一是快人一步主動(dòng)改。為了解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，從2013年3月起，宿遷市按照問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，制定宿遷新一輪改革的總體方案，不等不靠，主動(dòng)改革。2013年11月9日十八屆三中全會(huì)勝利召開，全會(huì)結(jié)束后，我們按照全會(huì)精神對(duì)改革方案進(jìn)行完善，確保蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)系列改革。

 

　　1．率先開展“先照后證”改革。2013年4月，在全國(guó)率先開展商事登記先照后證改革試點(diǎn)，將179項(xiàng)前置審批變?yōu)楹笾脤徟?，并?shí)行放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制、實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制和年度備案制等系列改革，比全國(guó)早了近一年時(shí)間。

 

　　2．率先開展“四證（照）一體”改革。2013年9月，將傳統(tǒng)的“串聯(lián)”審批模式改為“并聯(lián)”審批模式，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅和地稅稅務(wù)登記證等“四證（照）”實(shí)行“一次申報(bào)、同步審核、一體發(fā)放”，比國(guó)務(wù)院發(fā)文推行早了半年，比其他地區(qū)實(shí)質(zhì)性行動(dòng)提前一年。

 

　　3．率先開展資格資質(zhì)去行政化改革。2014年1月，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)資格資質(zhì)類事項(xiàng)去行政化改革工作的意見》，在全國(guó)率先啟動(dòng)“兩資”去行政化改革。

 

　　4．率先開展社會(huì)組織培育改革。為有效增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)下放事項(xiàng)的承接能力，2014年4月出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見》，率先啟動(dòng)社會(huì)組織管理、登記制度改革，大力培育各類社會(huì)組織，比全國(guó)早近兩年。

 

　　5．率先開展“三證合一”改革。2014年12月，在“四證（照）一體”的基礎(chǔ)上，在全國(guó)首創(chuàng)“三證合一”審批模式，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照合一，頒發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)的新型營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　6．率先開展“一證一號(hào)”改革。2015年4月15日，在全國(guó)率先啟動(dòng)“一證一號(hào)”改革，頒發(fā)了全國(guó)第一張載有18位商事登記證號(hào)的“一證一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、第一張載有18位非商事登記證號(hào)的民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體證書。

 

　　7．率先創(chuàng)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)。2014年初，宿遷市在全國(guó)首創(chuàng)商務(wù)秘書公司登記制度，同年12月國(guó)家工商總局在宿遷市試點(diǎn)個(gè)體網(wǎng)店登記監(jiān)管模式。2016年11月，宿遷市被列為全國(guó)首批2個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)之一。

 

　　8．列為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。2015年12月15日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議正式批準(zhǔn)宿遷市為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，掀開了宿遷精準(zhǔn)扶貧的嶄新篇章。

 

　　9．列為全國(guó)首批農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。2015年12月，經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)，宿遷市泗洪縣獲批為全國(guó)首批農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，試點(diǎn)工作有序有效開展。2016年11月10日，人民銀行總行在泗洪縣召開全國(guó)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣宿遷市試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。

 

　　10．率先開展工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。2016年9月，出臺(tái)《宿遷市深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革實(shí)施方案》，探索開展工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。

 

　　11．創(chuàng)新開展“一掛三化”改革。從2016年初開始，宿遷市搶抓被列為增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點(diǎn)改革這一重大機(jī)遇，研究具有全局性、戰(zhàn)略性的“一掛三化”改革，即以試點(diǎn)改革政策為支點(diǎn)，探索新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的新路徑。目前，此項(xiàng)改革方案基本成熟，即將全面啟動(dòng)實(shí)施。

 

　　二是聚焦問題原創(chuàng)改。在沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有任何樣本可以參考的情況下，圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和廣大群眾的強(qiáng)烈期盼，宿遷市相繼推出了一批體現(xiàn)時(shí)代特征、具有宿遷特色的原創(chuàng)性改革，不斷將改革向縱深推進(jìn)。

 

　　1．實(shí)施“兩資”去行政化改革。針對(duì)資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)過多、過濫，嚴(yán)重束縛市場(chǎng)主體活力和大眾創(chuàng)業(yè)活力這一突出問題，從2013年4月起，宿遷市著手研究資格資質(zhì)去行政化改革，經(jīng)過9個(gè)月的調(diào)研論證，于2014年1月份正式啟動(dòng)實(shí)施。按照“放開培訓(xùn)、放開考試、放開發(fā)證”的“三步走”思路，對(duì)全市569項(xiàng)資格資質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行分類梳理，除涉及公共安全等特殊事項(xiàng)外，能下放給市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的全都放開，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、行業(yè)化管理，同時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)、考試、認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與“兩資”改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。目前，569項(xiàng)資格資質(zhì)項(xiàng)目中僅保留53項(xiàng)，放開率達(dá)90.7%，“兩資”項(xiàng)目市場(chǎng)主體參與率達(dá)60%。宿遷“兩資”改革受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度肯定和社會(huì)各界廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院專門成立職業(yè)資格改革小組，李克強(qiáng)總理兩次對(duì)宿遷“兩資”改革作出專門批示。自2014年6月以來，國(guó)務(wù)院已先后7批次取消了433項(xiàng)職業(yè)資格許可事項(xiàng)。

