基于此，本文對(duì)中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行深入分析，這在實(shí)踐中推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。

　　一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史邏輯

　　從根本上講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革就是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，這一點(diǎn)常常被忽略。十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命。”“正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。”[1]但是，如何通過(guò)改革解放生產(chǎn)力、大幅度提高生產(chǎn)力?如何使生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展?在改革開(kāi)放之初，還沒(méi)有現(xiàn)成的答案，就也就客觀上決定了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革需要摸著石頭過(guò)河，不斷地實(shí)踐，不斷地試錯(cuò)。與此同時(shí)，不斷探索經(jīng)濟(jì)改革的頂層設(shè)計(jì)，不斷地增加經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的自覺(jué)性，不斷豐富中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)理論，并不斷提高它對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的指導(dǎo)性。

　　回顧中國(guó)自1978年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革歷程，中國(guó)近40年的改革實(shí)踐本身就是典型的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。從某種意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程和發(fā)展內(nèi)涵的高度概括，它包括三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的關(guān)鍵詞。一是“改革”這一主線，貫徹至今，其本質(zhì)就是通過(guò)不斷完善制度建設(shè)來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力，以適應(yīng)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的急劇變化;二是“供給側(cè)”這一重點(diǎn)，因?yàn)楦母锎蟠蟠龠M(jìn)了生產(chǎn)力的解放，極大地增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給要素，如勞動(dòng)要素、資本要素、技術(shù)要素、知識(shí)要素、信息要素等，這都屬于供給側(cè)范疇;三是“結(jié)構(gòu)性”這一特征，因?yàn)楦母飿O大地促進(jìn)了要素資源配置的變化，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性因素一直在變化之中，是影響全要素生產(chǎn)率的決定因素。只不過(guò)當(dāng)時(shí)沒(méi)有使用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一說(shuō)法。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大體上經(jīng)歷了五次三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革決策，形成了五個(gè)重要階段，都充分體現(xiàn)了 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的階段性特征。

　　第一次是1978年十一屆三中全會(huì)決定，開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)動(dòng)階段，中國(guó)處在人均收入極其低下、溫飽問(wèn)題尚未解決、重點(diǎn)減少極度貧困的階段。十一屆三中全會(huì)以及四中全會(huì)制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》提出了25項(xiàng)政策，直接啟動(dòng)了農(nóng)村改革，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵性制度安排，極大地推進(jìn)了這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，農(nóng)村人均收入出現(xiàn)前所未有的高增長(zhǎng)。1978-1985年期間，按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)2.7倍，年平均增長(zhǎng)率為15.2%;其次，大幅度減少絕對(duì)貧困人口。按2010年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為7.70億人，到1985年減少為6.61億人，貧困發(fā)生率由97.5%下降為78.3%[2];再有，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了大量新增就業(yè)，從1978年2827萬(wàn)人增至1985年6967萬(wàn)人，增加了1.47倍。

　　第二次是1984年十二屆三中全會(huì)決定，進(jìn)入改革的全面開(kāi)局階段，這也是中國(guó)處在極低收入發(fā)展階段、重點(diǎn)解決溫飽的階段。根據(jù)黨的十二大提出的有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，謀劃了“全面改革藍(lán)圖”，首次提出了在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，旨在建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。這次三中全會(huì)開(kāi)啟了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制的整體改革，不過(guò)還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下進(jìn)行，解決原有體制的“激勵(lì)不足”或“激勵(lì)缺位”的問(wèn)題。此后，國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理逐步由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，大幅度縮小了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范圍;積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展;初步奠定中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，實(shí)施沿海率先發(fā)展戰(zhàn)略?？梢哉J(rèn)為，20世紀(jì)80年代中期的經(jīng)濟(jì)改革是走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制道路的過(guò)渡階段。

　　第三次是1993年黨的十四屆三中全會(huì)，明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這也是中國(guó)處在低收入、重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)小康水平的發(fā)展階段。根據(jù)黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則，做出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，共計(jì)50條，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系、建立完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、建立收入分配制度、建立社會(huì)保障制度等重要任務(wù)，成為新體制的基本框架與重要支柱，為后來(lái)的改革所繼承下來(lái)。需要指出的是，十四屆三中全會(huì)的重要國(guó)際背景是蘇聯(lián)解體和東歐社會(huì)主義國(guó)家劇變，中國(guó)在當(dāng)時(shí)的歷史背景下提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，凸顯了道路自信和制度自信。

