中國勞動供給的源泉在哪里?調(diào)整人口生育政策、適當提高人口生育率自然是有效途徑，但長期才能見效，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵時期可謂“遠水解不了近渴”;強化國民教育戰(zhàn)略、提高人口素質(zhì)和勞動者就業(yè)能力是重要途徑，但同樣需要一代人的努力，才能完成良好的人力資本積累;推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移多年以來是擴大城鎮(zhèn)勞動力市場的主渠道，但農(nóng)業(yè)“蓄水池”幾近干涸，外出農(nóng)民工總量已經(jīng)趨于零增長;實施經(jīng)濟刺激政策、擴大更多就業(yè)崗位、鼓勵更多人參與勞動力市場，短期內(nèi)能夠見效，但這更多是勞動需求層面的舉措，而且還要滿足良好的供需匹配條件。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫性很強、而結(jié)構(gòu)性矛盾異常復(fù)雜，留給我們緩沖的時間和空間非常有限，如何能夠在現(xiàn)有約束條件下有效擴大勞動供給，需要找準潛在群體和政策著力點。本文重點從供給側(cè)視角探討經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中如何切實有效地挖掘勞動供給潛力。

　　誰還有勞動供給潛力?鄉(xiāng)城遷移、城城遷移與城鎮(zhèn)居民的比較

　　(一)勞動參與率：城鎮(zhèn)居民具備更大提升空間

　　城鎮(zhèn)居民勞動參與率低于流動人口30多個百分點。根據(jù)2015年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)城遷移(農(nóng)民工)群體的勞動參與率最高，總體勞動參與率達到89%，城城遷移群體的勞動參與率為84%，而城鎮(zhèn)居民的總體勞動參與率僅為55%。遷移人口大多以就業(yè)為導(dǎo)向，勞動參與率普遍較高，進一步提升的空間相對有限，而城鎮(zhèn)本地居民勞動參與率與其相差30多個百分點，城鎮(zhèn)居民具備更大的勞動參與率提升空間。

　　城鎮(zhèn)居民更遲進入勞動力市場、更早退出勞動力市場。流動人口與城鎮(zhèn)居民的勞動參與率曲線差異主要在“兩端”：一端是進入勞動力市場階段，遷移人口更早進入到城鎮(zhèn)勞動力市場，15-20歲青年農(nóng)民工的勞動參與率就高達80%，而城鎮(zhèn)居民這個階段大多仍處于學(xué)校學(xué)習(xí)階段;另一端是退出勞動力市場階段，城鎮(zhèn)“4050”人員在退休政策的影響下，勞動參與率曲線出現(xiàn)斷崖式下降，農(nóng)民工基本上沒有被充分的養(yǎng)老保障覆蓋，60-64歲農(nóng)民工的勞動參與率仍然高達65%左右。

　　農(nóng)村居民和農(nóng)民工的勞動參與率提升空間相對有限。25歲之前青年人中農(nóng)民工的勞動參與率比農(nóng)村居民更高，遷移出來的人大多進入到城鎮(zhèn)勞動力市場，25-45歲青壯年階段農(nóng)民工的勞動參與率經(jīng)歷了一個短期下降，主要原因在于女性農(nóng)民工進入到生育階段被迫短期退出勞動力市場。對比來看，進一步提高農(nóng)村居民和農(nóng)民工勞動參與率的空間相對較小，勞動參與率的潛在源泉將主要依靠城鎮(zhèn)內(nèi)部而非農(nóng)村內(nèi)部或流動人口。

　　(二)失業(yè)率：城鎮(zhèn)居民比流動人口更高

　　城鎮(zhèn)居民失業(yè)率要明顯高于流動人口。2015年城鎮(zhèn)居民失業(yè)率達到5.0%，盡管只是八個典型城市抽樣調(diào)查，但與國家統(tǒng)計局公布的全國大城市調(diào)查失業(yè)率非常接近(5.1%)，而流動人口的失業(yè)率僅為3.3%左右。流動人口的遷移決策以就業(yè)為導(dǎo)向，在城市里找不到工作更傾向于遷移到其他地方或返回家鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)居民更容易受制于勞動力市場靈活性約束，若能夠有效降低城鎮(zhèn)居民失業(yè)率，有利于激活城鎮(zhèn)居民的勞動力資源。

　　城鎮(zhèn)居民與流動人口的失業(yè)率差異突出體現(xiàn)在青年群體和“4050”人員。城鎮(zhèn)居民和城城遷移青年的失業(yè)率接近18%，鄉(xiāng)城遷移的青年失業(yè)率也接近10%。隨著年齡增長和勞動力市場中的競爭力下降，“4050”群體的失業(yè)率總體有上升趨勢，尤其城鎮(zhèn)“4050”人員的失業(yè)率上升較快，當然他們由于就業(yè)困難選擇退出勞動力市場的概率也在增加。

