六中全會(huì)開啟全面從嚴(yán)治黨新境界

　　《準(zhǔn)則》開篇第一句：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨提高到治國(guó)理政之要的高度來加以認(rèn)識(shí)和把握。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，不斷深化對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，逐步完善戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計(jì)。梳理習(xí)近平總書記系列重要講話可以發(fā)現(xiàn)，從十八大以來在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的第一篇文章《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章》，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從作風(fēng)建設(shè)到紀(jì)律建設(shè)，他始終把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為重點(diǎn)反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　習(xí)近平總書記指出，我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛活力的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志。這五個(gè)“是”所指的無一不是黨的根基所在、命脈所在?？梢?，在十八大以來雷霆萬鈞反腐敗、全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心始終不忘追根溯源，從黨的建設(shè)的根本和基礎(chǔ)上進(jìn)行著戰(zhàn)略謀劃和理論思考。

　　黨內(nèi)政治生活，從廣義上看，是指黨內(nèi)全部政治活動(dòng)，包括黨內(nèi)組織體系、黨內(nèi)文化、黨內(nèi)政治關(guān)系、黨內(nèi)制度等內(nèi)容。從狹義上看，主要是指黨內(nèi)的思想文化活動(dòng)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等。新形勢(shì)下，黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的。但一個(gè)時(shí)期以來，也出現(xiàn)了一些突出問題。對(duì)此，六中全會(huì)列舉出“十個(gè)主義”和一些典型現(xiàn)象，特別指出了高級(jí)干部中極少數(shù)人的政治陰謀活動(dòng)。

　　深刻剖析當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，特別是周永康、薄熙來、令計(jì)劃等人在政治上暴露出來的嚴(yán)重問題，習(xí)近平總書記把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提到關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度。他強(qiáng)調(diào)指出，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨，必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。這個(gè)重要論斷和“關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”一起，寫進(jìn)了《準(zhǔn)則》開篇。這意味著一個(gè)新境界的開始——從政治上深化全面從嚴(yán)治黨，鞏固擴(kuò)大成果，推進(jìn)標(biāo)本兼治。

　　從政治上深化全面從嚴(yán)治黨，就是要立足于黨是政治組織、而不是經(jīng)濟(jì)組織或別的什么組織，旗幟鮮明講政治;就是要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足于黨的性質(zhì)和宗旨，充分發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

　　政治性是黨內(nèi)政治生活始終如一的要求。但一段時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)庸俗化、娛樂化乃至“去政治化”的現(xiàn)象?！稖?zhǔn)則》勾勒出既有高標(biāo)準(zhǔn)又堅(jiān)守底線的黨內(nèi)政治生活的空間和行為規(guī)則。《準(zhǔn)則》突出強(qiáng)調(diào)牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，充分體現(xiàn)政治性的要求，使黨內(nèi)生活回歸到“政治”這個(gè)根本。這些政治要求，在這里成為了與生活相生相伴的土壤和空氣。這個(gè)空間生態(tài)健康，黨就身強(qiáng)體壯。

　　《準(zhǔn)則》以黨章為根本依據(jù)，針對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，從12個(gè)方面作出規(guī)定、提出明確要求，既指出了病癥，也開出了藥方;既有治標(biāo)舉措，也有治本方略?！稖?zhǔn)則》聚焦于黨內(nèi)，專注于政治，針砭時(shí)弊，藥力集中，培元固本，扶正祛邪。富有政治性、戰(zhàn)斗性、時(shí)代性、創(chuàng)新性。

　　深化全面從嚴(yán)治黨，還必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。

　　作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，黨內(nèi)監(jiān)督毫無疑問是政治監(jiān)督。但是，一段時(shí)期以來，黨內(nèi)存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，甚至抵制監(jiān)督等現(xiàn)象。有的監(jiān)督工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容也偏離了方向，黨內(nèi)監(jiān)督被其他監(jiān)督檢查甚至業(yè)務(wù)工作代替;有的監(jiān)督工作則跑到了別人家的田里，種起了別人的莊稼，既沒有專注于黨內(nèi)監(jiān)督的政治目的，又沒有監(jiān)督的實(shí)際效果，不能發(fā)揮應(yīng)有的政治約束作用。

