創(chuàng)新是提高投資效率的根本途徑

　　今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生積極變化，特別是工業(yè)品出廠價(jià)格在經(jīng)歷54個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)后已轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)在年初由負(fù)轉(zhuǎn)正后保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是在產(chǎn)能過(guò)剩矛盾十分突出的重化工業(yè)部門(mén)，包括煤炭、原油、鐵礦、水泥、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)價(jià)格明顯回暖，企業(yè)利潤(rùn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是分不開(kāi)的。供給側(cè)改革持續(xù)發(fā)力，有效引導(dǎo)和改善市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生多方面積極變化。

　　與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)短期內(nèi)還難以擺脫對(duì)投資的依賴(lài)。從需求層面看，投資依然扮演了很重要的角色，特別是房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。前三季度，房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)投資比重超過(guò)48%，為2010年以來(lái)同期最高點(diǎn)。現(xiàn)在市場(chǎng)也在討論，如果明年房地產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟(jì)還能否保持持續(xù)增長(zhǎng)，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

　　從過(guò)去幾年來(lái)看，投資效率是逐步下降的。2015年我國(guó)增量資本產(chǎn)出比(ICOR)，也就是每新增一元GDP所需投資達(dá)到6.7元，比2010年4.2元提高近60%，這也就意味著投資的邊際效率在逐步下降。繼續(xù)依靠投資和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間在逐步收窄。與此同時(shí)，投資效率下降對(duì)應(yīng)的問(wèn)題就是，要保持穩(wěn)定的收益，就必須提高杠桿率。過(guò)去幾年，我們的債務(wù)杠桿在持續(xù)攀升。按照國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù)測(cè)算，2010年至2015年，我國(guó)非金融部門(mén)負(fù)債總規(guī)模年均增長(zhǎng)16.6%，比同期名義GDP年均增速快約6個(gè)百分點(diǎn)，是國(guó)際清算銀行報(bào)告所列43個(gè)經(jīng)濟(jì)體中增長(zhǎng)最快的。

　　如何擺脫這種局面，最關(guān)鍵的就要提高投資效率。創(chuàng)新是提高投資效率的根本途徑。供給側(cè)改革，從短期看，主要是以存量調(diào)整為主，即通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，把存量沉淀的生產(chǎn)要素解放出來(lái);從中長(zhǎng)期來(lái)看，則要注重培育新的增量，通過(guò)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)水平，最根本的還是要依靠創(chuàng)新。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。隨著新動(dòng)力加快成長(zhǎng)，對(duì)舊動(dòng)力的替代作用逐步增強(qiáng)，創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的位置和重要性會(huì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)。

　　供給側(cè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)就是要提高全要素生產(chǎn)率，在推進(jìn)“去降補(bǔ)”和存量資產(chǎn)調(diào)整的基礎(chǔ)上，還要加大力度培育新的增量，提升全要素生產(chǎn)率，重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，20世紀(jì)90年代末美國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫困境，雖然供給學(xué)派的政策主張發(fā)揮了一定作用，但幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出“滯脹”泥潭的還是以信息技術(shù)為核心的“新經(jīng)濟(jì)”。信息技術(shù)產(chǎn)品的摩爾定律，推動(dòng)技術(shù)突飛猛進(jìn)和廣泛的產(chǎn)業(yè)變革，在很大程度上改寫(xiě)了失業(yè)與通貨膨脹相互替代的菲利普斯曲線，推動(dòng)增長(zhǎng)率和生產(chǎn)率雙增、通脹率和失業(yè)率雙降。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)

