新的一年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻復雜、任務(wù)依然艱巨繁重。

　　國際方面，世界經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性將進一步凸顯。與此同時，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)，又為中國帶來新的發(fā)展機遇。從國內(nèi)來看，仍舊面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨任務(wù)，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，要著力化解各類風險，以平穩(wěn)發(fā)展為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好環(huán)境，同時，又要在穩(wěn)的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換等方面取得新突破，進而夯實經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　“當前我國發(fā)展正面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，也面臨從未有過的重大歷史機遇。既要正視困難、迎接挑戰(zhàn)，又要抓住機遇、化危為機，切實把思想統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。”

　　在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史談到，當前經(jīng)濟運行中仍面臨不少突出矛盾和問題，要有充分思想準備和工作準備。同時也要看到，實現(xiàn)穩(wěn)中有進有很多有利條件。我國經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的趨勢性積極變化將進一步延續(xù)，改革向縱深推進將持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力，區(qū)域城鄉(xiāng)格局重塑將為發(fā)展開拓新空間。充足的宏觀調(diào)控工具、巨大的市場空間和發(fā)展?jié)撃埽彩欠€(wěn)中求進的有利條件。

　　“總之，我們有條件、有能力在穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局的前提下，不斷進取、不斷突破。”徐紹史表示。

　　五大方向“把握”發(fā)展全局

　　《瞭望》：做好2017年的發(fā)展改革工作，需要把握好哪些重點?

　　徐紹史：認真貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須首先在事關(guān)全局的重大判斷、重大決策、重大戰(zhàn)略上深化認識，與中央保持高度一致。為此，要做好“五個把握”。

　　第一，堅持把握好穩(wěn)中求進這一總基調(diào)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，是做好經(jīng)濟工作的方法論，根本點在于穩(wěn)定大局、不斷進取。

　　一方面，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局、是進的前提。引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。要統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟社會可承受的程度，要堅決守住金融風險、社會民生、生態(tài)環(huán)境等底線，夯實經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的根基。另一方面，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，堅定不移推進改革創(chuàng)新，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是動能轉(zhuǎn)換不斷進展，要有所進取、有所突破。

　　第二，堅持把握好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，“三去一降一補”重點任務(wù)取得初步成效。實體企業(yè)盈利能力增強，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤穩(wěn)步回升，市場預期得到改善，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟提質(zhì)增效。

　　2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)會更重、壓力會更大、要求也會更高。這就要求迎難而上，主動作為，更好地運用市場化、法治化手段，更多地采用技術(shù)標準規(guī)范，使去產(chǎn)能工作更加合理、更加科學。

　　第三，堅持把握好市場作用與政府調(diào)控的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。“放管服”是推進經(jīng)濟體制改革、處理好市場與政府關(guān)系的關(guān)鍵所在。近年來，“放管服”協(xié)同發(fā)力，市場配置資源的決定性作用得到了較好發(fā)揮。但也要看到，“放管服”還在路上，需要持續(xù)深化。

　　一方面，把該放的放開放到位，進一步減少微觀事務(wù)管理，放寬放活社會投資，調(diào)動方方面面的積極性。另一方面，強化后續(xù)銜接和監(jiān)管服務(wù)，增強基層承接能力，加強部門間放權(quán)協(xié)同配合，創(chuàng)新和強化事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。對于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，也要更好地引導和規(guī)范，著力消除體制機制障礙，為新動能的培育發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

　　第四，堅持把握好近期目標和長期發(fā)展的辯證關(guān)系。政策措施要既利當前又利長遠，既要立足解決好當前的突出問題，也要著眼長遠發(fā)展，特別是不能給長遠發(fā)展設(shè)置障礙。要擴大有效投資，起到補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增供給“一石三鳥”的作用。要發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用，順應(yīng)和引導消費升級趨勢，著力增加高質(zhì)量、高水平的有效供給，大力推動供給創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)加快升級。要穩(wěn)定和擴大外需，同樣也要著眼于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

　　《瞭望》：我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，如何看待當前外部環(huán)境對我國經(jīng)濟的影響?

