●民間資本對內(nèi)投資的大幅下滑和對外投資的亢奮，原因固然很多，但有一條無論如何不可否認(rèn)，與民營企業(yè)在國內(nèi)缺乏產(chǎn)權(quán)保護的安全感有一定的關(guān)系。正是從這點上我說，力推完善產(chǎn)權(quán)保護制度是切中時弊的，它對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期具有重要作用。
●應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關(guān)系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人;另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人，做到“井水不犯河水”。
他長期致力于產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)和人本經(jīng)濟學(xué)的研究，其中對產(chǎn)權(quán)理論傾注的心血尤多。從上世紀(jì)80年代發(fā)表其第一篇產(chǎn)權(quán)論文開始，30多年來，獨著或主筆系列探討產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護制度的專著6部，尤其是后期獨著的《廣義產(chǎn)權(quán)論》和《產(chǎn)權(quán)人本共進論》在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。有境外媒體稱他是“對產(chǎn)權(quán)問題素有研究的經(jīng)濟學(xué)家”。他，就是中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師常修澤。
2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式公布之際，新華社和央視等中央媒體播發(fā)了對常修澤教授的專訪。爾后，他離開北京回到?？趯＜夜ⅲＭ芮屐o一下：一則深入探究文件的豐富內(nèi)涵，冷靜思考產(chǎn)權(quán)保護制度所涉及的深層問題;二則及時追蹤和分析國內(nèi)外(包括社會各個階層)對此問題的最新反應(yīng)，把握新情況、新趨勢。十幾天之后，他接受了本報記者的訪談，提出他關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護理論與實踐的一些“冷思考”。
理性思考之一：完善產(chǎn)權(quán)保護制度基于什么樣的戰(zhàn)略考慮?
《經(jīng)濟參考報》：常教授，產(chǎn)權(quán)問題以這樣的形式、這樣的“級別”提出來，可以說是眾望所歸。您30多年來，致力于產(chǎn)權(quán)理論的研究，為建立中國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度奔走呼吁，我看到有學(xué)者在微信里留言說，中國產(chǎn)權(quán)理論框架的構(gòu)建、產(chǎn)權(quán)保護意識的提高，直至最高決策層發(fā)布這份《意見》，包括您在內(nèi)的一批學(xué)者功不可沒。
常修澤：我只是一個普普通通的學(xué)者，個人的貢獻微不足道。中國有句古語“應(yīng)運而生”。我認(rèn)為這是應(yīng)中國歷史之“大運”而生的，是水到渠成的結(jié)果。從文件出臺后引起社會比較強烈的反應(yīng)就能看到。
《經(jīng)濟參考報》：確實，《意見》出臺后，各方面的評價都很積極，大家都想從字里行間獲得更多有用的信息。您能介紹些情況嗎?
常修澤：據(jù)我所知，這份《意見》的 “送審稿”，是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，由國家發(fā)展和改革委員會主持研究制定，然后經(jīng)最高決策層會議討論審定的。今年8月12日，我收到有關(guān)部門的來函，隨函發(fā)來這份《意見》的 “送審稿”，并約我從專家的角度撰寫一篇有自己看法的內(nèi)部文稿，特別注明：“由于文件尚未提請審議和出臺，請務(wù)必做好保密工作。”
《經(jīng)濟參考報》：這些都是在保密狀態(tài)下扎扎實實做的工作啊。
常修澤：是的。我傳遞文稿都沒有用外網(wǎng)，也怕出“郵件門”事件(笑談)。接著到8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。9月2日，您所在的新華社發(fā)表了國內(nèi)第一篇關(guān)于《意見》的報道。
《經(jīng)濟參考報》：我看到，新華社這篇報道中，引用了您的一個觀點：“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。”并且，一些網(wǎng)站(例如由一批民營企業(yè)家創(chuàng)辦的“正和島”)，還特別轉(zhuǎn)載了您的這一觀點。80多天后，11月27日，新華社受權(quán)全文公布中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的正式文件。這樣一份篇幅不足4300字的文件，為何上下如此重視呢?
