但他們異口同聲地說(shuō)，他們不是媒體上所稱的“中國(guó)智囊”。不受雇于政府，不是國(guó)務(wù)院或決策層會(huì)議的列席者，也未領(lǐng)受中央直接下達(dá)的任務(wù)。他們的身份是學(xué)者，是獨(dú)立的知識(shí)分子。

　　這是一個(gè)備受矚目的學(xué)者群體，有人用“塔尖上的學(xué)者”來(lái)定位他們。他們?nèi)跁?huì)中西，集傳統(tǒng)家國(guó)情懷與現(xiàn)代政治文明的知識(shí)結(jié)構(gòu)于一身，在官學(xué)兩界間游刃有余。

　　這同時(shí)又是一個(gè)飽受爭(zhēng)議的學(xué)者群體。他們的身上貼著各式各樣的標(biāo)簽：“鷹派”“民族主義者”“御用文人”“威權(quán)主義吹鼓手”……左派罵他們右，右派罵他們左。

　　但他們自己不為所動(dòng)。他們清楚自己的目標(biāo)，也清楚自己的路徑。他們獨(dú)立思考，溫和表達(dá)，理性批評(píng)。以“建設(shè)性”為出發(fā)點(diǎn)，又以“建設(shè)性”為依歸。

　　他們是助力者。希望助力這個(gè)國(guó)家，這個(gè)政府，成功完成如馬懷德所說(shuō)的五個(gè)轉(zhuǎn)型——從全能、神秘、權(quán)力、任性、利益的政府，走向有限、透明、責(zé)任、守信、中立的政府。

　　賈康的辦公室在京西一棟大樓里，被疊床架屋的書籍、文件淹沒(méi)著。房間主人就在這中間縱橫馳騁，激揚(yáng)文字。

　　賈康的名片上印有學(xué)院博導(dǎo)、學(xué)會(huì)理事及各地政府的顧問(wèn)、特聘專家等頭銜。他剛從外地趕回，風(fēng)塵仆仆。兩年前他從財(cái)科所所長(zhǎng)位置上退下來(lái)，反而更忙了。作為一個(gè)年屆六旬的人，他思路清晰，邏輯鏈嚴(yán)謹(jǐn)，采訪變成了一場(chǎng)酣暢通透的思路分享。

　　從1985年至今，賈康一直在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所工作。他曾于2002年受朱镕基之邀，2004年、2005年受溫家寶之邀，2006年受胡錦濤之邀，進(jìn)入中南海。媒體稱之為“中南海問(wèn)策”，正規(guī)的提法是“領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)”。他還是2010年1月8日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題的講解人之一。

　　這位中南海的座上客，本質(zhì)上還是一位求學(xué)報(bào)國(guó)、著書立說(shuō)的傳統(tǒng)知識(shí)分子。他的成長(zhǎng)路徑是那代人的典型：下過(guò)鄉(xiāng)、當(dāng)過(guò)兵、進(jìn)過(guò)工廠，恢復(fù)高考后百里挑一考上大學(xué)，厚積薄發(fā)，畢業(yè)后走上國(guó)家重要崗位，成為國(guó)家棟梁，成就了“金77、銀78”現(xiàn)象(1977、1978級(jí)兩屆大學(xué)生因成才率之高而有此一說(shuō))。

　　他們相信，源自上世紀(jì)80年代的改革精神還將繼續(xù)，而他們自己并沒(méi)被歷史“翻篇”，尚有余勇可賈。

　　大部制改革等待下一個(gè)窗口期

　　賈康是傳媒界喜愛的人物，因?yàn)榻?jīng)常“放炮”。

　　“美國(guó)蘋果產(chǎn)品的創(chuàng)新，可以在中國(guó)引出釋放消費(fèi)需求的購(gòu)買熱潮;國(guó)內(nèi)供給品魚龍混雜、質(zhì)量無(wú)法保證的預(yù)期，讓中國(guó)游客到日本大量出手購(gòu)買使家庭衛(wèi)生設(shè)施升級(jí)換代的馬桶蓋。”賈康曾對(duì)供需錯(cuò)配因而要加大供給側(cè)改革做過(guò)以上形象的詮釋。

