國企、財稅、社保這三個領(lǐng)域的改革在2017年已到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快國企改革是2017年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要任務(wù)，混合所有制改革將成為國企改革的重要突破口。

　　本輪財稅體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，財稅改革在過去三年取得階段性效果，多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認(rèn)為，部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)度仍需加快，其中綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革將是2017年重頭戲。

　　社保方面，由于經(jīng)濟(jì)下行和老齡化程度加深，養(yǎng)老保險基金滑入“收少支多”的處境之中。在頂層設(shè)計遲遲無法出臺的當(dāng)下，確保“基本養(yǎng)老金發(fā)放不拖欠”成為人社部2017年社保工作的重中之重。

　　國企改革 混改將成重要突破口

　　近日，“兩桶油”之一的中石油率先提出混合所有制改革指導(dǎo)意見，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會議后、本輪混改以來的第一個混改方案，標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域混改邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　第一財經(jīng)記者從中石油官網(wǎng)獲悉，上月20日，中石油召開會議，審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。

　　上月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，按要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快推動國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

　　中石油的混改方案無疑具有“牽引”作用。在此之前，國企混改試點(diǎn)工作也早有部署。早在2016年9月，國家發(fā)改委召開專題會，確定東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建(17.190, 0.00, 0.00%)、中國船舶(27.610, 0.00, 0.00%)等央企被列入首批試點(diǎn)。截至目前，發(fā)改委已批復(fù)實(shí)施4個試點(diǎn)方案。

　　國家發(fā)改委副主任劉鶴曾表示，國企混改的主要任務(wù)是開放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場壟斷，有效途徑是允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域混改對整個混改乃至國企改革有著牽引作用，攻堅就在這兩年。目前，在七大壟斷行業(yè)選擇了七家企業(yè)或項目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)，企業(yè)的改革方案已經(jīng)都拿出來了，2017年將是落地之年。預(yù)計壟斷領(lǐng)域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。

　　在李錦看來，在央企加速兼并重組的背景下，不能僅在形式上、集團(tuán)層面兼并重組，還要在內(nèi)容上、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)重組，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。“從這個角度來說，推進(jìn)國企進(jìn)行混合所有制改革，放寬對社會資本進(jìn)入此前壟斷領(lǐng)域的限制，實(shí)際上也是推進(jìn)國企整合重組的重要方式。許多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號，通過混合所有制可有效放大國有資本的帶動力，促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。”

　　李錦預(yù)測，2017年國企改革將出現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：偏重文件設(shè)計向施工轉(zhuǎn)變，偏重全面試點(diǎn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，偏重企業(yè)外部向內(nèi)外兼改轉(zhuǎn)變。“搞混改，是跟外部結(jié)合，更是觸動內(nèi)部的的調(diào)整，因此混改更具有內(nèi)外兼修的改革特征。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理是公司治理有效的最根本的、最基礎(chǔ)的要求，市場化的經(jīng)營機(jī)制是國企改革的本質(zhì)規(guī)定與主要目標(biāo)。”

　　財稅改革 個稅改革將是2017年重頭戲

　　本輪財稅改革的目標(biāo)是，在 2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。改革這3年來，2016年被外界作為衡量財稅改革進(jìn)度的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。財稅改革的三大任務(wù)中(預(yù)算管理體制改革、六大稅種的稅制改革、建立事權(quán)與調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系)，預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展。

　　此外，2016年營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)正式全面推開，截至11月營改增減稅4699億元。資源稅也在同年全面推開，從量計征改為從價計征。消費(fèi)稅近些年小步快走，但總體改革方案尚未公布。環(huán)境保護(hù)稅法2018年起實(shí)施。個人所得稅改革方案已經(jīng)設(shè)計出來，但尚未公布。房地產(chǎn)稅立法還在起草方案中。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬表示，2017年個稅改革方案應(yīng)該會向社會公布。中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇也認(rèn)為，從改革邏輯來看，個稅改革和增值稅改革將是2017年重點(diǎn)。

　　現(xiàn)在大家對個稅改革呼聲很高，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建告訴第一財經(jīng)記者，原因主要是2011年個稅起征點(diǎn)提到3500元，5年過去大家的收入水平提高，現(xiàn)在這個標(biāo)準(zhǔn)有些滯后，降低稅負(fù)的呼聲比較高。

　　胡怡建認(rèn)為，隨著住房貸款支出和教育支出負(fù)擔(dān)增大，人們對個稅改革已不再滿足于提高個稅起征點(diǎn)，而是希望增加在住房貸款和教育支出方面的專項扣除。當(dāng)前個稅在發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)方面的功能弱化，也迫切需要在下一步個稅改革降低中低收入者稅負(fù)的同時，增加對高收入者的征收力度。

　　記者從一位熟悉個稅改革方案的人士處了解到，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現(xiàn)有基本扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個家庭為單位。

　　楊志勇告訴第一財經(jīng)記者，個稅改革要充分評估復(fù)雜性和困難程度，可以考慮第一步把工資薪金和勞務(wù)報酬兩個稅目合并，按月征收改成按年征收，盡快增加住房貸款利息專項扣除，然后根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)。