常修澤：當(dāng)初我看到這個文件的“送審稿”時，根據(jù)30多年產(chǎn)權(quán)研究風(fēng)風(fēng)雨雨的切身體驗，就感到此件的意義非同小可。雖然這個文件不少內(nèi)容是對中央過去一系列關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護論述的繼承、延續(xù)，或者說是“集其大成”，但是，它確實有新進展和新的內(nèi)涵。就其思想的高度和政策的力度來說，是前所未有的。在當(dāng)前情況下，很不容易?？梢哉f，這是一份難得的關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護的綱領(lǐng)性文件，是改革在這方面的一個宣示，也是向人民做出的一個承諾。從中國改革史長河來看，如果真能得到落實的話，可能會成為2016年中國改革的一個重大事件。
《經(jīng)濟參考報》：那么，在您看來，應(yīng)該怎么從總體上理解和把握這個《意見》的價值?
常修澤：根據(jù)我的研究，完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的一套完整的體系。產(chǎn)權(quán)保護只是其中一個重要方面。從更大的視野考慮問題，完備的產(chǎn)權(quán)制度也只是完備的社會主義制度的一個方面。它涉及中國相當(dāng)復(fù)雜的問題，可以說，產(chǎn)權(quán)保護“牽一發(fā)而動全身”，因此研究要視野開闊。
關(guān)于對產(chǎn)權(quán)保護價值的評估問題，我在8月份寫的內(nèi)部文稿中，是從三個維度來評估的：一從制度基石維度;二從現(xiàn)代文明維度;三從恒產(chǎn)恒心維度。
先說制度基石維度。您可能聽到了，那一天，中央電視臺選播了我這句話：“產(chǎn)權(quán)保護制度，是社會主義市場經(jīng)濟的基石”。這沒什么深奧的：在市場經(jīng)濟活動中，只有對產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期，規(guī)范并保障市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護正常的市場秩序。這是大家普遍的看法，我并未多講。
我在提交的內(nèi)部文稿中強調(diào)的是，隨著實踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵在逐步豐富和擴展。前面您曾提到《廣義產(chǎn)權(quán)論》。在此書中，我講了廣義產(chǎn)權(quán)論的三大要義：“廣領(lǐng)域、多權(quán)能，四聯(lián)動”。其中第一要義就是“廣領(lǐng)域”。“廣領(lǐng)域”廣到哪里?一廣到天上，這就是自然環(huán)境產(chǎn)權(quán)(例如“碳產(chǎn)權(quán)”);二廣到地上地下，這就是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);三廣到天地之間人的身上，這就是各種人力資本產(chǎn)權(quán)，等等。注意，這里不少是“無形財產(chǎn)權(quán)”呵。總之，今天講的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，不僅包括經(jīng)濟領(lǐng)域人們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，而且包括跨經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的上述各種產(chǎn)權(quán)——包括知識產(chǎn)權(quán)、各種人力資本產(chǎn)權(quán)以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)的，今天講“產(chǎn)權(quán)保護”，不僅涉及經(jīng)濟體制，而且涉及社會體制、文化體制和資源環(huán)境體制等，并對政治體制產(chǎn)生重要影響。這里強調(diào)的，不是狹義產(chǎn)權(quán)，而是廣義產(chǎn)權(quán)。
不僅產(chǎn)權(quán)有狹義廣義之分，而且，在文稿中對“基石”也做了狹義廣義之分。鄧小平在1992年南方談話中指出，恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。我要問一句：這里的“各方面”，是大“各”，還是小“各”?20多年流行的解釋是把它界定為經(jīng)濟體制的“各方面”，我的理解是大“各”，即不僅指經(jīng)濟體制“各方面”，而且包括建設(shè)中國的社會主義“各方面”的體制?，F(xiàn)在不是籌備中共十九大嗎，我認(rèn)為，擺在人們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國社會主義“各方面”的體制更加成熟、更加定型。
從這個高度研究問題，我說，完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，不僅是完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的“基石”(“窄基石”)，而且也是包括經(jīng)濟、社會、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石，是“寬基石”。俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。沒有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護制度作為“寬基石”，一整套更加成熟、更加定型的制度大廈難以建立起來，即使有個框架，也不穩(wěn)固。
