一是以黨的先進(jìn)性為準(zhǔn)繩來管黨治黨

　　對(duì)馬克思主義政黨而言，先進(jìn)性是其本質(zhì)特征，是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源;馬克思主義政黨的先進(jìn)性，是理論上的先進(jìn)性、實(shí)踐上的先進(jìn)性、政治(價(jià)值取向)上的先進(jìn)性的統(tǒng)一，而不僅僅是其中的一個(gè)方面。對(duì)于這一點(diǎn)，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中開宗明義地指出：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”在價(jià)值取向方面，“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”這一經(jīng)典論述，已經(jīng)被中外政黨興衰、執(zhí)政成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明，“一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)。”從執(zhí)政規(guī)律角度看，永遠(yuǎn)都是人心向背決定執(zhí)政成敗;從政黨政治規(guī)律角度看，永遠(yuǎn)都是民眾選擇政黨，而非政黨選擇民眾;從我們黨的執(zhí)政與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。在此意義上說，全面從嚴(yán)治黨的根本規(guī)律就在于以先進(jìn)性贏得群眾的認(rèn)同與支持。要做到這一點(diǎn)，就必須圍繞黨的先進(jìn)性、以黨的先進(jìn)性為準(zhǔn)繩來全面從嚴(yán)治黨。

　　二是以對(duì)不良政治現(xiàn)象“零容忍”態(tài)度來管黨治黨

　　黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分說明：對(duì)各種不良政治現(xiàn)象如理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、“四風(fēng)”問題與腐敗問題等，是采取“零容忍”還是“適度容忍”，黨的建設(shè)的成效迥異。若對(duì)各種不良政治現(xiàn)象采取“適度容忍”或因人而異，必然會(huì)導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”，全面從嚴(yán)治黨很難做到、很難做好。只有奉行“零容忍”，才能克服與打破“破窗效應(yīng)”，使從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、見到實(shí)效。這一點(diǎn)習(xí)近平講得很清楚：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’。” 這要求我們：在信息公開、政治透明時(shí)代，必須大力加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，必須對(duì)理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、“四風(fēng)”問題與腐敗問題奉行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)有效解決，不能姑息，更不能縱容。

　　三是以從嚴(yán)治吏為關(guān)鍵來管黨治黨 用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)，這是歷史的基本定律;辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在干部，這是管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)與基本規(guī)律之一。黨的十八大以來習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。在此需要強(qiáng)調(diào)指出的是，要從嚴(yán)治吏，必須堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)選人用人的科學(xué)化;其中關(guān)鍵的是，要對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)分類管理，正確區(qū)分“選任制干部”、“委任制干部”、“聘任制干部”在選拔方式、程序、條件上的差別，而不能混為一談;要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”的一致性，就必須要用科學(xué)的干部考核制度與考核標(biāo)準(zhǔn)來考核干部;要實(shí)現(xiàn)選人用人制度的科學(xué)化，就必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主，認(rèn)真落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　四是以科學(xué)的法規(guī)制度來保障管黨治黨

　　對(duì)管黨治黨而言，中央領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、決心與信心非常重要;但從根本上看，法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性;要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的常態(tài)化，必須“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。”只有科學(xué)的制度才能有效規(guī)范黨員干部的行為、破除各種“潛規(guī)則”，才能為從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。這要求我們：既要適應(yīng)民主政治與社會(huì)發(fā)展的要求，建立起內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨建制度體系，將制度建設(shè)貫徹于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，克服與避免各項(xiàng)具體制度的沖突，真正做到以制度管人管事，以制度塑造人;也要增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性，抓住黨的建設(shè)制度化的關(guān)鍵與要害，建立與完善權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，有效破解“一把手”權(quán)力過分集中，建立科學(xué)的選人用人機(jī)制、實(shí)現(xiàn)“選人用人”的民主化、科學(xué)化。

　　五是在自律與他律的統(tǒng)一中管黨治黨

　　就人與制度關(guān)系看，制度可以約束人的思想、規(guī)范人的行為;但任何制度都要由人制定、由人運(yùn)作、由人遵從。要制定出好的制度并貫徹落實(shí)下去，至少有三個(gè)層面的要求，即制度的制定者必須具有足夠的民主意識(shí)、問題意識(shí)與制定科學(xué)制度的智慧與能力;制度的執(zhí)行者或運(yùn)作者必須具有足夠的法治意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度面前沒有例外;制度的遵從者都要具有一定的規(guī)則意識(shí)、自律意識(shí)與現(xiàn)代理性;否則，再嚴(yán)格的制度也難以貫徹執(zhí)行下去。因此，無論是對(duì)治黨還是治國(guó)而言，都是“徒法不足以自行”“徒善不足以為政”，都必須正確處理“德治”與法治(規(guī)治)、“自律”與“他律”的關(guān)系?？偟恼f來，在全黨層面，建立科學(xué)完善的制度具有根本性、至關(guān)重要的地位;只有科學(xué)完備的制度才能規(guī)范人、糾偏差、正人心、造就人。但對(duì)黨員干部個(gè)體而言，在既有的制度面前，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高現(xiàn)代理性、牢固樹立底線意識(shí)與底線思維、廉潔自律等對(duì)制度的貫徹執(zhí)行很重要。因此要全面從嚴(yán)治黨，既要堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，也要以德治黨、內(nèi)化于心;更要實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨、自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。

