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我國(guó)憲法宣誓制度的建立和規(guī)范

發(fā)稿時(shí)間:2016-12-28 14:47:00
來(lái)源:行政管理改革作者:任進(jìn)

  [關(guān)鍵詞] 憲法;宣誓;制度;規(guī)范

  [中圖分類(lèi)號(hào)] D921 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

  2015年7月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》(下稱(chēng)《決定》),并自2016年 1月1日起實(shí)施。這是全國(guó)人大常委會(huì)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定精神,為彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,而做出的憲法相關(guān)決定。

  一、建立憲法宣誓制度的背景、主要內(nèi)容和特點(diǎn)

  (一)問(wèn)題的提出

  憲法是國(guó)家根本法,一切組織和個(gè)人,特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。國(guó)家工作人員正式就職時(shí),宣誓效忠憲法,這是維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的重要制度安排。

  2014年 10月23日黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》,提出“建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓”。

  2015年7月1日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議,以153票贊成、0票反對(duì)、2票棄權(quán),表決通過(guò)了該《決定》。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),在193個(gè)有成文憲法的國(guó)家中,明確對(duì)憲法宣誓制度做出相關(guān)規(guī)定的有177個(gè),未規(guī)定該制度的國(guó)家有16個(gè)。[1]關(guān)于憲法宣誓的主體、內(nèi)容和程序,各國(guó)做法不盡相同,一般都在有關(guān)人員開(kāi)始履行職務(wù)之前或就職時(shí)舉行宣誓。如1787年《美國(guó)聯(lián)邦憲法》規(guī)定,總統(tǒng)在就職前應(yīng)做如下的宣誓或鄭重聲明:“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓(或鄭重聲明),我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國(guó)總統(tǒng)職務(wù),竭盡全力恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法。”1949年《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》第56條規(guī)定,聯(lián)邦總統(tǒng)就職時(shí),在聯(lián)邦議院議員和聯(lián)邦參議院議員面前,做如下宣誓:“我宣誓,我將為德國(guó)人民奉獻(xiàn)我的力量,增進(jìn)其利益,為其消除損害,維護(hù)和捍衛(wèi)基本法和聯(lián)邦法律,認(rèn)真履行義務(wù),公正對(duì)待每個(gè)人,原上帝保佑!”

  我國(guó)憲法雖然沒(méi)有規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度,但在實(shí)踐中存在宣誓效忠憲法的做法。例如,國(guó)家主席習(xí)近平2013年3月17日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)發(fā)表就職演講:“我深知,擔(dān)任國(guó)家主席這一崇高職務(wù),使命光榮,責(zé)任重大,我將忠實(shí)履行憲法賦予的職責(zé),忠于祖國(guó),忠于人民,恪盡職守,夙夜在公,為民服務(wù),為國(guó)盡力,自覺(jué)接受人民監(jiān)督,決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的信任和重托。”地方層面和部門(mén)層面也出現(xiàn)許多任職或憲法宣誓的嘗試和實(shí)踐。

  (二)憲法宣誓制度的主要內(nèi)容

  《決定》明確了憲法宣誓的主體范圍、誓詞、形式、場(chǎng)所和其他要求。

  1.憲法宣誓的主體。具體有以下四類(lèi)國(guó)家工作人員:一是由全國(guó)人大選舉或決定任命的;二是在全國(guó)人大閉會(huì)期間,由全國(guó)人大常委會(huì)任命或決定任命的;三是由國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院任命的;四是由地方各級(jí)人大及縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)選舉或決定任命,以及地方各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的。

  2.宣誓誓詞。宣誓誓詞為70個(gè)字,即:“我宣誓:忠于中華人民共和國(guó)憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),忠于祖國(guó),忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗!”