《經(jīng)濟參考報》：果然有獨立思考。您這三組——廣義產(chǎn)權(quán)與狹義產(chǎn)權(quán)、“大各方面”與“小各方面”、“寬基石”與“窄基石”，講得深刻，也比較獨特，有啟發(fā)。再談第二個維度。
常修澤：您可能聽說過歐洲這句諺語：百姓的房子“風(fēng)可進，雨可進，未經(jīng)允許，國王也不可進”。你看，連進門都要經(jīng)過主人允許，這就叫尊重別人的權(quán)利。我們現(xiàn)在倒好，有些老百姓的房子隨意遭到拆遷，這不是有目共睹的現(xiàn)象嗎?我好奇，曾追根溯源，查到這句諺語最初是出自18世紀(jì)中葉英國首相威廉·皮特之口，后來成為著名的“財產(chǎn)權(quán)保護”的至理名言。從那以后，經(jīng)過二、三百年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護已成現(xiàn)代社會人類的共同文明。您也許知道，2011年，有一位英國學(xué)者名叫尼爾·弗格森的，在他出版的一部關(guān)于世界文明的書中，就概括了現(xiàn)代人類文明的六大方面，其中“財產(chǎn)權(quán)保護”被列為現(xiàn)代人類文明的重要方面。這里體現(xiàn)了人類一種什么樣的渴求?從現(xiàn)代文明角度來看，就是“公平正義”嘛!中國是社會主義國家，我認(rèn)為我們這種制度的生命力，也應(yīng)該體現(xiàn)在遵循人類文明的基本趨勢上，使中國所有社會成員——不論是中低收入階層、富裕階層還是中產(chǎn)階層，都能享受“公平正義”。從這個意義上說，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，恰恰是整個社會成員都能享受“公平正義”的重要方面。
《經(jīng)濟參考報》：我看過您在《包容性改革論》中提出的“社會共生”理論，那三句話印象特別深刻：“窮人不能再窮，富人不能出走，中產(chǎn)必須擴大”，產(chǎn)權(quán)保護確實是公平正義的題中應(yīng)有之義。那您第三個維度呢?
常修澤：第三個維度，就是從“恒產(chǎn)恒心恒法”來看。完善的產(chǎn)權(quán)保護制度，對矯正并穩(wěn)定心理預(yù)期、增強人們的信心具有重要意義。這里我提出“三恒”——恒產(chǎn)恒心恒法。2000多年前，孟子在《孟子·滕文公(上)》中講過一段治國理政的至理名言：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心，放辟邪侈……”。孟子在此從“民本主義”出發(fā)，提出了恒產(chǎn)與恒心的內(nèi)在聯(lián)系，從正反兩個方面說明：“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。尤其是后面一句更是驚心動魄、鞭辟入里，即沒有恒心，人們就會“放辟邪侈”——“放”是放蕩、“辟”是怪僻、“邪”是邪行、“侈”是糟蹋甚至破壞。倘用它來描繪王秋赦之類形象，不也很惟妙惟肖嗎?我說的王秋赦就是《芙蓉鎮(zhèn)》里敲著鑼高喊“運動啰”的那個藝術(shù)典型形象。孟子這段哲理啟示我們，人們擁有一定數(shù)量的財產(chǎn)并得到保護，是穩(wěn)定社會秩序、維持“公序良俗”的必要條件。
《經(jīng)濟參考報》：人們普遍認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)保護制度不完善，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個制約因素。在經(jīng)濟增速下降的當(dāng)下，這個制約力可能更加突出，引發(fā)的后果可能更加嚴(yán)重。這是您認(rèn)為這個《意見》發(fā)布“切中時弊”的一個原因嗎?
常修澤：是的，是其中一個原因。人們都已經(jīng)看到，進入2016年以來，我國民營企業(yè)的投資出現(xiàn)嚴(yán)重下滑，而對外投資則相當(dāng)亢奮，形成一個很吊詭的現(xiàn)象。您知道的，2015年我國民間固定資產(chǎn)投資增速為10.1%，但2016年前4個月，僅為5.2%。這個問題曾引起有識之士的關(guān)注和高度警覺。5月9日《人民日報》“權(quán)威人士談經(jīng)濟”提到中國經(jīng)濟面臨九大困擾，其中民企投資增速的大幅度下滑被列為首位。遺憾的是，這種問題并沒有引起有關(guān)方面和整個社會的關(guān)注。后面幾個月，情況未見好轉(zhuǎn)甚至更趨惡化。民間資本對內(nèi)投資的大幅下滑和對外投資的亢奮，原因固然很多，但有一條無論如何不可否認(rèn)，與民營企業(yè)在國內(nèi)缺乏產(chǎn)權(quán)保護的安全感有一定的關(guān)系。正是從這點上我說，力推完善產(chǎn)權(quán)保護制度是切中時弊的，它對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期具有重要作用。請注意，我這里的順序：一是“矯正”二是穩(wěn)定。為什么?因為社會預(yù)期有問題，需要矯正，只有矯正好以后，才能把人心穩(wěn)定下來。
理性思考之二：完善產(chǎn)權(quán)保護制度的核心命題究竟是什么?
