一、創(chuàng)新兩項(xiàng)機(jī)制

 

　　一是創(chuàng)新常態(tài)化預(yù)算公開機(jī)制。除涉密信息外，經(jīng)區(qū)級人大或其常委會批準(zhǔn)的政府預(yù)決算、預(yù)算調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，全部向社會公開。進(jìn)一步豐富和細(xì)化公開內(nèi)容，將一般公共預(yù)決算、政府性基金預(yù)決算、國有資本經(jīng)營預(yù)決算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算等政府全部家底上報(bào)人大審議并向社會公開，將人員經(jīng)費(fèi)公開到經(jīng)濟(jì)分類“款”級科目，財(cái)政撥款基本支出全部細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類最底層“款”級科目，至2018年區(qū)級政府預(yù)決算和部門預(yù)決算全部細(xì)化公開到功能及經(jīng)濟(jì)分類科目最末級。在公開方式上，所有部門單位使用統(tǒng)一內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、口徑的表樣，在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公開。通過公開，各部門單位支出情況一目了然，公平、公正、公開、透明的“陽光財(cái)政”體系初步形成。

 

　　二是創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制。深入推進(jìn)資金投入機(jī)制改革，以水利、交通、環(huán)保、醫(yī)療、教育、保障性安居工程等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合年度預(yù)算安排，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運(yùn)用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP合作項(xiàng)目，引入社會資本參與改造和運(yùn)營，有效減輕了政府的債務(wù)壓力。目前，已完成東營西郊現(xiàn)代服務(wù)區(qū)市政道路配套工程、墾利區(qū)衛(wèi)生體育設(shè)施及配套工程兩個(gè)PPP項(xiàng)目。同時(shí)，不斷健全PPP項(xiàng)目財(cái)政管理制度，不定期開展財(cái)政承受能力論證，合理確定財(cái)政支出規(guī)模，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；在財(cái)政可承受、風(fēng)險(xiǎn)可控制的前提下，采取政府購買服務(wù)形式，承接國家政策性貸款，支持區(qū)域重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　二、完善兩個(gè)體系

 

　　一是完善政府預(yù)算體系。根據(jù)新預(yù)算法要求，將政府所有收支全部納入預(yù)算管理，建立了以一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算為主要內(nèi)容的“全口徑”政府預(yù)算體系，目前區(qū)直部門單位所有財(cái)政資金已全部納入政府財(cái)政管理系統(tǒng)（即大平臺）管理，各鎮(zhèn)街調(diào)度款也通過大平臺下達(dá)，進(jìn)一步提高了政府預(yù)算資金管理效率。將提高年初預(yù)算到位率作為預(yù)算編制改革的首要任務(wù)，在組織預(yù)算申報(bào)的同時(shí)做好資金使用的前瞻性規(guī)劃，提前將申報(bào)預(yù)算全部細(xì)化到支出用途，確保2017年初預(yù)算到位率達(dá)到90%以上。

 

　　二是完善政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系。扎實(shí)開展區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，全面核查政府部門各類資產(chǎn)負(fù)債狀況，摸清政府“家底”。在2015年試編政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上，以政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等報(bào)表為核心，探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映區(qū)級政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況及財(cái)政的長期可持續(xù)性，對政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　三、強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)

 

　　一是強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。整合重大項(xiàng)目資金、重點(diǎn)科目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政存量資金、政府債務(wù)資金，支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的財(cái)政資金，全方位優(yōu)化公共資源配置。截至目前，全區(qū)累計(jì)盤活沉淀資金1.42億元，全部投向資金緊缺項(xiàng)目，提高了財(cái)政資金整體使用效益。研究編制區(qū)級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算表，整合行政事業(yè)單位資產(chǎn)，探索建立區(qū)級“公物倉”制度，對區(qū)直部門單位閑置、待處置、超標(biāo)準(zhǔn)配置、儲備及罰沒等具備使用價(jià)值的資產(chǎn)，統(tǒng)一管理、調(diào)配、使用，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用和合理流動，提高資產(chǎn)配置使用效率。

 

　　二是強(qiáng)化收入征管。出臺《墾利區(qū)關(guān)于加強(qiáng)稅收保障工作的實(shí)施意見》，成立了區(qū)稅收保障工作聯(lián)席會議小組，建立健全稅收保障機(jī)制，強(qiáng)化涉稅信息共享，增強(qiáng)區(qū)域稅源管控能力。推進(jìn)國稅、地稅聯(lián)合辦稅，強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅措施，提高稅收征管效率。堅(jiān)持依法征稅管費(fèi)，防止違規(guī)或變相多征、預(yù)征稅款或減免、緩征應(yīng)征稅款，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。

 

　　三是強(qiáng)化支出管理。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，按照“只減不增”的原則安排“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，壓縮一般性因公出國、公務(wù)接待支出，嚴(yán)格執(zhí)行會議、培訓(xùn)、差旅等經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格控制車輛購置和運(yùn)行支出，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保障基層工資及重點(diǎn)民生支出。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，降低公共服務(wù)成本。完善區(qū)級轉(zhuǎn)移支付制度，全面落實(shí)鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津貼補(bǔ)貼政策，逐步提高村級經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)扶貧等專項(xiàng)資金監(jiān)管，推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)，提高支出管理水平。

 

　　四是強(qiáng)化預(yù)算績效管理。制定完善區(qū)級預(yù)算績效管理制度辦法，建立覆蓋全部區(qū)級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金的績效管理制度，努力實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程績效管理。按照“分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，對區(qū)級200萬元及以上的一般公共預(yù)算項(xiàng)目，有計(jì)劃地選擇部分項(xiàng)目參與績效目標(biāo)管理，并推行第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)，向部門整體支出和政策、制度、管理等方面拓展，逐步探索建立評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。

 

　　五是強(qiáng)化政府債務(wù)管理。嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，杜絕違規(guī)或變相舉借政府債務(wù)。區(qū)分基層存量債務(wù)性質(zhì)，妥善化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，屬于政府債務(wù)的，納入政府債券置換發(fā)行計(jì)劃；屬于企業(yè)債務(wù)的，加快政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)轉(zhuǎn)嫁。加強(qiáng)新增政府債券項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用債券資金；建立新增債券項(xiàng)目庫管理制度，及早籌劃安排建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)政府債務(wù)基礎(chǔ)管理工作，提高政府債務(wù)信息真實(shí)性、完整性；強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

 

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