　　第四次是2003年黨的十六屆三中全會(huì)，進(jìn)入“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”階段，這也是中國(guó)進(jìn)入下中等收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段。根據(jù)黨的十六大提出的建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，做出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，共計(jì)42條，成為指導(dǎo)21世紀(jì)第一個(gè)十年中國(guó)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)與活力。2002年全國(guó)市場(chǎng)主體(實(shí)有企業(yè)和個(gè)體工商戶等)為3111萬(wàn)戶，到2012年已增至5426萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)從264萬(wàn)戶增至1086萬(wàn)戶，從業(yè)人員從1999萬(wàn)人增至7557萬(wàn)人。這充分顯示了這一時(shí)期各類(lèi)市場(chǎng)主體大幅度增長(zhǎng)，成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量、新增就業(yè)的主體。

　　第五次是十八屆三中全會(huì)，中國(guó)進(jìn)入“全面深化改革”階段，這也是中國(guó)進(jìn)入上中等收入、全面建成小康社會(huì)的發(fā)展階段。十八屆三中全會(huì)制定的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涉及336項(xiàng)重大舉措，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則，制定了全面深化改革的總目標(biāo)和2020階段性目標(biāo)，布置了“五位一體”改革及國(guó)防軍隊(duì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革，布局了改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。僅從商事制度改革的紅利來(lái)看，到2015年全國(guó)市場(chǎng)主體(實(shí)有企業(yè)和個(gè)體工商戶等)已上升至7700萬(wàn)戶，比2012年增加了2300萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶就業(yè)人員合計(jì)1.90億人。到2015年，按2010年農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口已經(jīng)下降至5575萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降為5.7%[3]到2020年有望消除全部貧困人口。

　　由以上五次三中全會(huì)可以看出，中國(guó)的改革開(kāi)放一開(kāi)始就凸顯了三個(gè)關(guān)鍵詞：通過(guò)改革，有效改善供給側(cè)的要素投入及配置，進(jìn)而促進(jìn)了中國(guó)各類(lèi)結(jié)構(gòu)性變遷和優(yōu)化。2015年，中國(guó)人均GDP(PPP)為13400國(guó)際美元(2011年價(jià)格，下同)，僅相當(dāng)于美國(guó)人均水平(52549國(guó)際美元)的25.5%，與美國(guó)仍舊具有很大差距。而這種差距的縮小歸根結(jié)底還是需要通過(guò)不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，未來(lái)也只有通過(guò) “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”才能促進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)，最重要的是促進(jìn)中國(guó)各類(lèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出性問(wèn)題就是如何解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這也必須要著眼于解決供給側(cè)要素配置的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，通過(guò)深化各個(gè)領(lǐng)域的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，并且保持較高的增長(zhǎng)速度。

　　二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功的一個(gè)重要原因是中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的自覺(jué)性和自主性。從自覺(jué)性來(lái)講，中國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，并沒(méi)有因?yàn)橥七M(jìn)經(jīng)濟(jì)改革可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)而畏首畏尾，進(jìn)而喪失改革和發(fā)展的時(shí)機(jī)。從自主性來(lái)講，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革立足于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，并積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀大勢(shì)，而不是去照搬所謂的“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”。例如，在中國(guó)決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，中國(guó)并沒(méi)有不顧國(guó)家發(fā)展的客觀情況，盲目引入所謂的“華盛頓共識(shí)”的藥方。同樣地，中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的自覺(jué)性和自主性。

　　當(dāng)前，針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)典型理解是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與所謂的供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)(supply-side economics)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而又把中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以“供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”為理論基礎(chǔ)的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Reaganomics)的政策主張相提并論。從本質(zhì)上講，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，其本質(zhì)是“市場(chǎng)萬(wàn)能論”，而且往往把政府必要的、有益的干預(yù)和管制打上“扭曲市場(chǎng)、制造不平等”的標(biāo)簽;其政策主張是通過(guò)自由貿(mào)易、開(kāi)放市場(chǎng)、私有化、放松管制、減稅、減少政府支出等方式促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的比重和作用，反對(duì)政府干預(yù)。從20世紀(jì)80年代末到90年代期間的拉美、蘇聯(lián)以及東歐社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)型以及20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)來(lái)看，基于新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的“華盛頓共識(shí)”的政策藥方在發(fā)展中以及轉(zhuǎn)型國(guó)家的失敗案例比比皆是。奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的最終結(jié)果是，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力弱化，市場(chǎng)運(yùn)行混亂，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)蕩。即使是美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，事實(shí)上也未能逃脫奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)政策主張所造成的惡果，例如收入分配差距急劇擴(kuò)大、赤字規(guī)模急劇膨脹等，這些問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾。此外，由美國(guó)“次貸”危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，也是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想在金融領(lǐng)域付諸實(shí)踐的一個(gè)典型失敗案例。