《經(jīng)濟參考報》：產(chǎn)權(quán)制度理論，您已經(jīng)研究了30多年，提出了一些自己的理論觀點和建議。在您看來，完善產(chǎn)權(quán)保護制度最需要把握的核心原則是什么?或者說有哪幾大關(guān)鍵命題?
常修澤：三個關(guān)鍵命題——以公平為核心，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格依法保護。
第一關(guān)鍵命題：以公平為核心。
記得2014年，中共十八屆四中全會《決定》曾指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。2015年，十八屆五中全會《建議》則進一步強調(diào)，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，應(yīng)體現(xiàn)上述精神：貫穿“以公平為核心”的原則。
《經(jīng)濟參考報》：那么依您之見，如何貫穿“以公平為核心”的原則呢?
常修澤：應(yīng)該從主體和客體兩方面著手展開。
首先是，保護主體的公平性。包括三個方面：一是在不同所有制的關(guān)系上，應(yīng)體現(xiàn)“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。與此相適應(yīng)，應(yīng)明確提出“兩個不可侵犯”，即公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。盡管“不可侵犯”也體現(xiàn)了某種凜然之氣，但就我個人意見來說，在“兩個不可侵犯”前，如能加上“神圣”二字，則更鮮明、更堅定。二是在法人與自然人的關(guān)系上，不論法人和自然人的財產(chǎn)權(quán)，都同樣保護。三是在境內(nèi)與境外(在華投資)產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上，實行國民待遇原則，同樣受到保護。在這些方面，都要“一碗水端平”。
其次是，保護內(nèi)容的公平性。這里也包括三個方面：一是權(quán)利平等;二是機會平等;三是規(guī)則平等。尤其是強調(diào)廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定，這點十分重要。在這個問題上，要強調(diào)“同一條起跑線”、“同一類跑道”、“同一個游戲規(guī)則”，不能“吹黑哨”。
第二關(guān)鍵命題：堅持“問題導(dǎo)向”。
所謂堅持“問題導(dǎo)向”，就是要聚焦當(dāng)前中國產(chǎn)權(quán)保護制度方面存在的突出矛盾和問題。經(jīng)過38年的改革開放，中國的產(chǎn)權(quán)保護是有進步的，但是，不容諱言，當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)?；诖耍晟飘a(chǎn)權(quán)保護制度，就不應(yīng)回避矛盾，諱疾忌醫(yī)，而應(yīng)以極大的歷史責(zé)任感，直面現(xiàn)實，講究針對性。
《經(jīng)濟參考報》：那么，應(yīng)該針對什么?
常修澤：主要有四個針對性：首先是“公權(quán)力”對產(chǎn)權(quán)保護不到位，“政府違約”和政策不穩(wěn)定，侵害企業(yè)特別是民營企業(yè)以及個人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益。這里是把公權(quán)力的問題放在了首要位置。因為不少產(chǎn)權(quán)問題是公權(quán)力造成的，“解鈴還須系鈴人”。這是中央文件的高明之處。二是，不同所有制產(chǎn)權(quán)保護不平等，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護。這里明確提出“弱于”的問題，相當(dāng)尖銳。三是，公有產(chǎn)權(quán)保護制度本身仍存在不完善，特別是國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”和國有資產(chǎn)流失的問題仍然存在。您看到的，在國有企業(yè)，腐敗案例屢見不鮮。同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護也不到位。四是，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā)，盜版啊、假冒啊，等等侵權(quán)方面的問題，不勝枚舉，而且他們的侵權(quán)違法成本低，我們的維權(quán)成本高。這種現(xiàn)象蔓延開去，誰還去創(chuàng)新?何談“創(chuàng)新立國”?