　　(三)勞動時間：流動人口與城鎮(zhèn)居民的增加空間都有限

　　在勞動參與率不變的情況下，增加工作時間就意味著提高勞動供給水平。城鎮(zhèn)居民平均每周工作時間為41.3小時，盡管超過了法律規(guī)定的標準工作時間，但相對于流動人口來看，城鎮(zhèn)居民的平均勞動時間仍然要明顯偏低。城城遷移者的平均每周工作時間達到48.3小時，這意味著按照每天8小時工作制衡量，平均一周要工作6天，而鄉(xiāng)城遷移者的平均每周工作時間接近55小時，這意味著按照每天8小時工作制衡量，農(nóng)民工群體幾乎一周都在工作。

　　城鎮(zhèn)居民的勞動供給潛力在哪里?

　　(一)過早退出勞動力市場的“4050”人員

　　城鎮(zhèn)居民勞動參與率在40歲左右達到高峰之后出現(xiàn)斷崖式下降。城鎮(zhèn)居民總體勞動參與率從45-49歲的90%下降到50-54歲的66%，到55-59歲進一步下降到39%。其中，女性勞動參與率從45-49歲的83%大幅下降到50-54歲的40%，到55-59歲進一步下降到僅有10%;男性快速退出勞動力市場的階段比女性延后約5年，勞動參與率到55-59歲下降到69%。

　　究竟何種因素造成了城鎮(zhèn)居民勞動參與率斷崖式下降?關(guān)鍵原因要歸結(jié)于中國特殊的退休制度，過早的養(yǎng)老金覆蓋導(dǎo)致尚處在勞動年齡階段的城鎮(zhèn)居民過早退出勞動力市場。若能夠嚴格規(guī)范退休制度，將能夠顯著激勵勞動供給潛能，根據(jù)課題組模擬分析顯示，規(guī)范養(yǎng)老金制度后城鎮(zhèn)40-59歲人員的勞動參與率能夠提高平均5.4個百分點，其中女性和男性分別提高6.2和4.7個百分點，即便是16-59歲勞動年齡人口，改革后也將能夠提高全社會勞動參與率2.6個百分點，大約能夠帶來2.2%的潛在增長率，改革紅利十分可觀。

　　(二)游離在勞動力市場邊緣的青年人員

　　城鎮(zhèn)青年呈現(xiàn)出勞動參與率低、就業(yè)率更低、失業(yè)率高、勞動時間短、工資收入低的典型特征。根據(jù)調(diào)查顯示，20歲以下城鎮(zhèn)青年勞動參與率僅為32%，20-24歲勞動參與率也只有66%，同齡的鄉(xiāng)城遷移和城城遷移青年勞動參與率高達90%。城鎮(zhèn)青年失業(yè)率更高，20歲以下城鎮(zhèn)青年失業(yè)率高達14.8%，20-24歲青年失業(yè)率更是高達17.1%，遠高于鄉(xiāng)城遷移的5%和城城遷移的7.4%。城鎮(zhèn)青年接受更多的教育，反而失業(yè)率更高、就業(yè)更不充分，這將嚴重影響青年人參與勞動力市場的積極性，既造成就業(yè)市場不穩(wěn)定，也造成寶貴勞動力資源浪費。為何大量城市青年游離在勞動力市場邊緣呢?關(guān)鍵因素是城市青年的教育與技能同勞動力市場不匹配，缺乏適應(yīng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技能素質(zhì)，另一方面保留工資比較高，不愿意接受農(nóng)村青年和流動人口的就業(yè)傾向。

　　(三)就業(yè)能力欠缺的城鎮(zhèn)人員

　　就業(yè)能力不足確實制約著城鎮(zhèn)居民參與勞動力市場。城鎮(zhèn)居民的勞動參與率總體上隨著教育水平提高而上升，2015年本科及以上的城鎮(zhèn)居民勞動參與率達到82%，而高中/中專學(xué)歷的勞動參與率僅為50%，初中和小學(xué)的勞動參與率下降34%和15%。教育水平較低的城鎮(zhèn)居民相對缺乏必要的就業(yè)能力，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和勞動力市場調(diào)整中更容易遭受沖擊，更有可能產(chǎn)生沮喪情緒，從而退出勞動力市場。盡管初中、高中/中專相對于初中以下的人員具有更高的人力資本，但他們面臨更高的失業(yè)率。高中/中專學(xué)歷的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率達到6.6%，初中學(xué)歷的失業(yè)率也達到5.2%，而小學(xué)學(xué)歷的失業(yè)率僅為2.6%。對比來看，農(nóng)民工的失業(yè)率特征恰恰相反，受教育水平更低的失業(yè)率更高。如何解釋城鎮(zhèn)居民這種現(xiàn)象呢?關(guān)鍵在于不同群體面對勞動力市場沖擊的決策選擇不同，初中以下的人員就業(yè)能力明顯欠缺，相對于農(nóng)民工又存在更高的保留工資水平，不愿意從事與農(nóng)民工競爭性的工作，于是更多人員選擇直接退出勞動力市場，而初中、高中/中專等中等偏低技能人員具備一定的技能，更傾向于繼續(xù)在勞動力市場搜尋就業(yè)機會，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整沖擊下表現(xiàn)為更高的失業(yè)率。

　　流動人口是否還有勞動供給潛力?