　　胡鞍鋼等對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與里根經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行了比較分析，指出中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與美國(guó)20世紀(jì)80年代初實(shí)行的基于“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政策目標(biāo)以及政策手段上存在顯著差異[4]。從這個(gè)意義上講，直接把“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策主張應(yīng)用到我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必然會(huì)“張冠李戴”“開(kāi)錯(cuò)藥方”。因此，絕對(duì)不能認(rèn)為中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中國(guó)版。針對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書(shū)記也明確提出，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版。

　　三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)邏輯

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行不僅成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，也成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一，因?yàn)橹袊?guó)不僅是世界第二大經(jīng)濟(jì)體(匯率法)或第一大經(jīng)濟(jì)體(購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法)，還是世界第一大貿(mào)易體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向，對(duì)世界240個(gè)國(guó)家和地區(qū)，特別是對(duì)把中國(guó)作為重要貿(mào)易伙伴的130-140個(gè)國(guó)家和地區(qū)直接產(chǎn)生溢出效應(yīng)。這是與前幾個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)改革最大的不同之處。

　　認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)邏輯，也就是準(zhǔn)確回答為什么要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”時(shí)期主線。把握住“主線”，就抓住了決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，抓住了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的主要矛盾，從而起到綱舉目張的作用。這就需要厘清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的兩個(gè)主要問(wèn)題：其一，如何正確看待“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行現(xiàn)象;其二，怎樣在“十三五”時(shí)期通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”而不是通過(guò)1998年、2008年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的擴(kuò)大內(nèi)需，來(lái)實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”。

　　首先，要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段分析“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速下行。1978-2015年期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度為9.6%，高于日本在1950-1972年期間的平均增速9.35%，高于韓國(guó)在1961-1996年期間的平均增速(8.6%)。從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增速也曾經(jīng)歷過(guò)若干次階段性的下降(見(jiàn)圖1)，其中包括1978-1981年期間、1984-1990年期間、1992-1999年期間、2007-2015年期間的四次階段性經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)?？傮w來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)定性趨于加強(qiáng)。特別是1992年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上沒(méi)有出現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大起大落”現(xiàn)象，這也反映出中國(guó)宏觀調(diào)控能力的日趨成熟?？傮w來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速的變動(dòng)是外部需求因素(或者說(shuō)是周期性因素)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性因素以及宏觀調(diào)控等因素共同作用的結(jié)果。但是，每一次調(diào)整都包含了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為下一階段的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　圖1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(1978-2015年)(略)

　　從2011年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐步由2011年的9.5%下降到2015年的6.9%(1991年以后首次“破七”)。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下行，一個(gè)重要觀點(diǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)受周期性因素的影響，即外部需求增速放緩(甚至負(fù)增長(zhǎng))拖累了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從外部需求因素來(lái)看，2008年的全球金融危機(jī)確實(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成顯著的外部沖擊，這也與中國(guó)高度開(kāi)放、深度融入世界經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)。從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境及近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，外部需求的低迷甚至萎縮確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行具有相當(dāng)解釋力：“十二五”時(shí)期，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額占GDP的比重顯著下降，由2011年的49.16%下降到2015年的35.74%，2015年的水平甚至低于加入WTO之前的水平(2001年38.8%)。

　　金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)正處于新舊思維碰撞、新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換、新舊力量對(duì)比、新舊規(guī)則交替的動(dòng)蕩期、轉(zhuǎn)型期、變革期和調(diào)整期。[5]總體來(lái)看，近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)正面臨著以“低貿(mào)易增長(zhǎng)、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高公共債務(wù)”等為主要特征的新現(xiàn)實(shí)(new reality)，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性變化，整體好轉(zhuǎn)仍舊面臨著巨大的不確定性。一方面，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在弱化，而且出現(xiàn)分化。另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也是有限的，尚不足以推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。此外，影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素不容忽視。例如，“英國(guó)脫歐”、美國(guó)大選都將深刻地影響全球資本市場(chǎng)，成為影響世界經(jīng)濟(jì)的重要因素。