總之，完善產(chǎn)權(quán)保護制度正是針對上述問題而提出的，它不是理論空談，也不是空中樓閣，而是實實在在、有的放矢的。針對問題，提出“管用有效”的改革措施。
《經(jīng)濟參考報》：您談得很深刻，也很尖銳。那么，第三個是什么呢?
常修澤：第三關(guān)鍵命題是嚴(yán)格依法保護。
中央的文件只是頂層設(shè)計，頂層設(shè)計不能替代法律。我們國家是個法治國家，既然依法治國，就應(yīng)該嚴(yán)格依法保護產(chǎn)權(quán)，把推進產(chǎn)權(quán)保護的法治化作為“根本之策”。這里有四個環(huán)節(jié)。
首先是“立法”環(huán)節(jié)。有些重要的產(chǎn)權(quán)保護問題迄今還沒有明確的法律規(guī)定。比如，對于住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期問題，究竟再續(xù)多長時期?50年?70年?還是永久?另外，續(xù)期時是“無償續(xù)期”?還是“象征繳費”?還是“評估定價”?這些都需要通過立法來解決。這次《意見》中明確提出要研究續(xù)期的法律安排問題，這就要履行必要的立法程序。
第二個環(huán)節(jié)是“執(zhí)法”，現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至“腐敗執(zhí)法”、“權(quán)力尋租”，不同程度存在。
第三個環(huán)節(jié)是“司法”，這相當(dāng)關(guān)鍵。我高興地看到，司法部門已就落實中央文件做出了部署。
第四個環(huán)節(jié)是“守法”。這個環(huán)節(jié)，也十分重要?？傊?，在各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個領(lǐng)域，都應(yīng)該貫穿嚴(yán)格依法保護的精神。
理性思考之三：在艱難改革中如何把產(chǎn)權(quán)保護制度真正落到實處?
《經(jīng)濟參考報》：也有讀者擔(dān)心，好的文件難以落實。請您談?wù)?，如何把產(chǎn)權(quán)保護制度真正落到實處呢?
常修澤：我也有此憂慮。要真正落到實處，需要艱苦工作。除了已經(jīng)講的外，我考慮新增加這么幾條：
第一，建議從甄別和糾正經(jīng)濟案件中的若干錯案冤案入手，由“治標(biāo)”走向“治本”。
完善產(chǎn)權(quán)保護制度，既應(yīng)治標(biāo)，解決當(dāng)前急于解決的問題，包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，更應(yīng)注重治本，力求完善法律體系和制度安排，建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制。當(dāng)前，作為一個起步點，可瞄準(zhǔn)以往經(jīng)濟案件中的錯案冤案，尤其是社會反響較大、存在較多疑點的案件，實事求是地甄別，從依法糾正入手，使人民群眾看到你確實真刀真槍地進行產(chǎn)權(quán)保護。
說真刀真槍保護容易，做起來很艱難、很艱難吶。我們現(xiàn)在面臨的問題很復(fù)雜，既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件，也有一些是過去改革歷史進程中形成的產(chǎn)權(quán)案件，例如，由于過去司法不規(guī)范導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件;還有長期以來企業(yè)特別是民營企業(yè)在經(jīng)營過程中自身不規(guī)范甚至違法的問題(請注意：這個地方中央文件并沒有使用所謂“原罪”的提法，因為“原罪”這個概念內(nèi)涵很不清晰，同樣中央文件也沒有使用所謂“大赦”的提法，準(zhǔn)確的說法叫“不溯及既往”等原則);此外，還有現(xiàn)實中，由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗 ，出現(xiàn)刑事介入一些經(jīng)濟糾紛問題，等等。對此，必須仔細(xì)梳理，不能簡單化、片面化、膚淺化。
還應(yīng)看到，在執(zhí)行過程中，不可避免地會受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。不信，你看產(chǎn)權(quán)保護的過程必然伴隨利益的博弈，甚至尖銳的沖突。在這個問題上，就看能否突破既得利益集團造成的困境啦。
《經(jīng)濟參考報》：您這說到點子上了。肯定會有既得利益勢力的干擾。
常修澤：不是常講“提高駕馭能力”嗎?能否駕馭既得利益集團是個看點。
《經(jīng)濟參考報》：是個社會公眾關(guān)注的焦點!那么第二個建議呢?