  3.宣誓組織、形式等事項(xiàng)。對(duì)上述四類(lèi)國(guó)家工作人員,《決定》規(guī)定宣誓儀式分別由全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán),全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議,最高人民法院、最高人民檢察院、外交部,任命機(jī)關(guān)組織,對(duì)地方有關(guān)國(guó)家工作人員組織憲法宣誓,由省級(jí)人大常委會(huì)參照本《決定》制定具體組織辦法。宣誓儀式根據(jù)情況,可以采取單獨(dú)宣誓或集體宣誓的形式。

  (三)我國(guó)憲法宣誓制度的特點(diǎn)

  1.適用范圍的廣泛性。在《決定》草案起草過(guò)程中,大家認(rèn)為,樹(shù)立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命,不僅是對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員的基本要求,也是對(duì)各級(jí)“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員的基本要求。因此,憲法宣誓制度的適用范圍,不僅應(yīng)包括各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員,也應(yīng)把各級(jí)“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員納入進(jìn)來(lái),這也符合全面依法治國(guó)的要求。但鑒于《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員,不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員,還包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)等機(jī)關(guān)的工作人員,這些機(jī)關(guān)工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù),特別是履行職責(zé)等方面有顯著差別,全部納入或者部分納入適用人員范圍都有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究,因此,目前以暫不將全部公務(wù)員納入為宜。[2]但就目前范圍看,已經(jīng)涵蓋了公務(wù)員中的大多數(shù)國(guó)家工作人員。

  2.誓詞的科學(xué)性和統(tǒng)一性。宣誓人員雖然在級(jí)別、種類(lèi)、工作任務(wù)等方面各不相同,但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是相同的,誓詞應(yīng)當(dāng)一致。而且,統(tǒng)一、規(guī)范的誓詞也有利于保證宣誓的嚴(yán)肅性?!稕Q定》草案的誓詞共65個(gè)字,最終采納的誓詞共70個(gè)字,“擁護(hù)憲法”改為“忠于憲法”,“忠于憲法”放在誓詞的第一位,修改之后的誓詞內(nèi)容語(yǔ)言精練、語(yǔ)義明確且富于感染力。另外,由《決定》統(tǒng)一規(guī)定誓詞,能夠避免以前各地方和各部門(mén)誓詞設(shè)置過(guò)度多樣的弊端。

  3.宣誓儀式統(tǒng)一性和靈活性。在宣誓儀式及其組織方面,《決定》一方面設(shè)置了統(tǒng)一的基本要求,除統(tǒng)一的誓詞外,還包括對(duì)宣誓人的姿勢(shì)要求和宣誓場(chǎng)所的環(huán)境要求,宣誓人應(yīng)左手撫按《憲法》,右手舉拳,誦讀誓詞,宣誓場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅,懸掛國(guó)旗或者國(guó)徽。另一方面,由于憲法宣誓制度的適用對(duì)象涵蓋了從中央到地方的各級(jí)各類(lèi)國(guó)家工作人員,種類(lèi)繁多、情況復(fù)雜,因此《決定》根據(jù)不同對(duì)象對(duì)宣誓活動(dòng)組織工作設(shè)計(jì)了不同的規(guī)定,體現(xiàn)了從實(shí)際情況出發(fā),突出重點(diǎn)兼顧各方,同時(shí)又便于操作的原則?!稕Q定》也規(guī)定了宣誓既可以采取單獨(dú)宣誓的形式,也可以采取集體宣誓的形式。并且,針對(duì)宣誓過(guò)程中的實(shí)際情況和具體事項(xiàng),《決定》規(guī)定負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān),可以在遵守統(tǒng)一要求的前提下,結(jié)合實(shí)際情況對(duì)宣誓的具體事項(xiàng)做出規(guī)定。

  二、建立統(tǒng)一憲法宣誓制度的意義和功能

  習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于四中全會(huì)決定的說(shuō)明》中指出了國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓的意義:“這樣做,有利于彰顯憲法權(quán)威,增強(qiáng)公職人員憲法觀念,激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法,也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威”。

  (一)彰顯憲法的根本法地位

  憲法宣誓不僅是一種儀式和象征意義,更是一種承認(rèn)憲法的重要性、最高性和根本性的必要機(jī)制。建立憲法宣誓制度,有利于彰顯憲法的國(guó)家根本法地位,樹(shù)立憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威,體現(xiàn)依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政、依法治國(guó)關(guān)鍵是依憲治國(guó)的價(jià)值觀。