 

　　2．實(shí)施“一證一號(hào)”改革。在推進(jìn)商事制度改革中發(fā)現(xiàn)，各部門間信息不統(tǒng)一、系統(tǒng)難對(duì)接，“信息孤島”現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響改革成效。為解決這一難題，2014年10月宿遷市成立專門小組著手研究“一證一號(hào)”改革。按照市場(chǎng)化和投資便利化的改革思路，本著開放性、統(tǒng)一性、直觀性、法定性的原則，研究編制了適用于各種領(lǐng)域、各種社會(huì)主體類型、可在全國(guó)復(fù)制推廣的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，變部門專用碼為統(tǒng)一通用碼、變多次賦碼為一次賦碼，推動(dòng)信息互通共享。2015年3月完成新代碼編制工作，4月15日正式實(shí)施。后因種種原因，全國(guó)推行統(tǒng)一社會(huì)信息代碼時(shí)沒有采用宿遷市的編碼規(guī)則，但全國(guó)代碼自身存在一些突出問題，而且隨著實(shí)踐的深入，表現(xiàn)愈加明顯。2016年12月1日，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心專題到宿遷調(diào)研，使宿遷“一證一號(hào)”改革實(shí)踐以及兩種賦碼規(guī)則，再次引起了各方關(guān)注。

 

　　3．實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)改革。為切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，宿遷市按照橫向聯(lián)動(dòng)、過程監(jiān)管的思路，從2014年9月起，在全省乃至全國(guó)率先研發(fā)集“并聯(lián)審批”和“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”于一體的證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，2015年1月正式上線運(yùn)行，市級(jí)機(jī)關(guān)52個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，并建立起市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，有效解決了聯(lián)動(dòng)難、監(jiān)管難的問題。2015年10月，省政府在全省推廣運(yùn)用宿遷市證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)；2016年2月，省政府將聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)為全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省事中事后監(jiān)管一張網(wǎng)。

 

　　4．實(shí)施工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。圍繞解決現(xiàn)行生產(chǎn)許可制度存在的許可種類多、辦理流程多、部門收費(fèi)多、行政管控多、創(chuàng)新制約多“五多”問題，進(jìn)一步解開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束縛，宿遷市按照階段推進(jìn)、分類實(shí)施的思路，將質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、經(jīng)信等10個(gè)部門的117類683種工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行分類，制定暫停行使類、先證后核類和暫時(shí)保留類三個(gè)目錄，除事關(guān)國(guó)家安全等特殊產(chǎn)品外，其他工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可由政府審批逐步變?yōu)槭袌?chǎng)認(rèn)證，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。此項(xiàng)改革引起高層和社會(huì)的高度關(guān)注，2016年11月21日宿遷市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加了李克強(qiáng)總理在上海召開的“放管服”座談會(huì)，專題匯報(bào)此項(xiàng)改革并得到總理的充分肯定。近期，國(guó)家發(fā)改委、質(zhì)檢總局和工信部先后到宿遷調(diào)研，各類媒體也競(jìng)相報(bào)道。

 

　　5．實(shí)施“一掛三化”改革。為加快推進(jìn)國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)，撬動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，進(jìn)一步加快全市脫貧致富奔小康步伐，宿遷市從2016年初開始，圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少相對(duì)貧困”這一主線，按照“富民優(yōu)先、維護(hù)權(quán)益、三化融合”的原則，研究謀劃“一掛三化”發(fā)展戰(zhàn)略，即利用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓使用試點(diǎn)政策，創(chuàng)新設(shè)計(jì)農(nóng)民住房貸款機(jī)制，并與“兩權(quán)”抵押貸款、“扶貧+保險(xiǎn)”等舉措結(jié)合，從而構(gòu)建起加速推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新機(jī)制，在更高水平上加快“三化”進(jìn)程。

 

　　6．推動(dòng)取消相關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)。為有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，宿遷市在全國(guó)或全省率先取消或暫停有關(guān)收費(fèi)事項(xiàng)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，促成了全國(guó)或全省的全面實(shí)施。如在宿遷市改革的影響下，全國(guó)先后取消了商事登記收費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼收費(fèi)和雷評(píng)收費(fèi)；省里相繼取消了城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)、水電公用事業(yè)性延伸服務(wù)收費(fèi)，以及礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金等。

 

　　三是構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)改。在改革啟動(dòng)之初，宿遷市就進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃，探索市域改革的頂層設(shè)計(jì)，研究制定了商事登記制度改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、放退接管改革三大路線圖，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，努力構(gòu)建改革閉環(huán)，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

　　1．制定商事登記制度改革路線圖。在2013年謀劃新一輪商事登記制度改革時(shí)，本著先易后難、步步推進(jìn)的思路，醞釀設(shè)計(jì)了一條由“先照后證”到“四證一體”，再到“三證合一”，最后實(shí)現(xiàn)“一證一號(hào)”的改革路線圖，推動(dòng)改革步步為營(yíng)、層層深入，朝“深化”發(fā)力、向“全面”拓展。