　　(一)長期流入帶來更穩(wěn)定的勞動供給

　　不同居住年限的農(nóng)民工的勞動參與率差異明顯體現(xiàn)在“兩端”，在30-50歲之間基本沒有差異。50歲以上高齡群體中，流入8年及以上的農(nóng)民工的勞動參與率仍然能夠保持在80%以上，而當年新流入和流入1-3年的農(nóng)民工勞動參與率明顯更低，這意味著在農(nóng)村剩余勞動力枯竭的情況下，即便高齡農(nóng)村人口勉強轉(zhuǎn)移出來，也并不能真正轉(zhuǎn)化為有效勞動供給。相反地，同樣高齡的長期穩(wěn)定居住在城市的流動人口，經(jīng)過多年的積累，能夠有條件繼續(xù)活躍在勞動力市場。若能通過推動深化戶籍改革和公共服務(wù)均等化，鼓勵流動人口在城市里穩(wěn)定居住，積累經(jīng)濟、政治、人力資本等資源，從而更好地融入城市，將有助于提升流動人口的長期就業(yè)能力，更充分地釋放流動人口勞動供給潛能。

　　(二)二代青年流動人口融入勞動力市場

　　流入時間更長的青年農(nóng)民工勞動參與率明顯更低、失業(yè)率更高，而當年新流入和流入1-3年的青年農(nóng)民工的勞動參與率更高、失業(yè)率更低。這主要歸因于30歲以下的長期流入農(nóng)民工已經(jīng)并非第一代農(nóng)民工，大多是二代農(nóng)民工或流動家庭隨遷子女，他們在城市長大、但并沒有繼續(xù)接受高等教育，缺乏必要的就業(yè)能力，游離在勞動力市場邊緣。流入8年及以上的20歲以下農(nóng)民工勞動參與率僅為48%，而當年新流入人員的勞動參與率高達94%。失業(yè)率恰恰相反，流入8年及以上的20歲以下農(nóng)民工失業(yè)率高達17.8%，而當年新流入人員的失業(yè)率僅為6.8%。

　　(三)將育齡婦女從家庭照料中釋放出來

　　女性流動人口的勞動參與率曲線并非一個完整倒U型曲線，而要經(jīng)歷一個育齡階段的明顯波動。20歲之后開始進入女性生育階段，流動人口中舉家搬遷比例較少，上一代父母大多在家鄉(xiāng)，難以提供子女照料活動，不得不投入精力照料孩子，導(dǎo)致勞動參與率出現(xiàn)顯著下降。2015年農(nóng)民工女性勞動參與率從20歲的90%快速下降到29歲的75%，之后才開始緩慢恢復(fù)，逐步縮小與男性農(nóng)民工之間的差距。

　　(四)高齡農(nóng)民工就業(yè)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實

　　高齡農(nóng)民工的勞動參與意愿較強，但由于人力資本折舊逐漸難以適應(yīng)市場需求，導(dǎo)致就業(yè)率下降、失業(yè)率上升。從就業(yè)率來看，農(nóng)民工從50歲開始明顯下降，尤其是女性農(nóng)民工下降更快，50-54歲、55-59歲女性農(nóng)民工就業(yè)率分別下降到77%和56%。失業(yè)率顯著上升，50-54歲接近4%，55-59歲達到4.2%，其中，男性農(nóng)民工勞動參與意愿更強，失業(yè)率也更高，55-59歲男性農(nóng)民工失業(yè)率達到4.8%，60-64歲失業(yè)率更是達到5.2%。對于希望參與勞動力市場但又面臨就業(yè)困難的群體，正是潛在勞動力源泉，關(guān)鍵要通過提升他們的就業(yè)技能，以適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求，將他們穩(wěn)定在勞動力市場中。

　　(五)更大范圍的流動帶來更充分的就業(yè)

　　流動模式與勞動力供給之間存在顯著關(guān)聯(lián)?？缡∵w移人員的勞動參與率高達90%，高于省內(nèi)跨市遷移人員的88%，更要高于市內(nèi)跨縣遷移人員的85%。失業(yè)率也表現(xiàn)出類似特征，跨省遷移人員的失業(yè)率相對最低，僅為3.1%，而市內(nèi)跨縣的失業(yè)率到4.8%，其中男性失業(yè)率達到5.7%。盡管新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更傾向于支持農(nóng)民工在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)，將中小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點，但事實表明，本地城鎮(zhèn)化與勞動力資源配置和勞動供給潛力存在一定的矛盾。

　　如何將勞動供給潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實?