常修澤：第二，務(wù)必要在“區(qū)隔”上作文章。
既然情況錯綜復(fù)雜，“一團亂麻”，要嚴(yán)格區(qū)分不同情況，務(wù)必在“區(qū)隔”上做文章，按程序辦事，把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限。例如，過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時，曾經(jīng)存在把個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)混同的情況。有沒有?有。針對此，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)這兩種不同的財產(chǎn)關(guān)系：一方面，自然人違法不能隨意牽連企業(yè)法人;另一方面，企業(yè)法人違法也不能隨意牽連自然人，做到“井水不犯河水”。再如，嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，你處理違法財產(chǎn)，不能隨意牽連人家的合法財產(chǎn)啊。此外還要區(qū)隔經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限等等。這些都有很強的政策性，必須劃清界限，防止混淆。
《經(jīng)濟參考報》：您講的“井水不犯河水”很貼切?，F(xiàn)在人們對“井水河水兩水互犯”已經(jīng)見怪不怪了。第三點呢?
常修澤：第三，新的啟示：把“產(chǎn)權(quán)”和“人本”緊密結(jié)合起來，進一步激發(fā)廣大人民的改革熱情。
中央這份文件在社會上引起如此強烈反響是值得深思、需要升華的。這里邊有規(guī)律性的東西可尋。中國改革已經(jīng)進行了38年，在一定意義上說動力有所衰減，患了“改革疲勞癥”，現(xiàn)在就像神舟發(fā)射一樣，一級火箭完成后，亟須二級火箭推進。這次人們明顯看到了新的“改革興奮點”。你看，比如說關(guān)于70年房產(chǎn)土地使用權(quán)問題，雖然并不是這個文件的核心命題，但畢竟是文件的“題中應(yīng)有之義”呀，文件中有句話說得好：“推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期”。這里并沒有什么跑題不跑題的問題，廣大老百姓一下子就撲到這個點上，說明人民群眾對產(chǎn)權(quán)的關(guān)切度相當(dāng)之高，這正是個正題，而且應(yīng)該能從中引出深刻的哲理來。
《經(jīng)濟參考報》：那您得出什么深刻的哲理?
常修澤：我們要直面現(xiàn)實：經(jīng)過38年的改革，今天絕大多數(shù)中國人(不能說是全部)已經(jīng)不再是舊社會那種意義上的“無產(chǎn)者”，雖然社會成員之間貧富差距較大，需要進行“利益再平衡”，但是，人們擁有不同量級的財產(chǎn)權(quán)是不爭的事實。
六年前我曾出版一部《產(chǎn)權(quán)人本共進論》，今天情況更有新的進展。第一，在廣大農(nóng)村，七、八億農(nóng)民擁有屬于自己家庭的十幾億畝土地承包權(quán)、兩億畝左右的宅基地財產(chǎn)權(quán)以及相當(dāng)數(shù)量的集體建設(shè)用地使用權(quán);第二，在600多個城市和眾多建制鎮(zhèn)中，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有自己的房產(chǎn)(當(dāng)然數(shù)量不等，那是另一個需要調(diào)節(jié)的問題);第三，知識分子、技術(shù)人員以及“大國工匠”等普通員工不少擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán);第四，在國有、民營以及各類混合所有制企業(yè)中工作的管理者擁有自己的管理產(chǎn)權(quán)(人力資本產(chǎn)權(quán))等等。至于國家擁有的各類資產(chǎn)凈值估計約有三百多萬億計(2013年底)，這些都是全民的財產(chǎn)啊。
為什么文件引起如此強烈的反響?顯然和當(dāng)今的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，文件這句話：“推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期”是有戰(zhàn)略意義的。
由此使我想到下一步改革戰(zhàn)略思路問題。在新的歷史時期，應(yīng)提高改革整體效能，特別是擴大改革受益面，像中央領(lǐng)導(dǎo)近日所說的“四個多推”：1、多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革;2、多推有利于促進社會公平正義的改革;3、多推有利于增強人民群眾獲得感的改革;4、多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革。這應(yīng)該是下一步改革的新追求、新方向。