  (二)增強(qiáng)國(guó)家工作人員履行職務(wù)的合法性和正當(dāng)性

  國(guó)家工作人員作為行使國(guó)家立法、行政、司法等國(guó)家權(quán)力的人,很大程度上決定著依憲治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度,國(guó)家立法、執(zhí)法、司法等活動(dòng),也主要通過(guò)各級(jí)國(guó)家工作人員的具體行動(dòng)和工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。憲法宣誓制度有利于國(guó)家工作人員樹(shù)立權(quán)力來(lái)自于人民、憲法規(guī)范和制約權(quán)力的理念,這有利于增強(qiáng)國(guó)家工作人員對(duì)履行職務(wù)的合法性和正當(dāng)性的認(rèn)知。

  (三)激勵(lì)國(guó)家工作人員的憲法責(zé)任和使命感

  憲法是一切組織和個(gè)人必須實(shí)施和保證實(shí)施的最高行為準(zhǔn)則,國(guó)家工作人員更應(yīng)模范遵守。實(shí)施憲法宣誓制度,讓國(guó)家工作人員在莊嚴(yán)的場(chǎng)合宣誓效忠憲法,將促其由衷產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感,并將對(duì)憲法這個(gè)“最高法則”的信仰內(nèi)化于心、外化于形,更好地恪守憲法原則,履行憲法使命。

  (四)有利于保障憲法的實(shí)施

  建立憲法宣誓制度,有利于各級(jí)人大及其常委會(huì)組成人員落實(shí)憲法規(guī)定,使立法、監(jiān)督、人事任免和對(duì)重大事項(xiàng)的決定等,符合憲法精神;有利于政府工作人員堅(jiān)持依憲施政,使依法行政與依法治國(guó)、依法執(zhí)政共同推進(jìn),法治政府與法治國(guó)家、法治社會(huì)一體建設(shè);也有利于國(guó)家司法工作人員堅(jiān)持獨(dú)立公正司法,在司法案件中使人民群眾感到社會(huì)的公平正義,提升各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)全面貫徹實(shí)施憲法的水平。

  (五)向全社會(huì)昭示憲法至上的理念

  憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。盧梭說(shuō)過(guò):“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上,也不是刻在銅表上,而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。”[3]通過(guò)莊嚴(yán)的場(chǎng)合進(jìn)行國(guó)家工作人員憲法宣誓,不僅對(duì)國(guó)家工作人員產(chǎn)生一種責(zé)任的約束,同時(shí)也對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀的引導(dǎo)。公眾從憲法宣誓儀式上,看到的是國(guó)家工作人員的鄭重承諾和國(guó)家捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)的努力,這有助于引導(dǎo)形成崇尚憲法、尊重憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍。

  (六)建立憲法宣誓制度的國(guó)際意義

  建立憲法宣誓制度是世界各國(guó)的通行做法,雖然各國(guó)憲法的制度設(shè)計(jì)本身存在一定差別,但在通過(guò)憲法宣誓制度促進(jìn)憲法實(shí)施方面卻存在基本共識(shí)。建立憲法宣誓制度,將有助于向國(guó)際社會(huì)宣示我國(guó)作為法治國(guó)家的良好形象,而且能夠凸顯我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家在人民代表大會(huì)制之下所建立的憲法宣誓制度的特色。

  三、憲法宣誓制度的實(shí)施和進(jìn)一步規(guī)范

  (一)憲法宣誓制度的實(shí)施

  憲法宣誓制度的生命在于實(shí)施?!稕Q定》自2016年 1月1日起施行以來(lái),各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)和組織實(shí)施有關(guān)規(guī)定,對(duì)弘揚(yáng)憲法精神,樹(shù)立憲法權(quán)威和加強(qiáng)憲法實(shí)施,產(chǎn)生了良好影響。