　　盡管外部因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不容忽視，但是，如果以此便認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題是周期性問(wèn)題也是片面的，不能忽視結(jié)構(gòu)性問(wèn)題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。由全球金融危機(jī)引發(fā)的周期性因素的影響，導(dǎo)致中國(guó)在2008年年底到2010年期間為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”實(shí)施了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，從而加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，并且使得結(jié)構(gòu)性矛盾在“十二五”期間日益凸顯。因此，近幾年的經(jīng)濟(jì)增速下行、外部需求下滑是外因、次因，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是內(nèi)因、主因。

　　加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題一個(gè)重要因素是房地產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響(圖2)。全球金融危機(jī)前，中國(guó)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資在2000-2007年期間的名義增長(zhǎng)率達(dá)到27.4%，接近名義GDP增長(zhǎng)率(為15.1%)的兩倍。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在2009年降低到14.1%，隨后在2010年反彈到32.8%。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資增速顯著下滑，2015年下滑至0.38%，直接導(dǎo)致近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下滑。更重要的是，房地產(chǎn)投資增速的下滑又直接導(dǎo)致與房地產(chǎn)投資密切相關(guān)的行業(yè)(例如煤炭、鋼鐵、水泥、建材等)的需求增速降低，進(jìn)而也成為煤炭、鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因，從而形成了當(dāng)前“去庫(kù)存、去產(chǎn)能”壓力。此外，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年年末開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃導(dǎo)致銀行業(yè)加大了對(duì)房地產(chǎn)以及鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的信貸投放。在地方政府的極力支持下，地方融資平臺(tái)也獲得了銀行業(yè)的巨量信貸投放，導(dǎo)致地方政府債務(wù)擴(kuò)張以及杠桿率不斷提升，造成了當(dāng)前的“去杠桿”壓力。

　　圖2 城鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資規(guī)模及增長(zhǎng)率：2000-2015年(略)

　　其次，要從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)特征和外部因素理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性政策是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。盡管“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速下滑，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是得到顯著調(diào)整，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。從宏觀上講，“十二五”時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)比重顯著下降和第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升。其中，第三產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的44.2%上升到2015年的50.5%;第二產(chǎn)業(yè)比重由46.2%下降到40.5%，兩者的變動(dòng)率均顯著高于歷次五年規(guī)劃(或計(jì)劃)時(shí)期。更進(jìn)一步講，結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，而舊的增長(zhǎng)動(dòng)力的退出和新的增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)揮作用往往是不同步的。如果舊的增長(zhǎng)動(dòng)力退出相對(duì)較快，新的增長(zhǎng)動(dòng)力成長(zhǎng)相對(duì)較慢，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)出現(xiàn)下降。因此，增速下降也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的正常反應(yīng)。從“十二五”期間各省GDP平均增長(zhǎng)率與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)率的對(duì)比分析來(lái)看(見(jiàn)圖3)，各地區(qū)間的GDP增長(zhǎng)率與第三產(chǎn)業(yè)比重的變化呈現(xiàn)一定程度的負(fù)相關(guān)關(guān)系，與第二產(chǎn)業(yè)比重的變化呈現(xiàn)一定程度的正相關(guān)關(guān)系。這也就是說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升幅度高、第二產(chǎn)業(yè)下降幅度高的地區(qū)，GDP增長(zhǎng)率相對(duì)較低。因此，考慮到結(jié)構(gòu)性因素，“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增速下降具有合理性，也不必對(duì)此過(guò)于悲觀;更何況“十二五”時(shí)期的平均經(jīng)濟(jì)增速為7.8%，盡管低于1978-2010年9.9%的增速，但是仍然高于7%的預(yù)期目標(biāo)。

　　圖3 “十二五”期間各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)(略)