　　勞動供給潛力不會輕易地自動轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H勞動供給，政策部門需要瞄準關(guān)鍵群體和目標對象，采取有針對性的政策工具和手段。城鎮(zhèn)居民有條件成為勞動供給潛力的主要來源，要重點抓住以下幾個關(guān)鍵點：

　　一是激活“4050”人員的寶貴資源。通過改革和完善退休制度激勵“4050”人員參與勞動力市場，尤其要嚴格規(guī)范提前退休行為，在正式實施延長退休年齡之前，統(tǒng)一法定退休年齡(60周歲)，這一政策調(diào)整短期來看對女性影響更大，可以考慮采取彈性措施，確定一個最低享受養(yǎng)老金待遇的年齡(如55周歲)，但養(yǎng)老金水平要進行約束。二是穩(wěn)定和擴大城鎮(zhèn)青年人員就業(yè)。城鎮(zhèn)青年是挖掘“第二次人口紅利”的關(guān)鍵，積極有效的政策包括加強高中階段的普通教育、職業(yè)教育以及技能培訓(xùn)，依托“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略鼓勵青年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)深化教育體制的改革，解決教育與勞動力市場脫節(jié)問題。三是努力將就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源。社會政策托底同樣要堅持就業(yè)優(yōu)先原則，盡可能地將支持對象成功地送回到勞動力市場，優(yōu)先選擇是加強就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等政策支持，輔之有效的失業(yè)保險和最低生活保障制度。在實施積極的就業(yè)政策時，不能采取一般性的政策手段，需要瞄準具體的人群，根據(jù)他們的實際需求設(shè)計政策工具。四是鼓勵有就業(yè)意愿的老年人返回勞動力市場。對于具備良好的人力資本水平和就業(yè)競爭力、希望繼續(xù)通過就業(yè)活動改善生活質(zhì)量的老年人，應(yīng)該為其創(chuàng)作良好的就業(yè)環(huán)境，完善勞動合同、社會保險以及個人所得稅等政策，消除他們進入正規(guī)就業(yè)部門的制度性障礙。

　　流動人口的勞動供給似乎接近飽和狀態(tài)，但通過加快戶籍制度改革、調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、完善公共服務(wù)均等化等政策引導(dǎo)，仍然有進一步挖掘勞動供給的空間，要重點抓住以下幾個關(guān)鍵點：

　　一是深化戶籍制度改革引導(dǎo)流動人口長期穩(wěn)定居住。進一步放松中小城市的落戶門檻、降低大城市積分制的門檻，加快推進公共服務(wù)均等化，尤其是增強流動人口子女教育的包容性，為流動人口營造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，盡最大努力鼓勵流動人口留本地長期居住和就業(yè)。二是加強新成長流動青年的技能培訓(xùn)和就業(yè)保護。通過教育補貼等干預(yù)措施，鼓勵二代流動青年繼續(xù)接受基礎(chǔ)素質(zhì)教育、職業(yè)教育和高等教育，在城市面向流動人口開展短期和中長期技能培訓(xùn)，支持青年農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)，根據(jù)流動人口和社區(qū)規(guī)模等情況，整合公共資源，基于社區(qū)平臺面向青年農(nóng)民工提供就業(yè)、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生健康等綜合性服務(wù)。三是完善社區(qū)服務(wù)引導(dǎo)育齡流動婦女返回勞動力市場。以流動人口社區(qū)為平臺，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強托兒和學(xué)前兒童服務(wù)，提供生育健康咨詢和健康教育活動，搭建流動人口子女照料的互助平臺，加強對育齡流動婦女的就業(yè)保護，企業(yè)用工監(jiān)督管理面對城鎮(zhèn)本地女性職工和流動人口女性職工要一視同仁。四是將高齡農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)就業(yè)援助體系。盡快將流動人口中“4050”人員納入城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)支持體系中，流動人口的就業(yè)意愿更強、保留工資水平更低，通過技能培訓(xùn)和就業(yè)援助更容易激勵他們繼續(xù)活躍在勞動力市場中。五是完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引導(dǎo)流動人口跨區(qū)自由流動。面向大城市的跨區(qū)轉(zhuǎn)移能夠帶來更充分的就業(yè)，有利于提高勞動參與率和就業(yè)率，在推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，應(yīng)該妥善處理好人口布局與經(jīng)濟效率之間的關(guān)系，進一步消除勞動力流動的障礙，鼓勵農(nóng)村流動人口向更具有生產(chǎn)率的區(qū)域和城市自由流動，通過效率提升釋放勞動供給潛力。

　　作者單位：中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所