　　徐紹史：這正是第五個“把握”，即堅持把握好國內(nèi)國際兩個大局。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，世界經(jīng)濟金融市場的波動，會對我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來不同程度的影響。同時，我國對世界經(jīng)濟增長的作用也越來越大。促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須科學研判和準確把握國際經(jīng)濟形勢。

　　2017年世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定和不確定性將進一步凸顯。這些因素都會通過投資、貿(mào)易、資本流動等多種途徑和渠道傳導，影響我國經(jīng)濟金融穩(wěn)定，增大我國穩(wěn)定外貿(mào)、吸引外資、保持匯率和外儲基本穩(wěn)定的難度。但同時，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理體系重構(gòu)，又為我國帶來新的發(fā)展機遇。在“一帶一路”建設(shè)推進中，越來越多國家希望擴大與我國的投資經(jīng)貿(mào)合作，這有助于經(jīng)濟全球化、投資便利化和貿(mào)易自由化，也倒逼我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。

　　特別是國際產(chǎn)能合作對接空間巨大，在國內(nèi)富余產(chǎn)能走出去的同時，帶動中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，也為我們改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能創(chuàng)造了條件。這就要求用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，在全球范圍優(yōu)化資源配置，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造良好外部環(huán)境。

　　持續(xù)發(fā)力供給側(cè)重點任務(wù)與關(guān)鍵改革

　　《瞭望》：2017年要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，發(fā)展改革工作將有哪些主要的著力點?又將如何推進“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展?

　　徐紹史：圍繞著新一年的發(fā)展改革工作，我們強調(diào)要做好“六個聚焦”。

　　一是聚焦制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

　　二是聚焦振興實體經(jīng)濟，提升供給水平。

　　三是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大新動能。

　　四是聚焦擴大有效需求，穩(wěn)定宏觀環(huán)境。

　　五是聚焦重點領(lǐng)域重點區(qū)域，有效防范化解風險。

　　六是聚焦民生改善，促進社會和諧。

　　“三去一降一補”要取得實質(zhì)性進展，發(fā)展改革系統(tǒng)將推進以下工作：

　　一是扎扎實實化解過剩產(chǎn)能。2017年是去產(chǎn)能的攻堅年，要充分運用市場化法治化手段，統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系，更加科學精準、有序有效去產(chǎn)能，更加嚴格控制新增產(chǎn)能，更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴厲打擊違法違規(guī)行為。對2016年任務(wù)完成情況，要嚴格驗收，真去真退，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織抽查，存在問題的，要嚴肅查處。

　　二是穩(wěn)妥有序降低企業(yè)杠桿率。大力優(yōu)化存量資產(chǎn)，力爭遏制住非金融企業(yè)杠桿率快速上升的勢頭。各地將因地制宜加強探索，為面上推廣積累經(jīng)驗，也要防范少數(shù)企業(yè)惡意逃廢債。

　　三是持續(xù)抓好降成本措施落實。進一步加大對企業(yè)減稅降費力度，深化簡政放權(quán)降低制度性交易成本。繼續(xù)開展涉企亂收費專項整治，嚴肅查處不執(zhí)行減免政策、擴大范圍重復收費、擅自設(shè)立項目收費的違規(guī)行為，切實減輕企業(yè)負擔。2017年一季度，要對降成本政策落實情況開展評估。

　　四是切實提高補短板的精準性和有效性。2017年中央預算內(nèi)投資集中用于脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力建設(shè)等短板重點領(lǐng)域。將抓緊制定各領(lǐng)域補短板實施方案，省級層面加快出臺實施方案，全面實施補短板項目建設(shè)。

　　五是會同或配合有關(guān)部門積極推動去庫存。繼續(xù)加大棚改貨幣化安置力度，實施好1億非戶籍人口在城市落戶方案，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。同時，按照市場化、機制化、常態(tài)化方式，有序消化工業(yè)企業(yè)、政策性糧食和儲備棉庫存。

　　《瞭望》：中央明確提出，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取。圍繞著這一目標又有哪些部署?

　　徐紹史：我們將抓緊研究制定2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見，把推進已出臺改革方案的抓落實、見實效擺到更加重要位置，完善配套政策，確保改有所進、改有所成。為此要用好“兩張清單”和全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、國家公共資源交易平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺。對于新取消下放的行政審批事項和核準權(quán)限，要切實將后續(xù)工作落實到位，強化規(guī)劃、標準的指導約束作用。

　　同時，要深化投融資體制改革，縱深推進價格改革。聚焦2017年基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革價格，打好價格改革攻堅戰(zhàn)，加快制定分行業(yè)價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。

　　除此之外，還要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。增強憂患意識，強化分析研判和風險預警，備好用好政策工具箱，積極防范和穩(wěn)妥處置各類風險。

　　以有效需求與功能平臺支撐經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

　　《瞭望》：穩(wěn)中求進，穩(wěn)是大局，新的一年將如何確保經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展?