　　從綜合發(fā)展指標(biāo)來(lái)看，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、科技(除了研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重之外)教育和資源環(huán)境類(lèi)指標(biāo)基本完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我們利用“目標(biāo)一致法”對(duì)歷次五年規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示“十五”計(jì)劃完成率為64%，“十一五”規(guī)劃完成率為86%，而“十二五”規(guī)劃完成率則高達(dá)96%。由此可見(jiàn)，盡管“十二五”期間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行，但是綜合的五年規(guī)劃完成率好于之前的兩個(gè)五年規(guī)劃，這也為“十三五”時(shí)期保持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好的條件?？傮w而言，“十二五”時(shí)期所出現(xiàn)的這些結(jié)構(gòu)性的變化具有基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，都是積極的、良性的變化，基本符合中國(guó)工業(yè)化(進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重下降的后期)、城鎮(zhèn)化(仍處在城鎮(zhèn)人口比重的快速上升期)發(fā)展階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)(尤其是城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)均下降至30%左右，進(jìn)入更富裕類(lèi)型階段)，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基本方向是一致的。

　　盡管“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)取得了顯著的成就，但是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依舊突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的困難并存。如果處理不好，將使得“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”之間的矛盾更加突出。一方面，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍舊是衡量這一時(shí)期發(fā)展的重要指標(biāo)，因?yàn)樗婕爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)總量能否在2020年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番的目標(biāo)。對(duì)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的正確認(rèn)識(shí)，要建立在充分評(píng)估中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指由經(jīng)濟(jì)要素實(shí)現(xiàn)有效配置所能達(dá)到的增長(zhǎng)率，是在某一較長(zhǎng)階段可維持的增長(zhǎng)率。我們認(rèn)為“十三五”期間中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍可以維持在7%左右，結(jié)構(gòu)性因素仍舊是中國(guó)未來(lái)潛在增長(zhǎng)率的重要決定因素，解決好結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率保持在潛在增長(zhǎng)率水平的關(guān)鍵。

　　從外部需求來(lái)看，如果世界經(jīng)濟(jì)“新現(xiàn)實(shí)”成為世界經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，我們把破解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的希望寄托于外部需求的改善，“穩(wěn)增長(zhǎng)”則必然陷入被動(dòng)。因此，“調(diào)結(jié)構(gòu)”是為了爭(zhēng)取“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主動(dòng)性。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，既要取決于外需因素(或者說(shuō)周期性因素)，更重要的是取決于能否深入進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。從結(jié)構(gòu)性因素來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)因素就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出地表現(xiàn)為房地產(chǎn)高庫(kù)存和部分工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)能過(guò)剩，杠桿率不斷攀升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本攀升。從2012年開(kāi)始的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)連續(xù)四年的“通縮”現(xiàn)象來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，傳統(tǒng)工業(yè)品生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩。例如，35種主要工業(yè)產(chǎn)品在過(guò)去幾年已有18種傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到高峰并出現(xiàn)下降趨勢(shì)。其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率在2012年年底分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。[6]這反映出中國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)化正在走向盡頭，也反映了要素配置效率低下，并導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)的不斷累積。解決這些問(wèn)題也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實(shí)現(xiàn)的短期目標(biāo)，但是也不是一、兩年或幾年就可以完成的。

　　總體而言，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，抓住和利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。[7]從這個(gè)意義上講，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)也是為未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇。“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率既受到內(nèi)外部需求性因素影響，同時(shí)也在很大程度上取決于供給側(cè)要素的實(shí)際配置狀況，即結(jié)構(gòu)性因素。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化仍主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)上。從這個(gè)意義上講，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線符合中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，通過(guò)深入推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，這是由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題決定的。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所蘊(yùn)含的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷動(dòng)能、城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)效應(yīng)、人力資本的累計(jì)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能，我們認(rèn)為未來(lái)十年中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在7%左右是合理的，也是有保障的;同時(shí)，“十三五”規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)確定在6.5%以上既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，也是留有余地、適度區(qū)間的，既沒(méi)有超出中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間。

　　“十三五”規(guī)劃明確把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，這也表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅著眼于解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，更是著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展。從短期目標(biāo)來(lái)看，要確保完成2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”等主要任務(wù)，同時(shí)要著力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“降風(fēng)險(xiǎn)”。從中長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本目標(biāo)還是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。

　　四、結(jié)語(yǔ)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國(guó)的實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃首次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”作為五年規(guī)劃的主線。從功能上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是貫徹五大發(fā)展理念，通過(guò)深化各個(gè)領(lǐng)域的改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)中國(guó)跨越“中等收入陷阱”、成功地邁向高收入水平具有決定性意義。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放的“中國(guó)實(shí)踐”“中國(guó)理論”以及兩者的互動(dòng)，是引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指導(dǎo)思想，為進(jìn)一步實(shí)踐創(chuàng)新提供了理論基礎(chǔ)、政治共識(shí)。

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