改革的主要目的，是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。2009年起，我國確定了29個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)時(shí)，工作開展都很順利，但在抵押、擔(dān)保、繼承，尤其是有償退出權(quán)能實(shí)現(xiàn)的試點(diǎn)中，改革遭遇“硬骨頭”。

　　對此，《意見》首次明確，要“探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。”也就是說，未來農(nóng)民在退出自己集體資產(chǎn)股份時(shí)，轉(zhuǎn)讓的對象范圍被嚴(yán)格限定在了本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。

　　這樣的限制設(shè)定，出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財(cái)產(chǎn)屬于成員集體所有。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有突出的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有。針對這種特殊性，為了保護(hù)集體中所有成員的利益，就特別要防止外部資本的侵占。

　　一直以來，農(nóng)村集體內(nèi)部的少數(shù)人，尤其是村干部，貪污、挪用、侵占、損壞、揮霍農(nóng)村集體資產(chǎn)，“小官巨貪”等現(xiàn)象并不鮮見。與此同時(shí)，外部資本一直對農(nóng)村內(nèi)部的一些資源，尤其是土地資源“虎視眈眈”。很多地方違反規(guī)定，引入工商企業(yè)非法征占農(nóng)民集體土地，嚴(yán)重侵犯了集體成員的利益。在這種大環(huán)境下，探索農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，勢必又會(huì)引來外部資本的新一輪覬覦。因此，這種限制在現(xiàn)階段是不能突破的。改革不是將集體資產(chǎn)“一分了之”，集體經(jīng)濟(jì)更不能“散伙”。須知，集體所有制是中國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。習(xí)近平總書記去年在小崗村的農(nóng)村改革座談會(huì)上明確提出，新形勢下深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村改革的四條“紅線”第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。這就意味著，無論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如何推進(jìn)，農(nóng)村集體所有制必須堅(jiān)持，外部資本不能隨意進(jìn)入，這是不能動(dòng)搖的基本原則，否則農(nóng)村集體成員的一些基本權(quán)利將會(huì)受到傷害。

　　當(dāng)然，集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)不是一回事。在守住底線的前提下，可以放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)其在公開市場規(guī)范流轉(zhuǎn)。《意見》也提出，鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。在保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)所有權(quán)的同時(shí)，通過經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，有效提高農(nóng)民的收入，并達(dá)成提高土地利用率、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等多個(gè)目的。