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深入推進事業(yè)單位改革

發(fā)稿時間:2016-12-22 14:31:31
來源:學習時報作者:呂紅娟

  2011年,中共中央、國務院印發(fā)《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》,開啟了新一輪事業(yè)單位改革的進程。5年過去了,事業(yè)單位改革怎樣突破障礙、深入推進,還需進一步研究。為此,《中國黨政干部論壇》策劃專題,對深化事業(yè)單位改革若干問題進行探討。

  事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀如何?中國人事科學研究院副院長李建忠認為,從總體看,事業(yè)單位清理和分類初步完成,重點環(huán)節(jié)和領域的制度改革取得重要突破,行業(yè)改革持續(xù)推進,取得了一定的進展。但由于改革的復雜性,改革過程中仍存在著對事業(yè)單位功能性質(zhì)認知不清晰、部分政策目標缺乏可行性、政策沖突問題突出、行業(yè)改革存在較強的利益偏向性等問題,傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理格局和運行機制尚未得到根本調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

  新形勢下事業(yè)單位分類改革如何深入推進?北京大學教授黃恒學及其博士生徐淑華認為,未來分類改革的路徑包括:一是將行政執(zhí)法監(jiān)督類事業(yè)單位劃歸行政機構,建立規(guī)范行政制度;二是將公益二類事業(yè)單位逐漸推向市場,將經(jīng)營類事業(yè)單位全部推向市場,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;三是將行政服務類事業(yè)單位、行政決策支持類事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位保留事業(yè)單位序列,建立現(xiàn)代事業(yè)制度。

  怎樣深化事業(yè)單位預算管理改革?財政部中國財政科學研究院副院長白景明研究員認為,亟須破解三大難題:進一步明確事業(yè)單位功能定位;確定預算保障水平;轉(zhuǎn)變預算保障模式。

  怎樣完善事業(yè)單位績效工資總量管理?中國人事科學研究院事業(yè)單位管理研究室副主任熊通成提出了建立績效工資總量三個量化機制的建議,同時強調(diào),績效工資總量初始核定采用的因素要考慮當?shù)氐奶攸c和導向,分層描述和賦值要注意涵蓋當?shù)厮惺聵I(yè)單位;績效工資總量與考核掛鉤機制的關鍵在于事業(yè)單位整體績效考核,要注重公益導向以及考核指標的量化。

  怎樣深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?人力資源和社會保障部勞動工資研究所副所長譚中和認為,要在四個方面著力,即按要求明確界定參保范圍、加快推進事業(yè)單位分類改革、完善養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移銜接具體辦法、健全完善管理體系和信息系統(tǒng)。

  怎樣看待事業(yè)單位取消編制?中國人事科學研究院事業(yè)單位管理研究室助理研究員丁晶晶認為,是否取消編制需理性評估,當前,要改革和完善編制管理制度和方式,明確編制管理的戰(zhàn)略導向,構建科學的員額評估制度,擬定編制備案辦法和標準,建立編制動態(tài)調(diào)整機制,此外,還可試點設置流動編制。

  怎樣深化事業(yè)單位職稱制度改革?國家行政學院決策咨詢部主任馬寶成強調(diào),深化職稱制度改革,要以職業(yè)分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發(fā)使用為目的,健全職稱制度體系;突出品德、能力、業(yè)績導向,克服“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向,科學客觀公正評價專業(yè)技術人才;向基層傾斜,對在艱苦偏遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才、急需緊缺的特殊人才等,實行一些特殊政策。

  怎樣建立科學有效的績效考核體系?中國人事科學研究院事業(yè)單位管理研究室助理研究員鄧婷婷認為,在當前績效考核體系未能發(fā)揮出應有激勵作用的背景下,探索引入戰(zhàn)略性績效管理應成為一種選擇。

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