　　黨的十八大以來，這一狀況得到顯著改變。從中央巡視定位為“政治巡視”，到紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”回歸黨章，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，再到紀(jì)律審查作為“政治審查”突出“對(duì)黨是否忠誠(chéng)”的審查，黨內(nèi)監(jiān)督的政治性體現(xiàn)得越來越鮮明。這次全會(huì)通過的《條例》，從闡述立規(guī)目的，到提出建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督體系;從明確監(jiān)督任務(wù)和內(nèi)容，到對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度作出具體規(guī)定，都貫穿了“講政治”的原則，既從政治上提出要求，又針對(duì)問題提出切實(shí)可行的措施、辦法，突出了監(jiān)督的政治任務(wù)、政治內(nèi)容和政治性的方式措施，使黨內(nèi)監(jiān)督真正成為第一位的監(jiān)督形式，帶動(dòng)其他監(jiān)督形式發(fā)揮合力作用，有力地推動(dòng)了從政治上深化全面從嚴(yán)治黨。

　　提高紀(jì)律建設(shè)的地位、重視發(fā)揮其治本作用

　　黨的十八大以來的管黨治黨歷程，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的地位和作用突出。

　　這是因?yàn)槭舜笠詠黼S著反腐敗斗爭(zhēng)揭露問題的深入，一個(gè)顯而易見但卻一直被忽視的規(guī)律終獲重視，那就是違法必先違紀(jì)。正是由于黨的紀(jì)律松弛，紀(jì)綱不彰，而執(zhí)紀(jì)者退守法律防線，紀(jì)法不分，所以造成越來越多的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部行走在法律邊緣，造成一種典型現(xiàn)象：剛剛還在臺(tái)上大講廉政建設(shè)，下來就被帶走接受調(diào)查。這就是所謂“要么好同志，要么階下囚”。這種現(xiàn)象很有戲劇性，但對(duì)執(zhí)政黨的形象卻是極大損害，政治影響十分不利。

　　這種紀(jì)綱不彰、紀(jì)法不分造成的更大的政治危害，是黨員隊(duì)伍的大多數(shù)脫管，只要不犯法就沒事，犯了紀(jì)律無所謂。這樣紀(jì)律松弛，組織渙散，黨組織就不可能發(fā)揮有效的領(lǐng)導(dǎo)力。如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)無從體現(xiàn)，執(zhí)政之基危矣。

　　針對(duì)這種情況和問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。”

　　紀(jì)嚴(yán)于法，對(duì)共產(chǎn)黨員的要求高于普通公民，普通公民能做的，黨員不一定能做;紀(jì)在法前，在法律懲罰之前，紀(jì)律先予以處理，也就是先由紀(jì)律解決突破共產(chǎn)黨員底線的問題，再由法律解決突破普通公民底線的問題。紀(jì)律的歸紀(jì)律，法律的歸法律。

　　黨的紀(jì)律分六大類，政治紀(jì)律排在第一位。廣泛意義上說，所有違紀(jì)者都可以被視為違反了政治紀(jì)律，因?yàn)樗羞`紀(jì)問題都是破壞了黨的形象，破壞了執(zhí)政之基，其最大的危害是政治危害。

　　正是著眼于人心向背這個(gè)最大的政治，才更要通過“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”——在法律之前執(zhí)行嚴(yán)明的紀(jì)律，將嚴(yán)重違紀(jì)違法分子當(dāng)作一個(gè)毒瘤，與黨的肌體進(jìn)行切割剝離，向世人昭示“中國(guó)共產(chǎn)黨與腐敗水火不容”的政治態(tài)度。由此可見，把紀(jì)律挺在前面，就是在“旗幟鮮明講政治”，就是從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)。

　　把紀(jì)律挺在前面，在實(shí)踐中最有效的途徑，就是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

　　實(shí)踐告訴我們，管黨治黨不能只盯著極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，8800萬黨員光靠辦幾個(gè)案子是管不住、治不好的。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，把管和治更多體現(xiàn)在日常，真正管住絕大多數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　2015年9月，王岐山同志在福建考察調(diào)研時(shí)指出，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。

　　這是減存量遏增量、既解決老問題又防止產(chǎn)生新問題的有效方式。實(shí)踐“四種形態(tài)”一年多來，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，一方面懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)不減，另一方面又區(qū)別對(duì)待，本著“懲前毖后，治病救人”原則，通過思想政治工作教育挽救一批黨員干部。但這也不是大事化小、小事化了，卻恰恰是把許多以前沒有突出關(guān)注的事和習(xí)以為常不當(dāng)回事的事，管了起來，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的作用。

　　相信許多人還記得山東巨野縣一鎮(zhèn)干部收受攤販送的兩個(gè)蘋果被通報(bào)的事件。挺紀(jì)在前想要告訴人們的就是這樣的感受：對(duì)共產(chǎn)黨員的要求標(biāo)準(zhǔn)，高于普通群眾，就是要嚴(yán)，尤其是在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，更是必須嚴(yán)格遵守。這是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，也是黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)。從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好，就必須把黨的這些政治優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來。