　　“領(lǐng)導(dǎo)人講到工匠精神，有些企業(yè)也提倡工匠精神，但當(dāng)前工匠精神遭遇困境，人家西方講的工匠精神是有制度支撐的。”賈康對(duì)《中國(guó)新聞周刊》(微信ID：china-newsweek)說(shuō)，“不是中國(guó)造不出馬桶蓋，日本的智能馬桶蓋也可以是杭州生產(chǎn)的，問(wèn)題出在你生產(chǎn)出的高標(biāo)準(zhǔn)馬桶蓋無(wú)法沖出魚龍混雜的市場(chǎng)環(huán)境的圍剿。好產(chǎn)品會(huì)遭遇董明珠所謂的‘行業(yè)潛規(guī)則’。”

　　賈康曾與董明珠深入探討過(guò)此問(wèn)題。董明珠說(shuō)中國(guó)的廠商多數(shù)都在搞關(guān)系，即搞潛規(guī)則，明規(guī)則放在那兒，但大家都繞著走。賈康歸結(jié)說(shuō)，面對(duì)魚龍混雜，好企業(yè)出不來(lái)，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致“劣幣逐良幣”。國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，對(duì)智能馬桶蓋有需求，卻只能到有制度保障的別國(guó)去尋求優(yōu)質(zhì)的供給。

　　從這個(gè)意義上講，中國(guó)消費(fèi)者大量海購(gòu)，是他國(guó)制度保障勝出的結(jié)果。為此，賈康給出的建議是，國(guó)家要在制度層面保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)講“明規(guī)則”企業(yè)的利益。中國(guó)制造無(wú)論在技術(shù)工藝水平上還是在研發(fā)上，都有了優(yōu)良的供給能力，但如果沒(méi)有制度支撐，這股力量就發(fā)揮不出來(lái)。

　　回顧大部委制改革，賈康有些痛心。“中央的意圖很明確，實(shí)施大部制和扁平化。但實(shí)施過(guò)程卻是小步碎走，走走停停，錯(cuò)過(guò)了窗口期。”

　　賈康上世紀(jì)90年代去過(guò)韓國(guó)。彼時(shí)韓國(guó)正處于新興國(guó)家向現(xiàn)代型國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程，其中大部制是國(guó)家治理改革的關(guān)鍵。“比如韓國(guó)的財(cái)政規(guī)劃部，將財(cái)政與計(jì)劃部門合并，這在中國(guó)能想象嗎?PPP模式(指政府和私人間的伙伴式合作關(guān)系)這么好的機(jī)會(huì)，結(jié)果財(cái)政部和發(fā)改委各自發(fā)了兩個(gè)指導(dǎo)性意見，能不亂嗎?地方上幾十個(gè)局委辦，算上不正規(guī)的可以有上百個(gè)衙門，都是公權(quán)在手，凡事插手，結(jié)果都管不好。”

　　賈康認(rèn)為，雖然市場(chǎng)在配置資源上起決定性作用，但政府的作用不可或缺，比如在國(guó)土資源的統(tǒng)一規(guī)劃、京津冀一體化這樣的重大項(xiàng)目上。“一個(gè)重大決策過(guò)程，一定是專家提出，然后聽取民眾意見。這過(guò)程中一定會(huì)有不同意見，最后領(lǐng)導(dǎo)拍板，形成頂層設(shè)計(jì)。”

