“新型城鎮(zhèn)化可幫助中國經(jīng)濟保持長期可持續(xù)的發(fā)展，但其實質(zhì)性的推進，需通過改善中央和地方在推進戶籍制度改革中的成本分擔和紅利共享機制來實現(xiàn)。”中國社科院副院長蔡昉在12月3日的中國社會科學論壇“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的公共治理”中指出。

　　在蔡昉看來，供給側(cè)結構失衡是這一輪經(jīng)濟增長速度下降的根本原因，城鎮(zhèn)化的現(xiàn)行推進模式是供給側(cè)結構失衡的因素之一。

　　有專家此前根據(jù)中國的人均GDP計算，中國的經(jīng)濟增長潛力可能在未來20年時間內(nèi)保持8%的增長速度。

　　對于這種判斷，蔡昉表示其計算方法并未將人口因素考慮在內(nèi)。“按照人均GDP計算，我們距離人口紅利的消失有一定的距離，但是按照人口來計算的話，我們已經(jīng)達到了人口紅利消失的轉(zhuǎn)折點，即‘未富先老’”，他表示，在推進新型城鎮(zhèn)化建設的領域，供給側(cè)的改革應以勞動力和人力資本更充分的供給、資源重新配置，進而以提高生產(chǎn)率和潛在的經(jīng)濟增長率為目標。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2010年開始，中國16-59歲的勞動年齡人口不再增長，農(nóng)民工的數(shù)量也在逐漸減少，這意味城鎮(zhèn)已經(jīng)沒有能力保持勞動力的增長了。

　　人口紅利體現(xiàn)在勞動力供給上，也體現(xiàn)在資本積累上。

　　對比此前的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村遷移至城市的人群結構更年輕。從這一角度來看，這種人口轉(zhuǎn)移會改善城市勞動力的撫養(yǎng)比、提高其生產(chǎn)效率，更有利于資本的積累。同時，勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)率更高的城市，改善了資源的配置。

　　“農(nóng)民工大規(guī)模進城，是在改善城市的人力資本，我們過去并沒有意識到這一點。”蔡昉表示。

　　中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標為，到2020 年城鎮(zhèn)化率達到60%，2030年達到70%。這樣的發(fā)展速度對農(nóng)民工有較高的依賴，需要每年從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移1000余萬農(nóng)民工。“但從目前情況來看，這很難做到。”蔡昉指出。

　　蔡昉認為，戶籍制度改革是推動城鎮(zhèn)化進程最為直接有效的方式，其在提高勞動參與率、全要素生產(chǎn)率及消費能力方面將發(fā)揮極大作用。

　　但是，戶籍改革部署多年以來，推進效果并不理想。

　　以2010年為例，新增加的城市人口中有16%是本地戶籍人口的自然增長，此外的人口增長都是從農(nóng)村轉(zhuǎn)過來的，其中最大一部分就是農(nóng)民工進城，他們被統(tǒng)計為城市人口，但是沒有城市戶口，這一部分占了26%。

　　與之相對應，真正實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移且改變戶籍的農(nóng)民工數(shù)量僅為5%，其余部分大多是“就地城鎮(zhèn)化”及“被城鎮(zhèn)化”，即通過把戶籍由縣改為市、鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)、村改為居委會的方式來實現(xiàn)統(tǒng)計口徑上的人口城鎮(zhèn)化。

　　但是，這些人沒有改變職業(yè)，沒有改變居住地，所以沒有帶來增加勞動力供給、人力資本改善、提高資源配置效率的作用，僅僅只是帶來了指標上的改變。

　　蔡昉分析，造成這一局面的原因有兩個，包括各方并未充分認識到戶籍改革的紅利;在地方政府看來，戶籍改革的成本由自己承擔，但改革紅利卻是全社會，并不一定被地方財政得到，導致其改革動機并不強烈。

　　蔡昉建議，應通過改善中央和地方的成本分擔和紅利共享來推進戶籍制度的改革。