǎng)殖海參集中上市等因素沖擊，每斤降到了40元，而澤潭漁業(yè)合作社生產(chǎn)的海參，因其在自然生態(tài)環(huán)境生長(zhǎng)和較高品質(zhì)賣(mài)到了100元。社會(huì)穩(wěn)定方面，合作社統(tǒng)一繳納海域使用金、統(tǒng)一辦理燃油補(bǔ)貼發(fā)放、統(tǒng)一辦理漁船相關(guān)手續(xù)，不僅節(jié)省了社員的人力財(cái)力，也極大降低了相關(guān)部門(mén)的管理成本，黨群干群關(guān)系更加融洽，合作社成立以來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起漁民上訪事件。
(來(lái)源：中共山東省萊州市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部)