　　把紀(jì)律挺在前面、實(shí)踐“四種形態(tài)”還有力地推動(dòng)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織制度創(chuàng)新、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革、紀(jì)檢機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”等，紀(jì)檢機(jī)關(guān)一度泛化的職能得到收縮，聚焦主業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用大大加強(qiáng)。

　　事實(shí)上，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)被視為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，其作用不僅來源于它的制度屬性，更重要的是來源于它的政治屬性，來源于黨的先進(jìn)性和純潔性。所以，從政治上深化全面從嚴(yán)治黨，就必須重視提高紀(jì)律建設(shè)的地位、發(fā)揮其治本作用。

　　《條例》總則里提出“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”。這一要求鮮明地體現(xiàn)在從黨的中央組織的監(jiān)督、黨委(黨組)的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督到黨的基層組織和黨員的監(jiān)督制度安排中，成為開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循，也使黨內(nèi)監(jiān)督成為從政治上深化全面從嚴(yán)治黨的有力抓手。

　　堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要目的和任務(wù)

　　黨的十八屆六中全會(huì)最有標(biāo)志性的歷史貢獻(xiàn)，就是明確習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心。這對(duì)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務(wù)。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，是維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的核心的重要思想基礎(chǔ)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，集中體現(xiàn)為增強(qiáng)核心意識(shí)、看齊意識(shí)。檢驗(yàn)政治意識(shí)、大局意識(shí)，首先要看是否向黨中央看齊、向黨的核心看齊。

　　紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)在要求。實(shí)踐表明，維護(hù)黨中央權(quán)威，必須把黨的紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)懲治破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、破壞黨的集中統(tǒng)一、挑戰(zhàn)黨中央權(quán)威的行為，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”，切實(shí)做到“五個(gè)必須”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)干部是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。周本順任省委書記期間，河北一些地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重違紀(jì)違法，全省在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面存在很多問題;山西省委常委、秘書長(zhǎng)聶春玉自己跑官賣官，給他行賄的領(lǐng)導(dǎo)干部，也大肆收受下屬黨員干部的賄賂……實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”、高級(jí)干部在管黨治黨中負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，甚至決定著一個(gè)地方、單位的政治生態(tài)。至于周永康等造成的危害之巨，更是使“政治安全”的問題凸顯在人們面前。

　　所以，從政治上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要突出高級(jí)干部這個(gè)特殊環(huán)節(jié)。而對(duì)于高級(jí)干部自己而言，必須清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。凡是要求黨員干部做的，自己首先做到;凡是要求黨員干部不做的，自己首先不做。同時(shí)，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)敢抓敢管，既能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，又能及時(shí)有效解決問題。

　　然而對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在快步緊跟中央精神的同時(shí)，還是要切實(shí)轉(zhuǎn)變一些習(xí)慣認(rèn)識(shí)，把政治意識(shí)的基礎(chǔ)再夯實(shí)一些。因?yàn)檫@些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨不言黨，只要“生活”而不要“政治”，早已不知政治為何物了。

　　巡視發(fā)現(xiàn)，有的中央部委司局級(jí)干部連“四個(gè)全面”“新發(fā)展理念”都答不全，甚至忘記了自己入黨年月;有的一聽要補(bǔ)交黨費(fèi)甚至嚷嚷著要退黨。有的黨組織負(fù)責(zé)人更愿意稱呼自己是“搞業(yè)務(wù)的”，黨委書記只記得自己是局長(zhǎng)、董事長(zhǎng)，單位工作總結(jié)里只有業(yè)務(wù)而沒有黨建。以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替政治方向，以業(yè)務(wù)工作代替政治生活，在許多地方早已成習(xí)慣。

　　政治意識(shí)首先是身份意識(shí)。明確自己的黨員干部身份是政治身份，不管干什么具體工作，都是受黨指派、為黨工作，講政治是本分。

　　政治意識(shí)還應(yīng)該是立場(chǎng)意識(shí)。要自覺地站在政治的立場(chǎng)、高度，分析事物和處理問題。比如對(duì)待經(jīng)濟(jì)工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)，也沒有離開經(jīng)濟(jì)的政治”，既要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)“中心”不動(dòng)搖，同時(shí)不能忘了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和深化改革，要在執(zhí)行黨的基本路線、新發(fā)展理念的立場(chǎng)上考慮全局。

　　政治意識(shí)還應(yīng)該是高度敏感的意識(shí)，必須擁有政治警覺性和政治辨別力，比如現(xiàn)在，如果還有領(lǐng)導(dǎo)干部不知道自己對(duì)管黨治黨該負(fù)什么責(zé)，那就離被約談不遠(yuǎn)了。