  十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五十八次委員長(zhǎng)會(huì)議2015年 12月14日審議通過(guò)《關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》,規(guī)定對(duì)全國(guó)人大選舉或決定任命的國(guó)家工作人員,在依照法定程序產(chǎn)生后的憲法宣誓儀式,由全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)組織;在全國(guó)人大閉會(huì)期間,全國(guó)人大常委會(huì)任命或決定任命的國(guó)家工作人員,以及全國(guó)人大常委會(huì)任命的國(guó)家工作人員在依照法定程序產(chǎn)生后的憲法宣誓儀式,由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組織。還規(guī)定了憲法宣誓的誓詞、組織、議事等相關(guān)事項(xiàng)。

  2016年2月26日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂舉行憲法宣誓儀式。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)人員見(jiàn)證了2016年1月1日《決定》施行后,全國(guó)人大常委會(huì)首次依法進(jìn)行的憲法宣誓。

  根據(jù)《決定》,2016年7月20日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,通過(guò)《國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓組織辦法》。9月18日,國(guó)務(wù)院在中南海首次舉行憲法宣誓儀式,2016年以來(lái)國(guó)務(wù)院任命的38個(gè)組成部門(mén)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的55名負(fù)責(zé)人依法進(jìn)行憲法宣誓。

  國(guó)務(wù)院的職權(quán)主要源自憲法。2015年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》指出:“堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán),把政府工作全面納入法治軌道。”堅(jiān)持依憲施政、依法行政,重在國(guó)務(wù)院及其機(jī)構(gòu)工作人員樹(shù)立憲法思維和憲法使命感。國(guó)務(wù)院作為中央人民政府和最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),實(shí)施憲法宣誓制度,對(duì)地方各級(jí)政府也起了表率作用。

  為進(jìn)一步明確最高人民法院組織憲法宣誓儀式的具體內(nèi)容,最高人民法院政治部根據(jù)《決定》,結(jié)合近年組織開(kāi)展法官宣誓情況,在借鑒《全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》基礎(chǔ)上,研究起草了《最高人民法院關(guān)于憲法宣誓的組織辦法》,2016年4月11日,經(jīng)最高人民法院黨組會(huì)議審議通過(guò)。

  根據(jù)《決定》,各省級(jí)人大常委會(huì)先后制定了各自的憲法宣誓的具體組織辦法。如2015年9月25日,福建省十二屆人大常委會(huì)會(huì)議第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《福建省國(guó)家工作人員憲法宣誓辦法》。2016年 1月 15日舉行的福建省十二屆人大四次會(huì)議閉幕式上,新當(dāng)選的福建省省長(zhǎng)于偉國(guó),成為全國(guó)首個(gè)面向憲法宣誓就職的省長(zhǎng)。

  (二)憲法宣誓制度的規(guī)范化和進(jìn)一步完善

  國(guó)家公職人員特別是政務(wù)官在任職時(shí)向憲法宣誓,是世界上多數(shù)國(guó)家普遍采取的一種制度。在有成文憲法的國(guó)家中,絕大多數(shù)都明確做出相關(guān)規(guī)定。一些國(guó)家還單獨(dú)立法對(duì)公職人員宣誓制度做出規(guī)定。我國(guó)已由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《決定》,但它還是一個(gè)有關(guān)憲法問(wèn)題的決定,還沒(méi)有入憲,也不是一個(gè)正式和嚴(yán)格意義上的憲法相關(guān)法。今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒其他國(guó)家做法,在修改憲法時(shí),規(guī)定“國(guó)家實(shí)行憲法宣誓制度,憲法宣誓的有關(guān)問(wèn)題由法律做出規(guī)定”,并制定專(zhuān)門(mén)的《憲法宣誓法》,對(duì)憲法宣誓的適用范圍、誓詞、組織、基本規(guī)程、宣誓儀式、場(chǎng)所等做出規(guī)范。