　　財政部稅政司司長王建凡近日在營改增吹風(fēng)會上表示，將按照稅收法定的要求，結(jié)合增值稅改革進(jìn)展，配合有關(guān)方面適時啟動增值稅立法。在推進(jìn)改革和立法過程中，將統(tǒng)籌研究適當(dāng)簡并稅率等問題。

　　對于第三大任務(wù)中央和地方政府間財政關(guān)系調(diào)整，2016年8月，國務(wù)院公布文件表示中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，并明確了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方向和時間表。

　　楊志勇告訴第一財經(jīng)，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任改革異常復(fù)雜，2016年能夠出臺這份文件確實(shí)也不容易，下一步這項改革將按照既定時間表穩(wěn)步推進(jìn)。

　　近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出，落實(shí)推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。政府間財政關(guān)系調(diào)整將在2017年邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　社保改革 如何破養(yǎng)老金 “收不抵支”困境

　　養(yǎng)老金發(fā)放的挑戰(zhàn)，已從“一時之急、一地之難”的局部現(xiàn)象向更多的地區(qū)蔓延。中國社科院世界社保研究中心上月24日發(fā)布的報告顯示，基本養(yǎng)老保險已進(jìn)入低速發(fā)展的時期，2015年參保人數(shù)增長率只有2.7%，包括浙江在內(nèi)的四個省甚至出現(xiàn)參保人數(shù)負(fù)增長。

　　世界社保研究中心研究員孫永勇表示，退休人員增加引發(fā)制度贍養(yǎng)率升高，基金支出壓力逐年增長。政府雖然采取多種辦法來提高養(yǎng)老保險基金的收入，尤其是財政補(bǔ)助大幅提高，業(yè)內(nèi)預(yù)計2016年財政補(bǔ)助將超過6000億。

　　數(shù)據(jù)顯示，即使加上高額的財政補(bǔ)助，2015年仍有6個省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海)收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為負(fù)，數(shù)量上比2014年的3個省份有所上升，缺口數(shù)額也出現(xiàn)大幅增加的態(tài)勢。

　　除去個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動力流入較多的省市，國內(nèi)越來越多的地區(qū)面臨著養(yǎng)老金“保發(fā)放”的壓力。人社部社會保險研究所所長金維剛曾表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速降低，小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)人數(shù)和中斷繳費(fèi)人數(shù)明顯增加、財政補(bǔ)助力度受到制約等這些因素都將對養(yǎng)老保險籌資特別是征繳產(chǎn)生消極影響。

　　一位西部省份地級市的社保官員對第一財經(jīng)記者表示，2016年該地區(qū)養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口有10個億，他們是向省政府申請省級調(diào)劑金來保發(fā)放的。但隨著缺口增大，一旦省級調(diào)劑金不夠用，就必須動用累計結(jié)余，不過即便如此也撐不了幾年。另一位業(yè)內(nèi)人士也告訴第一財經(jīng)記者，在中西部地區(qū)，一些縣市面臨著無錢發(fā)放養(yǎng)老金的局面，有的縣市甚至要靠向銀行貸款進(jìn)行發(fā)放。

　　在這樣的困境下，第一財經(jīng)記者了解到，人社部已將“確保當(dāng)期發(fā)放”作為2017年養(yǎng)老保險工作的首要任務(wù)，要求省級統(tǒng)籌基金調(diào)劑機(jī)制和確保發(fā)放的應(yīng)急機(jī)制，多渠道籌集保發(fā)放資金，切實(shí)做到不漏不欠。在具體基金管理上，人社部2017年將嚴(yán)查地方違規(guī)一次性參保繳費(fèi)、自行提高待遇標(biāo)準(zhǔn)等行為，清理重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇，嚴(yán)格特殊工種提前退休審核管理，堵塞漏洞。

　　剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要在“減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度”。面對現(xiàn)實(shí)中“高費(fèi)率企業(yè)叫苦不迭、降費(fèi)率基金收支惡化”的兩難困境，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌被看作是增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金“保發(fā)放”能力的一劑“良藥”。

　　通過實(shí)施全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，可以增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)劑功能，逐步改變個別地區(qū)保險基金收支和結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

　　按人社部公開時間表，2016年應(yīng)該出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，但方案并沒有如約而來。如今日益加重的地方養(yǎng)老金發(fā)放問題正在倒逼全國統(tǒng)籌方案盡快出臺實(shí)施。

　　雖然全國統(tǒng)籌方案還在“難產(chǎn)”中，但陸續(xù)也有相關(guān)政策為它鋪路。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)記者表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將實(shí)現(xiàn)中央政府在公共品供給上的“零的突破”。

　　金維剛表示，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確雙方的事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，共同支撐職工養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，包括延遲退休、完善個人賬戶在內(nèi)的頂層設(shè)計方案有望在2017年陸續(xù)推出;涉及到3800萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也將在2017年實(shí)施到位。同時，人社部還在研究基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制方案，為2017年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金做準(zhǔn)備。由此推斷，退休人員養(yǎng)老金“十三連漲”是大概率事件，但上漲的比例仍是未知數(shù)。