2016年，在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，始終把深化改革放在突出位置，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的根本要求，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心兩大國(guó)家戰(zhàn)略，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序推進(jìn)中央交給上海的重要改革試點(diǎn)和全市面上重點(diǎn)領(lǐng)域改革，取得了一系列積極進(jìn)展和重要突破，充分體現(xiàn)了全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和示范引領(lǐng)。
壹
國(guó)家賦予的重大改革任務(wù)取得積極成效
一是中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新全面深化。負(fù)面清單管理模式探索進(jìn)一步深化，90%以上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。貿(mào)易監(jiān)管制度進(jìn)一步創(chuàng)新，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版全面上線。金融開(kāi)放創(chuàng)新制度進(jìn)一步完善，“金改40條”政策逐步推進(jìn)實(shí)施。一級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步推進(jìn)。事中事后監(jiān)管體系建設(shè)不斷深化。
二是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家授權(quán)推進(jìn)的先行先試改革舉措加快落地。促進(jìn)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，財(cái)政科技投入改革和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革進(jìn)一步深化。張江自主創(chuàng)新示范區(qū)制度創(chuàng)新取得新突破，國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。
三是教育綜合改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，高考綜合改革繼續(xù)深化，地方高校改革進(jìn)行新探索，著重落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。
四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革持續(xù)深化。初步建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步降低全市公立醫(yī)院藥品加成率，啟動(dòng)第二批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革試點(diǎn)。
五是司法改革試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。深化訴訟制度改革，全面推開(kāi)人民監(jiān)督員制度改革，立案登記制改革、執(zhí)行體制改革、行政案件集中管轄改革試點(diǎn)等多項(xiàng)重點(diǎn)改革工作有序推進(jìn)。
六是群團(tuán)組織改革試點(diǎn)加快實(shí)施。陸續(xù)出臺(tái)群團(tuán)改革配套文件，不斷細(xì)化改革舉措，并正式啟動(dòng)第二批9家群團(tuán)改革試點(diǎn)工作。
七是內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)取得明顯成效。在內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系、以商務(wù)信用為核心的現(xiàn)代流通治理模式等方面初步形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。
貳
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)
一是政府管理制度加快創(chuàng)新。全面落實(shí)“證照分離”改革試點(diǎn)，政府權(quán)力清單工作縱深推進(jìn)，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單。全面實(shí)施事中事后監(jiān)管工作方案，全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，政府公共服務(wù)效率進(jìn)一步提升。
二是國(guó)資國(guó)企改革不斷深化。深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管體制，健全國(guó)有資本運(yùn)作制度。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化，大力鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新容錯(cuò)。長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步健全。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制改革加速。促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》。服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)改革進(jìn)一步深化，積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新加快步伐，扎實(shí)推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四是降成本、補(bǔ)短板各項(xiàng)改革措施已見(jiàn)成效。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，進(jìn)一步降低本市職工社會(huì)保險(xiǎn)部分險(xiǎn)種的費(fèi)率水平，價(jià)格機(jī)制改革持續(xù)深化。補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板的改革措施加快落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，生態(tài)環(huán)境綜合整治協(xié)同和長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，交通領(lǐng)域改革創(chuàng)新積極推進(jìn)。
叁
其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破
一是浦東綜合配套改革亮點(diǎn)突出。在陸家嘴金融城探索建立市場(chǎng)化、國(guó)際化的“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”新型公共治理機(jī)構(gòu)。建筑領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，探索注冊(cè)建筑師負(fù)責(zé)制、建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度等。不斷完善基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基層社會(huì)治理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。
二是基層治理體系改革深入推進(jìn)。街道體制改革進(jìn)一步深化，基層建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，積極開(kāi)展社區(qū)工作者擴(kuò)圍工作，社會(huì)組織參與治理進(jìn)一步拓展。
三是生態(tài)文明領(lǐng)域改革積極推進(jìn)。推進(jìn)建設(shè)最嚴(yán)的環(huán)保制度，修訂出臺(tái)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》。環(huán)保管理體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化污染源管理制度。深化完善長(zhǎng)三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，啟動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域水污染防治協(xié)作。
四是文化體制改革進(jìn)展顯著。國(guó)有文藝院團(tuán)改革深化，重點(diǎn)國(guó)有文化企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。進(jìn)一步健全符合文化發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，完善文化市場(chǎng)管理體系。
——堅(jiān)定改革創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面的改革信念。一方面，要不斷提高改革創(chuàng)新的自覺(jué)。另一方面，要堅(jiān)持不斷強(qiáng)化改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
——堅(jiān)持四大改革原則。讓更廣大人民群眾有獲得感，對(duì)標(biāo)最高水平的國(guó)際通行規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)公平正義，防范改革創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)。
——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線縱深推進(jìn)改革。繼續(xù)把深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在重要位置，著重“增供給”、“優(yōu)結(jié)構(gòu)”、“強(qiáng)政策”，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
——遵循更科學(xué)系統(tǒng)的改革方法。統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，深化改革與法治建設(shè)相結(jié)合，舉措落實(shí)與加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合。
2017年，上海要直面新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，配合好國(guó)家和全市發(fā)展大局，奮力攻堅(jiān)克難，大膽先行先試，加快推動(dòng)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、提高人民群眾獲得感和調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革，著力提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，發(fā)揮好改革先導(dǎo)性作用，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
壹
聚焦兩大國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)
一是深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，打造改革開(kāi)放新標(biāo)桿。繼續(xù)深化投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度和政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，并結(jié)合“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)”，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新與浦東綜合配套改革聯(lián)動(dòng)。
二是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動(dòng)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。大力推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，高效推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。
貳
圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
一是圍繞“放管服”相結(jié)合，深化政府管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以政府減權(quán)限權(quán)換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的發(fā)揮。
二是深化國(guó)資國(guó)企改革，激發(fā)企業(yè)活力。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管方式，著力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)改革，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)和選人用人機(jī)制。
三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度突破，激活發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，著力深化激發(fā)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力的制度改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步著力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
叁
立足提高人民群眾獲得感和促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一是持續(xù)深化教育綜合改革。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家改革試點(diǎn)任務(wù)，深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，全面完善高等教育體系。
二是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。
三是進(jìn)一步夯實(shí)基層社會(huì)治理。進(jìn)一步強(qiáng)化基層力量，推進(jìn)基層服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)基層自治共治。
四是加快推進(jìn)群團(tuán)改革。進(jìn)一步強(qiáng)化群團(tuán)組織基層建設(shè)，推進(jìn)群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化群團(tuán)組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。
五是進(jìn)一步創(chuàng)新文化發(fā)展體制機(jī)制。持續(xù)深化文化體制改革，健全文化市場(chǎng)和文化資產(chǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
六是深化生態(tài)領(lǐng)域制度建設(shè)和機(jī)制改革。全面深化生態(tài)文明體制改革，完善部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理推進(jìn)機(jī)制和環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。
七是深化完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。持續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索特色小鎮(zhèn)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。
市政府發(fā)展研究中心改革形勢(shì)分析課題組
組 長(zhǎng)：肖 林
副組長(zhǎng)：周國(guó)平 錢 智
執(zhí) 筆：史曉琛 李敏樂(lè) 鐘靈嘯 李宛聰 劉 靜 朱偉琪