　　六是以科學(xué)的黨建責(zé)任制來落實(shí)管黨治黨

　　對(duì)管黨治黨而言，即使有了完備的制度與良好的廉潔自律意識(shí)，也不意味著萬事大吉;要實(shí)現(xiàn)制度與自律的有機(jī)結(jié)合，各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任、樹立正確的黨建政績(jī)觀、認(rèn)真制定并貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制。這正如習(xí)近平所言：“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任”，“各級(jí)各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。”具體說，這至少有三個(gè)方面的要求：一是各級(jí)黨組織必須樹立正確的政績(jī)觀、把抓好黨建作為最大的政績(jī);否則，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢?” 二是必須緊緊圍繞“黨的建設(shè)主線、黨的建設(shè)戰(zhàn)略布局、黨的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)”來抓黨建，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制，形成“黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建工作新格局;否則，黨的建設(shè)就會(huì)容易迷失方向、找不到抓手、難以取得成效。三是要貫徹落實(shí)黨建責(zé)任制，必須建立科學(xué)的黨建責(zé)任制清單與評(píng)價(jià)體系;否則，黨建責(zé)任制難以落到實(shí)處。

　　七是在治黨與理政的統(tǒng)一中推進(jìn)管黨治黨

　　在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政地位決定了：黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)從來都不是孤立的，而是相輔相成的;黨的建設(shè)從來都不是“自轉(zhuǎn)”的，而是“公轉(zhuǎn)”的，是為黨的政治路線、加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的偉大事業(yè)服務(wù)的。因此，全面從嚴(yán)治黨不僅要從黨的自身建設(shè)的角度來思考，還需從黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化事業(yè)相統(tǒng)一的高度來深入思考。我們既要“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”深化政治體制改革，也要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”深化黨的建設(shè)制度改革，以實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革與政治體制改革的協(xié)同推進(jìn)、政治體制與黨的建設(shè)的互動(dòng)。

　　八是以政黨治理體系現(xiàn)代化來推進(jìn)管黨治黨

　　無論是在我國(guó)還是他國(guó)，現(xiàn)代政黨治理都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要充分運(yùn)用各種規(guī)范形式協(xié)同推進(jìn)、綜合治理。從世界政黨比較看，政黨規(guī)范體系與治理方式主要包括三個(gè)方面：一是政黨內(nèi)部規(guī)章體系，二是國(guó)家法律體系，三是社會(huì)規(guī)范體系。這三類規(guī)范體系的制定主體、行使方式、適用范圍與效力有所不同，在從嚴(yán)治黨中的地位與作用也有所不同。其中，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律與社會(huì)道德，社會(huì)道德規(guī)范要求高于法律，法律乃全黨及所在國(guó)成員的行為底線或者說“行為下線”，我們不能將三者相混同，也不能將其相互替代。以道德代替法律必然會(huì)放縱罪犯，以道德代替黨內(nèi)規(guī)章制度必然會(huì)導(dǎo)致“人治”;以法律代替道德必然會(huì)導(dǎo)致濫施處罰，以法律代替黨內(nèi)規(guī)章制度必然會(huì)導(dǎo)致黨的純潔性先進(jìn)性降低?？傊?，當(dāng)代政黨政治的復(fù)雜性、系統(tǒng)性決定了，單靠任何一種行為規(guī)范體系都無法有效地規(guī)范政黨政治行為、維護(hù)政黨政治秩序;只有正確處理好三者關(guān)系，使之相互影響、相互制約、協(xié)同作用，方有利于政黨之治與政黨政治有序發(fā)展。

　　總之，執(zhí)政黨建設(shè)有其規(guī)律性，管黨治黨有其定律。上述所言的從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)基本遵循，并非是孤立的，而是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，是從嚴(yán)治黨的主線與目標(biāo)、態(tài)度、重點(diǎn)對(duì)象、制度保障、主觀能動(dòng)性、責(zé)任落實(shí)、制約因素、治理模式與方式的有機(jī)統(tǒng)一;同時(shí)也充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的理念、制度、方式、行為、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)此，我們必須進(jìn)行系統(tǒng)理解，而不能顧此失彼;其中，全面從嚴(yán)治黨最根本的規(guī)律，始終是以科學(xué)制度與方法來保持與實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性、始終贏得最廣大民眾的擁護(hù)與支持。 (作者為上海市委黨校教授、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地首席專家、國(guó)家“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才)