 

　　2．制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革路線圖。厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方邊界，把屬于市場(chǎng)主導(dǎo)的事項(xiàng)還給市場(chǎng)，讓政府回歸制定規(guī)則、過程監(jiān)管和公共服務(wù)的本位。（1）管住政府“閑不住的手”。堅(jiān)持以“減權(quán)去利”為核心，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，最大限度壓減顯性和隱性審批事項(xiàng)，全面清理壓減后置審批事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)無審批的目標(biāo)，有效解除對(duì)市場(chǎng)主體的束縛，以政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。（2）放活市場(chǎng)“無形之手”。深入推進(jìn)資源要素價(jià)格、政府購買服務(wù)、國(guó)資平臺(tái)等“破壟斷、活競(jìng)爭(zhēng)”改革，清除市場(chǎng)壁壘，全力構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。（3）補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)“自治之手”。積極培育中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，大力建設(shè)社會(huì)信用體系，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

　　3．制定放退接管改革路線圖。構(gòu)建“放、退、接、管”改革鏈條，形成改革閉環(huán)。圍繞“放”，以商事登記制度改革為突破口，實(shí)施行政審批制度、資格資質(zhì)去行政化、工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度等一系列改革，松開市場(chǎng)“手腳”；圍繞“退”，開展中介機(jī)構(gòu)改革，全面推進(jìn)政企分開、政社分離，割斷行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門的利益鏈條；圍繞“接”，取消限制社會(huì)組織準(zhǔn)入的不合理門檻，著力孵化和培育社會(huì)組織這一承接主體；圍繞“管”，建立以聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，信用監(jiān)管為軸心的“五位一體”綜合監(jiān)管體系。通過各個(gè)環(huán)節(jié)的無縫銜接，形成“步步相連、環(huán)環(huán)相扣”的改革閉環(huán)。

 

　　四是爭(zhēng)取試點(diǎn)扎實(shí)改。高度重視改革推進(jìn)的方式方法，通過贖買收權(quán)、暫停行權(quán)、爭(zhēng)取授權(quán)等方式，因項(xiàng)施策推進(jìn)各項(xiàng)改革。特別是在推動(dòng)每一項(xiàng)改革時(shí)，都先研究制定方案，隨后專題向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取成為試點(diǎn)，然后放開手腳探索實(shí)踐。幾年來，我們先后爭(zhēng)取到個(gè)人網(wǎng)店登記監(jiān)管、一照一碼、全程電子化登記、扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等十多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，以及聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、“三證合一”、外商投資“單一窗口、并聯(lián)審批”改革、農(nóng)村電子商務(wù)改革、社會(huì)組織管理制度改革等多項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)。尤其是省工商局對(duì)宿遷市改革支持力度大，不僅幫助我們完善改革方案和研發(fā)平臺(tái)，授權(quán)宿遷成為改革試點(diǎn)，在全省推廣宿遷經(jīng)驗(yàn)，而且還提請(qǐng)國(guó)家工商總局授權(quán)宿遷成為全國(guó)試點(diǎn)。

 

　　宿遷市通過實(shí)施一系列原創(chuàng)性的改革，取得了明顯的成效。一是激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。企業(yè)及各類社會(huì)組織注冊(cè)登記門檻低了、收費(fèi)降了、手續(xù)更簡(jiǎn)便了，有效減輕了企業(yè)束縛、降低了企業(yè)成本，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力得到充分迸發(fā)。2015年，全市新發(fā)展公司制企業(yè)11920戶、注冊(cè)資本466.63億元，較改革前的2012年分別增長(zhǎng)207.06%、179.15%；今年前三季度，全市新登記私營(yíng)企業(yè)12806戶、注冊(cè)資本519.6億元，同比分別增長(zhǎng)10.9%、45.37 %。二是營(yíng)造了更加靈活的發(fā)展機(jī)制。近年來，在宏觀形勢(shì)趨緊的背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)依然保持持續(xù)向好的良好勢(shì)頭。今年前三季度，全市GDP增長(zhǎng)9.5%，位居全省第一；列統(tǒng)的16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等9項(xiàng)指標(biāo)增速均居全省前三。三是轉(zhuǎn)變了政府職能。把屬于市場(chǎng)主導(dǎo)的事項(xiàng)還給市場(chǎng)，政府回歸制定規(guī)則、過程監(jiān)管和公共服務(wù)本位。四是觸動(dòng)了上層決策。“一證一照”“兩資”去行政化等改革對(duì)全國(guó)改革起到了積極影響，并由此引發(fā)各界對(duì)資格資質(zhì)以及商事登記收費(fèi)、雷評(píng)收費(fèi)等高度關(guān)注，央視多次聚焦報(bào)道，上級(jí)陸續(xù)取消一批資格資質(zhì)認(rèn)證事項(xiàng)、取消了代碼和雷評(píng)收費(fèi)，市場(chǎng)主體大大受益。

 

　?。▉碓矗核捱w市委改革辦 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部）