　　徐紹史：一方面，推動消費加快升級。持續(xù)推進“十大擴消費行動”，全面實施綠色消費、通用航空、交通物流融合發(fā)展等政策文件，確保任務(wù)落到實處。積極培育新消費增長點，加快旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進居民消費擴大升級，加快事業(yè)單位改革，著力擴大服務(wù)消費。不斷改善消費環(huán)境，強化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車場、充電樁等消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，全面推行市場價格檢查“雙隨機、一公開”。

　　另一方面，努力擴大有效投資。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中央預算內(nèi)投資，真正起到補短板的作用，要集中用于重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設(shè)任務(wù)，更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。加快啟動實施“十三五”重大工程建設(shè)，完善分類推進工作機制，對于重大水利、鐵路等大型項目，建立快速審批通道;對于打捆項目，細化項目清單，明確責任主體。創(chuàng)新投融資方式，繼續(xù)推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP，篩選和推薦一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目。著力激發(fā)民間投資活力，向民間資本進一步放開市場準入。

　　《瞭望》：在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快培育新增長點增長極增長帶方面，新的一年將采取哪些措施?

　　徐紹史：這是推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要支撐。要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合，促進“三大戰(zhàn)略”和“四大板塊”發(fā)展，加快推進區(qū)域優(yōu)化重塑，促進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

　　一是扎實推進“三大戰(zhàn)略”。發(fā)揮好領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，集中精力抓統(tǒng)籌、抓機制、抓重點、抓落地。“一帶一路”建設(shè)，要加強對部門和地方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全重大項目跟蹤機制，聚焦重點地區(qū)、重要支點國家、重大標志性項目，推動務(wù)實合作。京津冀協(xié)同發(fā)展，要突出有序疏解北京非首都功能這一戰(zhàn)略核心，持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，強化創(chuàng)新、改革、試點三個關(guān)鍵支撐，推進基本公共服務(wù)共建共享。長江經(jīng)濟帶建設(shè)，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，實施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護工程，推動航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，強化省際間、區(qū)域間協(xié)商合作，建立負面清單管理制度。

　　二是創(chuàng)新完善差別化區(qū)域政策。支持西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和生態(tài)安全屏障功能，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快市場取向的體制機制改革，促進中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵東部地區(qū)加快制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、陸海統(tǒng)籌，進一步深化環(huán)渤海、長三角、泛珠三角等區(qū)域協(xié)作。

　　與此同時，培育規(guī)范國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等重要功能平臺建設(shè)，引導要素集聚，加快成長為新的增長點增長極。對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)要加大支持力度，重點推進新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。

　　三是優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。以人口城鎮(zhèn)化為核心，推動落實戶籍制度改革、居住證制度以及人地掛鉤、人錢掛鉤政策意見。抓好城鎮(zhèn)體系“上下兩頭”，編制城市群規(guī)劃，布局一批國家中心城市，培育發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，并向全國復制推廣。

　　緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵點

　　《瞭望》：總體上看，目前新舊動能轉(zhuǎn)換處在膠著狀態(tài)，新一年在推進新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換方面將有哪些重要舉措?

　　徐紹史：要破解新舊動能轉(zhuǎn)換的膠著狀態(tài)，有賴于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力振興實體經(jīng)濟，促進新動能更快發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)更快成長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更快改造提升。

　　一是加快培育壯大新發(fā)展動能。把體制機制改革作為新動能培育的引擎。推動8個區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗取得決定性進展，營造有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境。把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新作為新動能培育的抓手。推進首批28家全國雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，圍繞雙創(chuàng)平臺市場化運行、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等瓶頸制約，推動出臺一批硬措施。把新興產(chǎn)業(yè)作為新動能培育的重點。提升創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)能力，加大對信息、民用空間、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心體系。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在前沿戰(zhàn)略性領(lǐng)域，實施一批系統(tǒng)性工程，加強軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動軍民融合重大示范項目建設(shè)。

　　二是持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進制造業(yè)升級改造重大工程，加快高端裝備研制和產(chǎn)業(yè)化，開展質(zhì)量品牌提升行動，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，深入推動制造業(yè)智能化，推動交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進交通建設(shè)與經(jīng)濟社會深度融合，全面實施能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

　　三是促進服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。出臺服務(wù)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大綱，深入實施新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。開展服務(wù)業(yè)補短板專項行動，提升服務(wù)質(zhì)量，推進標準化發(fā)展，強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道。

　　四是積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、糧油倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，開展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。與此同時，積極穩(wěn)妥推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲制度改革，鼓勵農(nóng)民工、大學生、企業(yè)主等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。LW

　　刊于《瞭望》2017年第2期，原題《在穩(wěn)定大局下實現(xiàn)發(fā)展新突破 專訪國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任徐紹史》