一、進一步深化對供給側結構性改革的認識

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，強調堅持穩(wěn)中求進工作總基調。黨中央對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟工作作出的重大決策、對經(jīng)濟工作思想方法作出的重大調整，實踐證明是正確的，也是符合實際的。供給側結構性改革是關于經(jīng)濟發(fā)展的重大理論創(chuàng)新，對引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的積極作用正在顯現(xiàn)。

　　第一，推進供給側結構性改革，是全面分析國內經(jīng)濟階段性特征基礎上作出的重大決策。過去一個時期，我們主要從需求側想辦法、出政策，實行比較大力度地擴大內需特別是擴大投資政策，拉動經(jīng)濟增長，這在當時傳統(tǒng)產(chǎn)能市場需求還有空缺的情況下是有效的。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達到上限規(guī)模，消費結構加快升級并向高端化、多樣化、服務化主導的需求結構轉換，原有的供給結構越來越不適應需求結構的變化，再簡單沿用主要靠擴大投資的辦法來化解供需矛盾，不僅投資效率持續(xù)下降，債務杠桿繼續(xù)攀升，還會增大金融風險的累積，也難以從根本上扭轉經(jīng)濟短暫回升后繼續(xù)下行的態(tài)勢。推進供給側結構性改革，是黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征變化作出的重大決策。我們要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以更大的決心和勇氣打好供給側結構性改革攻堅戰(zhàn)，不斷拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　第二，推進供給側結構性改革，是調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從表象上看是增速換擋，但本質上是結構調整和發(fā)展方式轉換。經(jīng)濟增速換擋，是周期性因素和結構性因素共同作用的結果，但深層次原因是結構性問題，主要是供需結構錯配，供給結構調整跟不上需求結構變化，無效供給過多，有效供給不足;低端供給過多，中高端供給不足。矛盾的主要方面在供給側，主要表現(xiàn)為供給結構調整受到體制機制制約，過剩產(chǎn)能難以有效出清，需求結構變化形成的高端化、多樣化、個性化需求難以得到滿足。只有堅定不移推進供給側結構性改革，用改革的辦法矯正供需結構錯配，使價格機制真正引導資源配置，減少無效供給，擴大有效供給，才能從根本上提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡，不斷推進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　第三，推進供給側結構性改革，是解決當前經(jīng)濟運行矛盾和問題的根本舉措。當下，我國經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題，如產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出，經(jīng)濟增長內生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等，根源也是重大結構性失衡，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結構性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡。這些重大結構性失衡，雖然有階段性政策性因素，但根本上是體制性機制性問題。因此，宏觀調控必須在適度擴大總需求、做好需求管理的同時，堅持以供給側結構性改革為主線，更多從供給側、結構性改革上找出路、想辦法、出政策。在總結經(jīng)驗的基礎上，要根據(jù)新情況新問題，完善供給側結構性改革的政策措施，深入推進“三去一降一補”，推進農業(yè)供給側結構性改革，全面振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展，把供給側結構性改革不斷推向深入，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、堅定不移將供給側結構性改革推向深入

　　中央經(jīng)濟工作會議對繼續(xù)深化供給側結構性改革提出明確要求，作出新的部署，我們要向供給側改革聚力加力，堅定不移將供給側結構性改革推向深入。

　　(一)深入推進“三去一降一補”

　　今年以來，供給側結構性改革重點推進“三去一降一補”五大任務，提振了市場預期和信心，工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負增長后由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。與此同時，供給側結構性改革進展不平衡，仍面臨各種體制性機制性問題。明年深入推進“三去一降一補”，要進一步突出重點，努力取得實質性進展。在去產(chǎn)能方面，繼續(xù)按照市場化法治化原則，推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，同時做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。以處置“僵尸企業(yè)”和空殼企業(yè)為突破口，通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)標準，推動企業(yè)兼并重組，去除落后產(chǎn)能，妥善處置企業(yè)債務，盤活沉淀的土地、廠房、設備等各種資源。在去產(chǎn)能過程中，著力建立過剩產(chǎn)能的有效出清機制，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。在去庫存方面，堅持分類調控，因城施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。通過推進人的城鎮(zhèn)化減少三四線城市房地產(chǎn)庫存，繼續(xù)提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務水平，增強吸引力，鼓勵農業(yè)轉移人口購買城市商品房。在人口凈流出地區(qū)還要控制房地產(chǎn)用地供給量。在去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進資產(chǎn)重組和債務處置，開展市場化債轉股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺，推進不良資產(chǎn)證券化試點，設立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。在降成本方面，要在加大減稅、降費、降低要素成本工作力度基礎上，著力降低制度性交易成本。深入推進放管服改革，減少審批事項，在降低顯性門檻后，進一步減少隱性障礙，優(yōu)化政府服務，提高辦事效率，放開中介服務市場，降低各類中介評估費用和服務收費。降低企業(yè)用能成本和物流成本。提高勞動力市場靈活性。建立新型激勵機制，增強對干部的有效激勵，提高服務市場主體的效率。在補短板方面，在補硬短板和發(fā)展短板的同時，著力補軟短版和制度短板。優(yōu)化財政支出和投資結構，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、社會保障、市場監(jiān)管和公共服務等建設，增加社會民生和生態(tài)環(huán)境投入，更有力扎實推進脫貧攻堅，增強人民群眾的獲得感。

