國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山出席會(huì)議并發(fā)表關(guān)于“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些思考”的主題演講。

　　范恒山指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是擺在國(guó)家面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。經(jīng)過(guò)這些年的持續(xù)努力，區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，但任務(wù)仍然艱巨繁重。下一步要繼續(xù)加大力度，多管齊下，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新的局面。具體的說(shuō)，要把握好五個(gè)“兩”，即融“兩策”、抓“兩頭”、促“兩邊”、用“兩手”、驅(qū)“兩輪”。

　　融“兩策”

　　范恒山說(shuō)，上世紀(jì)末以來(lái)，中央先后提出了推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，加上改革開(kāi)放初期以來(lái)一直實(shí)施的鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。十八大以來(lái)，中央又先后提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“三大戰(zhàn)略”。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“三大戰(zhàn)略”，既相通相接，又各有側(cè)重。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的核心要求是分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，“三大戰(zhàn)略”的核心要求是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中央要求，“十三五”時(shí)期要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。下一步的關(guān)鍵在于把中央這兩大戰(zhàn)略決策貫徹好，而貫徹好這兩大戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵又在于將兩者結(jié)合好，或者說(shuō)融合好。怎么結(jié)合、怎么融合是需要深入研究和積極探索的。關(guān)鍵的有兩點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)空間的有機(jī)融合，推動(dòng)點(diǎn)、塊、線(xiàn)、帶、面的連接、聯(lián)動(dòng)與協(xié)同;二是實(shí)現(xiàn)發(fā)揮各地區(qū)自身潛能與促進(jìn)一體化發(fā)展的有機(jī)融合，不因區(qū)域協(xié)同而扼殺地區(qū)發(fā)展特性，也不因張揚(yáng)地區(qū)發(fā)展特性而妨礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　抓“兩頭”

　　范恒山說(shuō)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持抓“兩頭”帶“中間”的操作路徑,即一頭抓瓶頸地區(qū)特別是貧困地區(qū)加快發(fā)展，一頭抓發(fā)達(dá)地區(qū)特別是先行地區(qū)的優(yōu)化發(fā)展，由此帶動(dòng)全國(guó)各地區(qū)的全面發(fā)展。這是這些年積累起來(lái)的一條行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。下一步促進(jìn)瓶頸地區(qū)加快發(fā)展的重點(diǎn)是：推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧向富，使832個(gè)貧困縣和5630萬(wàn)貧窮人口按期摘帽脫貧，把區(qū)域發(fā)展的這只木桶的這塊最短的木板補(bǔ)齊;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)滑坡地區(qū)止跌回升，重點(diǎn)是通過(guò)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變方式、提高能力等多種方式，促進(jìn)東北地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好;推動(dòng)特殊困難地區(qū)開(kāi)拓轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)等大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效替代、成功轉(zhuǎn)型。還有一個(gè)重要方面是要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?？h域是國(guó)家的基石，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，縣域興則區(qū)域興，區(qū)域興則國(guó)家興。但目前縣域經(jīng)濟(jì)仍然薄弱,需要積極培育、大力振興。有兩點(diǎn)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)十分重要，一是要以體制改革為突破口，最大限度的賦予其創(chuàng)新創(chuàng)造的能力和活力;二是以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，發(fā)展具有特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、體制基礎(chǔ)較好、思想意識(shí)比較先進(jìn)的地區(qū)，則要瞄準(zhǔn)國(guó)外最先進(jìn)的地區(qū)與之競(jìng)爭(zhēng)，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和管理體制，努力占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　促“兩面”

　　范恒山說(shuō)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要抓好兩個(gè)方面，使兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合、相得益彰。這就是，一方面要最大限度的發(fā)揮各個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)。要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，提煉、聚集、培育和創(chuàng)造比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。比較優(yōu)勢(shì)就是市場(chǎng)、就是競(jìng)爭(zhēng)力、也就是發(fā)展效益，是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超的最便捷途徑。切不可以脫離自身優(yōu)勢(shì)去簡(jiǎn)單效仿別的地區(qū),不可以?huà)仐壸约旱倪m宜產(chǎn)業(yè)去盲目追求所謂“高大上”的經(jīng)濟(jì)。另一方面要最大力度的促進(jìn)各個(gè)地方實(shí)現(xiàn)開(kāi)放合作。開(kāi)放合作能夠避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠開(kāi)拓更大的市場(chǎng)，能夠在更加廣闊的范圍內(nèi)利用和配置資源。開(kāi)放合作的實(shí)質(zhì)是借勢(shì)發(fā)展、借力發(fā)展、借地發(fā)展、借途發(fā)展。落后地區(qū)更要打開(kāi)門(mén)戶(hù)，千方百計(jì)與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，以從中獲益。

　　用“兩手”

　　范恒山說(shuō)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要用好與我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)相聯(lián)系的兩個(gè)重要抓手,一是積極打造和運(yùn)用好各類(lèi)功能平臺(tái)。經(jīng)濟(jì)區(qū)、新區(qū)、特色試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)、區(qū)域中心城市都是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的功能平臺(tái)，起著重要的試點(diǎn)示范、支撐引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，要基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、空間布局、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新要求等繼續(xù)打造一批各具特色的功能區(qū)。同時(shí)進(jìn)一步完善現(xiàn)有功能平臺(tái)的特質(zhì)，強(qiáng)化試驗(yàn)探索功能，提高其創(chuàng)造力和影響力。二是強(qiáng)化和完善對(duì)口幫扶方式。加強(qiáng)人才輸送、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投入等手段，促進(jìn)輸血型幫轉(zhuǎn)向造血型幫扶，著力培育被幫扶地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力與條件。著眼于實(shí)行可持續(xù)幫扶，完善和充實(shí)對(duì)口幫扶的路徑，探索把對(duì)口幫扶建立在資源共創(chuàng)共享基礎(chǔ)上的模式。

　　驅(qū)“兩輪”

　　范恒山說(shuō)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要積極驅(qū)使政府和市場(chǎng)兩個(gè)“輪子”有效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府層面，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)方面的積極性?；谑聶?quán)或職能劃分，中央政府應(yīng)把重點(diǎn)放在推動(dòng)跨區(qū)域、跨流域和以重要干線(xiàn)為紐帶的大區(qū)域板塊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體發(fā)展上，各級(jí)地方政府則應(yīng)在縮小區(qū)域政策單元、細(xì)化區(qū)域政策的空間指向上發(fā)揮能動(dòng)作用，分級(jí)負(fù)責(zé)、上下齊心，共同推動(dòng)點(diǎn)、線(xiàn)、面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在市場(chǎng)層面，要推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制和區(qū)際利益平衡機(jī)制，包括建立稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制等，在這個(gè)方面我們已經(jīng)有了一些積極的探索，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、相機(jī)推廣推進(jìn)。