  關(guān)于憲法宣誓制度的完善,一是關(guān)于憲法宣誓制度的適用范圍。在多數(shù)西方國(guó)家,僅要求政務(wù)官實(shí)行憲法宣誓。我國(guó)目前要求任職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓的國(guó)家工作人員,既包括各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的選任制公務(wù)員,也包括各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的委任制公務(wù)員。對(duì)此,一種意見(jiàn)認(rèn)為,目前的宣誓人員的范圍過(guò)大,建議只限于經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員;另一種意見(jiàn)則認(rèn)為,還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大宣誓人員范圍。但眾所周知,我國(guó)公務(wù)員與西方國(guó)家公務(wù)員范圍不同,不同機(jī)關(guān)或單位的工作人員在工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)特別是履行職責(zé)等方面雖有差別,但在執(zhí)行和遵守憲法方面的要求是一致的,因此,應(yīng)逐步將全部公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的人員,都納入憲法宣誓制度的適用范圍。

  二是關(guān)于憲法宣誓的組織和基本規(guī)程、宣誓儀式場(chǎng)所、宣誓人著裝等問(wèn)題。從各國(guó)規(guī)定看,基于不同的國(guó)家政體制度,由誰(shuí)組織、向誰(shuí)宣誓也不盡相同。如根據(jù)《挪威王國(guó)憲法》的規(guī)定,達(dá)到成年年齡的國(guó)王或臨時(shí)執(zhí)行人執(zhí)政時(shí),應(yīng)立即向挪威議會(huì)宣誓,如議會(huì)正值閉會(huì)期間,國(guó)王應(yīng)將書(shū)面宣誓交內(nèi)閣,并在此后舉行的議會(huì)第一次會(huì)議上莊嚴(yán)重復(fù)宣誓;也有的國(guó)家需要在法院或法官面前進(jìn)行宣誓,如美國(guó)總統(tǒng)宣誓、印度總統(tǒng)宣誓就職時(shí),通常由聯(lián)邦最高法院首席大法官擔(dān)任總統(tǒng)就職大典的見(jiàn)證人。

  針對(duì)宣誓過(guò)程中的實(shí)際情況和具體事項(xiàng),應(yīng)授權(quán)負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān),在遵守統(tǒng)一要求的前提下,結(jié)合實(shí)際情況對(duì)宣誓的具體事項(xiàng)做出規(guī)定。如,宣誓人著裝的問(wèn)題,目前沒(méi)有在《決定》中規(guī)定,但可在有關(guān)機(jī)關(guān)具體組織辦法中,要求“著裝整潔、得體”。又如,對(duì)于憲法宣誓規(guī)范法器的發(fā)布,主流媒體以及部分學(xué)者認(rèn)為有助于促進(jìn)憲法宣誓儀式的規(guī)范化,但也有學(xué)者提出疑問(wèn)。[4]

  三是關(guān)于憲法宣誓與其他制度銜接等問(wèn)題?!稕Q定》弘揚(yáng)憲法精神,是新中國(guó)成立以來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家工作人員職務(wù)行為的憲法性文件,為國(guó)家工作人員確立了一個(gè)依憲治國(guó)、依憲施政的高標(biāo)準(zhǔn)。憲法宣誓制度的建立和實(shí)施,將不斷激發(fā)各級(jí)國(guó)家工作人員全面實(shí)施憲法的努力。

  各級(jí)國(guó)家工作人員如何通過(guò)憲法宣誓,真正對(duì)憲法懷有敬畏之心,模范遵守憲法,帶頭依憲依法辦事,而不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,還需要進(jìn)行不懈的努力。這一制度還要與保障憲法實(shí)施的其他制度結(jié)合起來(lái),例如,如何推動(dòng)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員依憲施政、如何在司法中提高全面貫徹落實(shí)憲法的水平,都有很多問(wèn)題有待于更深入的研究,憲法宣誓制度本身也需不斷進(jìn)行完善。

  參考文獻(xiàn)

  [1]鄧靜秋.憲法宣誓制度的意義與功能[N].法制日?qǐng)?bào),2014-11-26.

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  [作者簡(jiǎn)介] 任進(jìn),國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。

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