　　(二)推進農業(yè)供給側結構性改革

　　當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨新形勢，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，庫存壓力不斷增大，綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給不足，農民增收難度增大，推進農業(yè)供給側結構性改革已勢在必行。要加快農業(yè)供給結構調整，把增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管。積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進農產(chǎn)品精深加工和轉化。通過細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，推動農業(yè)結構調整，培育新型職業(yè)農民。統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，深化農村產(chǎn)權制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)提質增效，多措并舉穩(wěn)定農民收入。

　　(下轉4版)

　　(上接1版)

　　(三)著力振興實體經(jīng)濟

　　實體經(jīng)濟是強國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來，隨著生產(chǎn)要素成本上升和國內外市場需求變化，加之產(chǎn)業(yè)轉型升級受到體制機制制約相對滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降，實體經(jīng)濟投資回報率降低，出現(xiàn)了“脫實向虛”現(xiàn)象。供給側結構性改革要將振興實體經(jīng)濟作為主要任務，堅持以提高質量和核心競爭力為中心，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。一是要把握好調整產(chǎn)能與提升質量的關系，既要下決心去產(chǎn)能，減少無效和低質量供給，又要著力提質量，擴大有效和高質量產(chǎn)品供給。二是把握好發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系，既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務，又要更加注重為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入新技術、新機制、新模式。三是把握好大企業(yè)和中小微企業(yè)的關系，既要發(fā)揮好大企業(yè)的骨干作用，又要更加注重放寬市場準入，為中小微企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。四是把握好“引進來”和“走出去”的關系，既要重視開展國際產(chǎn)能合作，又要注重建設法治化國際化便利化營商環(huán)境，更好發(fā)揮外資企業(yè)對發(fā)展實體經(jīng)濟的重要作用?？傊苿訉嶓w經(jīng)濟適應市場需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質量和工藝水平，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟。

　　(四)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

　　把促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側結構性改革的一個重要任務，對抑制房地產(chǎn)泡沫、避免房地產(chǎn)市場大起大落具有十分重要的意義。要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。在金融政策上，宏觀金融政策要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，限制信貸資金流向投資投機性購房。在土地政策上，要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設用地指標，特別是房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。在財稅政策上，要按照黨的十八屆三中全會精神，加快研究房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。在住房政策上，要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。在市場監(jiān)管上，要加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。要看到，從根本上解決房地產(chǎn)結構性高房價和高庫存的問題，還需要調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和空間結構，解決特大城市優(yōu)質公共服務資源集中過多和城市功能過于集中的問題，通過加強特大城市與周邊中小城市基礎設施的互聯(lián)互通，促進優(yōu)質資源公共服務資源均衡配置，疏解特大城市部分功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。

　　三、為深化供給側結構性改革營造良好環(huán)境

　　深化供給側結構性改革，要加強宏觀政策協(xié)調配合，保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定，推動關鍵領域改革取得突破，形成良好的宏觀環(huán)境。

　　一是加強宏觀政策協(xié)調配合。推進供給側結構性改革不是要放棄需求管理和需求政策，而是要充分發(fā)揮需求管理的“穩(wěn)定器”作用，加強宏觀政策的協(xié)調配合。需求管理重在短期調控，引導市場預期。需求政策要適度擴大總需求，避免經(jīng)濟運行大的波動，為供給側結構性改革營造良好宏觀環(huán)境。為此，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。財政政策要更加積極有效，預算安排要體現(xiàn)與供給側結構性改革協(xié)調配合的需要，優(yōu)化支出結構，繼續(xù)落實和完善營改增等政策，進一步推進減稅降費，加大對社會民生和生態(tài)環(huán)境建設的投入。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，調節(jié)好貨幣供應量，既要保持流動性基本穩(wěn)定，又要避免杠桿率過快上升，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持，降低實體經(jīng)濟融資成本，增強實體經(jīng)濟活力和競爭力。

　　二是保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定。推進供給側結構性改革，可能會在短期內形成一定的收縮效應，還可能使?jié)撛陲L險和隱性失業(yè)顯性化，對穩(wěn)定經(jīng)濟運行環(huán)境提出更高要求。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特征更趨明顯，主要經(jīng)濟變量關系繼續(xù)調整，加之外部環(huán)境的復雜變化，金融市場的波動性有可能增大并相互傳導。要把防控金融風險放到更加重要的位置，強化底線思維，加強重點領域風險排查，下決心處置一批風險點，避免風險積累和擴散，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，保持宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境總體穩(wěn)定。在人民幣匯率面臨的外部環(huán)境明顯變化的情況下，要在增強匯率彈性的同時，注重保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　三是推動關鍵領域改革取得突破。深化改革是推進供給側結構性改革的根本途徑。要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求，加快改革步伐，深入推進“四梁八柱”性等關鍵領域改革，發(fā)揮改革對推進供給側改革的牽引作用。深化國企國資改革。把去產(chǎn)能與深化國企改革結合起來，增強國有資本流動性，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制，從管企業(yè)為主向管資本為主轉型，加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。加強產(chǎn)權保護制度建設。依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案，形成良好預期，增強企業(yè)家信心。穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，逐步健全地方稅體系。深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推進民營銀行發(fā)展。健全社會保障體系，加快推動養(yǎng)老保險制度改革，擴大覆蓋面，提高保障能力。