2016年中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進，但企穩(wěn)基礎(chǔ)不牢。明年積極的財政政策如何制定?

　　“經(jīng)濟下行壓力依然相當(dāng)大。”財政部財政科學(xué)研究院院長劉尚希在12月12日財科院地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研成果發(fā)布會上表示，調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前公共風(fēng)險和財政風(fēng)險均在上升，財政政策的空間在收窄，只有進一步擴展改革空間，才能從根本上化解當(dāng)前的“雙升”困局。

　　“明年積極財政政策就是公共風(fēng)險和財政風(fēng)險如何權(quán)衡、組合的問題。”劉尚希說。財政風(fēng)險和公共風(fēng)險需在新的水平上優(yōu)化組合。

　　他表示，公共風(fēng)險上升表現(xiàn)在經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險和改革風(fēng)險四個方面。

　　經(jīng)濟風(fēng)險方面，經(jīng)濟下行壓力依然相當(dāng)大，盡管經(jīng)濟有所回升，但從調(diào)研來看情況不容樂觀。2017年要達到與2016年相同的經(jīng)濟增速，是非常艱巨的任務(wù)。

　　社會風(fēng)險也在加大，城鎮(zhèn)化、人口老齡化、人口流動等對公共服務(wù)提出更高的要求，當(dāng)前公共服務(wù)的改革沒跟上。從調(diào)研來看，養(yǎng)老保險當(dāng)年收不抵支的情況不在少數(shù)，且有擴大趨勢，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的人口老齡化在加速，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟下行疊加，風(fēng)險急劇擴大。

　　結(jié)構(gòu)性風(fēng)險主要表現(xiàn)為區(qū)域分化加劇。調(diào)研顯示東部地區(qū)財政經(jīng)濟狀況還不錯，但中部、西部、尤其是東北不容樂觀。東北人口外流、資金外流、信心缺失、改革進展不明顯，可能落入發(fā)展的陷阱中難以自拔，需盡力避免。區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來越大。不能以為一些地方經(jīng)濟發(fā)展不景氣是臨時性困難。

　　改革的風(fēng)險在加大，改革的阻力也在加大，改革落地的難度在增加。中國要平穩(wěn)地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，唯一的出路就是改革。從調(diào)研來看，中央和地方形成合力至關(guān)重要，地方的積極性尚未充分發(fā)揮出來，必須充分予以調(diào)動。

　　他表示，通常公共風(fēng)險擴大需要財政政策來化解，但是，目前財政風(fēng)險也在上升。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些市縣財政收入在下降，財政收入負(fù)增長，財政支出又難以削減。地方要發(fā)展上項目、要推動城鎮(zhèn)化、要進一步完善公共設(shè)施建設(shè)、要改善民生，使得收支缺口越來越大，只能通過舉債解決。

　　他稱，為防范財政風(fēng)險，中央政府不斷加強對地方政府性債務(wù)透明度、規(guī)范性的管理，盡管債務(wù)規(guī)模在增長上得到了有效控制，但地方政府舉債的壓力并沒有減弱。如何既要控制債務(wù)風(fēng)險，又使地方有施展的空間，是當(dāng)前需解決的問題。

　　他認(rèn)為，如何權(quán)衡公共風(fēng)險和財政風(fēng)險，使財政風(fēng)險和公共風(fēng)險在新的水平上形成最優(yōu)組合，應(yīng)是當(dāng)前制定宏觀政策、社會政策、財政政策的基本依據(jù)。