　　在賈康看來(lái)，京津冀一體化是被形勢(shì)逼出來(lái)的。“當(dāng)年的‘梁陳方案’，過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)大家才知道它的高水平。現(xiàn)在北京五環(huán)以內(nèi)改不了了，只有市行政中心遷往通州，這是個(gè)變相的‘梁陳方式’。”北京行政中心東移，涉及國(guó)土、環(huán)保、人口、資金等一系列規(guī)劃，涉及眾多部門，沒(méi)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，內(nèi)部難以自洽。“現(xiàn)在，每個(gè)部門都強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)力范圍，一遇爭(zhēng)執(zhí)就告到總理那里?？偫砟膬河心敲炊鄷r(shí)間處理你們部門的爭(zhēng)執(zhí)?好了，你們自己協(xié)調(diào)吧。結(jié)果，就出來(lái)兩個(gè)部門兩個(gè)意見。這讓下面怎么執(zhí)行?”

　　京津冀一體化喊了二十余年，現(xiàn)在到了非推不可的程度。“這個(gè)倒逼出來(lái)的方案必須經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。”

　　他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，供給側(cè)改革首先是抓制度供給，科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，這一點(diǎn)大家在認(rèn)識(shí)上越來(lái)越清晰，關(guān)鍵在如何沖破利益固化的藩籬。“供給側(cè)改革，主要涉及勞動(dòng)力、土地等自然資源、資本、科技和制度五大元素。前三項(xiàng)的作用都在滑坡，這是符合規(guī)律的。新動(dòng)力源要靠后面兩項(xiàng)，即科技創(chuàng)新和制度變革。中國(guó)在制度供給方面仍有較大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”賈康說(shuō)。

　　上世紀(jì)80年代，決策過(guò)程是領(lǐng)導(dǎo)命題，智囊調(diào)研，形成階段性結(jié)論，試點(diǎn)推廣，成功后才變成中央文件。價(jià)格雙軌制如此，城市改革如此，國(guó)企股份制改革也如此。賈康坦言，現(xiàn)在決策過(guò)程要講規(guī)矩得多，主要是部門規(guī)矩。會(huì)不會(huì)動(dòng)了誰(shuí)的利益?利益可是命根子。

　　攻堅(jiān)克難，必須要有天時(shí)地利人和的機(jī)遇。賈康希望下一步能動(dòng)真格，進(jìn)行一系列配套改革，實(shí)施大部化和扁平化。“先拆廟，再看和尚怎么分配，怎么念經(jīng)。”

　　用預(yù)算公開倒逼潛規(guī)則

　　賈康認(rèn)為，預(yù)算民主是所有民主的前提，先管住錢袋子，再談其他。

　　《預(yù)算法》已實(shí)施十年，開始收到成效，但依然任重道遠(yuǎn)。賈康作為財(cái)政部智囊，最明了其中利害。“國(guó)家部委應(yīng)帶頭，逐級(jí)信息公開，包括預(yù)算都要掛到網(wǎng)上。尤其是三公消費(fèi)。海南財(cái)政廳的同事就反映，每年冬季，大批北方客到海南，光走VIP通道的就多少人，這方面接待費(fèi)怎么公開?”

　　潛規(guī)則因循成習(xí)，賈康認(rèn)為，就是要用預(yù)算公開來(lái)倒逼，改變潛規(guī)則，廢除這類公務(wù)接待。關(guān)鍵是，這個(gè)真格敢不敢動(dòng)。

　　不過(guò)，問(wèn)題的另一方面，是如何讓公務(wù)員群體有體面收入、有尊嚴(yán)，進(jìn)而有動(dòng)力。

　　“司局級(jí)干部一個(gè)月幾千塊錢，上有老下有小，基本的生活尊嚴(yán)都難保證。”賈康認(rèn)為，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)改革不到位。機(jī)構(gòu)不精簡(jiǎn)，權(quán)力不規(guī)范，給公務(wù)員漲工資，百姓就會(huì)有意見。

　　讓公務(wù)員的工資、福利和灰色收入陽(yáng)光化，是人大立法層面下一步應(yīng)觸及的問(wèn)題。“‘規(guī)范灰色收入，打擊黑色收入’，這是人大報(bào)告里原有的，后來(lái)有委員反對(duì)就不提了。你不提就不存在了嗎?這不是鴕鳥政策嗎?”

　　此外就是升遷動(dòng)力。“不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵，那么，不想往上升的官員也不是好官員。不講清這點(diǎn)，大家熱衷于講空話假話，多一事不如少一事，哪來(lái)的工作動(dòng)力?”

　　在賈康看來(lái)，社會(huì)各個(gè)群體都存在動(dòng)力問(wèn)題，其中精英階層的動(dòng)力是關(guān)鍵。

　　他認(rèn)為，總體而言，企業(yè)家還沒(méi)有擺脫被“黑打”的擔(dān)憂。“都怕豬肥了挨宰，一有風(fēng)吹草動(dòng)拔腿就跑。要密切關(guān)注這一段民間投資下滑的態(tài)勢(shì)。”

　　既要建言中南海，也要溝通民眾

　　賈康曾一氣兒在新浪、網(wǎng)易和騰訊上開了三個(gè)微博。采訪當(dāng)天早上，他還發(fā)了一條有關(guān)公車改革的微博。針對(duì)《山西日?qǐng)?bào)》“公車沒(méi)了，下鄉(xiāng)不能少”一文，他評(píng)論道：按公車改革方案，地方上市區(qū)內(nèi)的“一般公務(wù)用車”除一把手之外是沒(méi)有了，但城際和“下鄉(xiāng)”仍需以保留的機(jī)動(dòng)車輛派用，或乘公交據(jù)實(shí)報(bào)銷。該文怎么看都文不對(duì)題，邏輯混亂。

　　他認(rèn)為，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展到一定階段，民粹主義容易抬頭，這時(shí)如何溝通各方就是一個(gè)重要命題。作為決策研究者和提案者，對(duì)公眾發(fā)言也同樣重要。

　　如何對(duì)待評(píng)論，對(duì)名人是個(gè)考驗(yàn)。“批評(píng)有道理的我接受。微博的好處，一是獲得最新信息，二是看別人反饋。這是個(gè)輿論空間。當(dāng)然，微信就理性得多，沒(méi)人罵街了。”

　　在給政治局做“財(cái)稅體制改革”專題講解時(shí)，“我會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人提出不同意見，領(lǐng)導(dǎo)人的反應(yīng)是記錄下來(lái)，不會(huì)當(dāng)面反駁。一次，領(lǐng)導(dǎo)人提出個(gè)稅應(yīng)該留給地方，我說(shuō)不對(duì)，個(gè)稅大頭要留中央，因?yàn)橹挥羞@樣才能調(diào)節(jié)公眾福利，才能讓人才自由流動(dòng)。”

　　現(xiàn)在看，中國(guó)個(gè)稅改革的方向與賈康的意見是一致的。

　　他認(rèn)為，社保也一樣，應(yīng)該是社會(huì)統(tǒng)籌、無(wú)壁壘流動(dòng)，這樣才能激發(fā)積極性，激活生產(chǎn)力。但還是面臨既得利益阻礙。“它養(yǎng)了這么多人呢!都要吃這一塊。最怕的就是公共權(quán)力的部門化、圈子化。”

　　賈康對(duì)于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)判是，L型不怕，L越長(zhǎng)越好。“關(guān)鍵不在你定在6.5還是7，而在于你是否打造出中高速增長(zhǎng)平臺(tái)，在制度改革供給之下，發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，把負(fù)面因素對(duì)沖掉，讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，培育出新的動(dòng)力模式。”

　　從財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)位置上退下，賈康對(duì)自己的定位是有獨(dú)立思考的知識(shí)分子，當(dāng)然，這個(gè)獨(dú)立思考要加上“有中國(guó)特色的”。

　　“相對(duì)來(lái)說(shuō)，退下來(lái)發(fā)言的空間更廣闊了。不在職，可以更超脫表達(dá)。當(dāng)然，最重要的是要有建設(shè)性。”賈康說(shuō)。