　　當(dāng)前，從全球范圍來(lái)看，盡管科技革命還沒(méi)有形成，主要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)生產(chǎn)率在下降，但是新技術(shù)正在加快孕育，如工業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)4.0，商貿(mào)領(lǐng)域的電商、跨境電商，金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融，教育領(lǐng)域的慕課(MOOCS)和研發(fā)領(lǐng)域的網(wǎng)上研發(fā)平臺(tái)等，技術(shù)融合趨勢(shì)加快，制造業(yè)范式發(fā)生新變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新形態(tài)，誰(shuí)能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　前沿技術(shù)正在發(fā)生變化。2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇十大新興技術(shù)榜單包括：燃料電池汽車(chē)、新一代機(jī)器人、可循環(huán)利用的熱固性塑料、精準(zhǔn)基因工程技術(shù)、積材制造、自然人工智能、分布式制造、能夠感知和避讓的無(wú)人機(jī)、神經(jīng)形態(tài)技術(shù)和數(shù)字基因組，這也表明了技術(shù)變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的巨大影響。

　　從全球來(lái)看，創(chuàng)新在五個(gè)領(lǐng)域最為活躍。一是信息技術(shù)進(jìn)入新一波創(chuàng)新浪潮。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)換代。例如，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正以日新月異的速度發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年以來(lái)傳感器銷(xiāo)售額每年增長(zhǎng)70%，射頻識(shí)別(RFID)標(biāo)簽和傳感器價(jià)格大幅下降。這個(gè)技術(shù)群正在改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式，也帶來(lái)生產(chǎn)率的極大提升。

　　二是新能源技術(shù)取得重大突破。發(fā)電效率不斷提升，而成本卻在大幅下降，正在悄然改變能源使用方式。上世紀(jì)90年代以來(lái)，太陽(yáng)能成本從1990年的每瓦8美元降到2012年80美分以下，風(fēng)電成本已接近煤炭和天然氣發(fā)電成本。預(yù)計(jì)到2025年，太陽(yáng)能的平準(zhǔn)化電力成本將繼續(xù)下降60%-65%，風(fēng)電將下降25%-30%。新能源占全球能源消費(fèi)的比重已達(dá)到14%左右。

　　三是生物技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段?；驕y(cè)序技術(shù)正以比“摩爾定律”更快的速度發(fā)展，目前用1000美元的測(cè)序機(jī)器，幾個(gè)小時(shí)就能完成一個(gè)人的基因測(cè)序，而第一個(gè)人類(lèi)基因測(cè)序由一個(gè)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)花了近30億美元、耗時(shí)13年才于2003年完成。2012年，全球生物技術(shù)藥物銷(xiāo)售額達(dá)到1690億美元，占全球藥品工業(yè)銷(xiāo)售額18%，預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)三分之一。

　　四是新材料技術(shù)取得重大突破。例如，從2004年首次人工生產(chǎn)出石墨烯，到2011年IBM已經(jīng)制造基于石墨烯的集成電路。預(yù)計(jì)到2025年左右，石墨烯將成為繼硅材料后的新一代信息基礎(chǔ)材料。它可能在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛滲透，包括從芯片到其他各個(gè)領(lǐng)域的材料應(yīng)用，將會(huì)對(duì)材料技術(shù)帶來(lái)革命性的變革。

　　五是智能制造和機(jī)器人技術(shù)廣泛應(yīng)用。目前，智能工業(yè)機(jī)器人的價(jià)格平均為每臺(tái)10萬(wàn)-15萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)到2025年將下降50%，并廣泛應(yīng)用于工業(yè)制造、康復(fù)醫(yī)療、國(guó)防軍工等領(lǐng)域。中國(guó)是全球規(guī)模最大的機(jī)器人市場(chǎng)，近年來(lái)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，推動(dòng)智能制造技術(shù)的深刻變革。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中

　　具有特殊使命

　　經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開(kāi)放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)，在創(chuàng)新發(fā)展中承擔(dān)特殊使命。

　　當(dāng)前，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“要成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)”，這是在新的發(fā)展階段，賦予國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的新使命。

　　過(guò)去，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)主要采取以“鋪攤子”為主的發(fā)展模式，外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。面對(duì)制造業(yè)全球性產(chǎn)能過(guò)剩，需要轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”為主的發(fā)展模式，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新要上臺(tái)階，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新是融為一體的。

　　從發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張階段將要結(jié)束。例如，汽車(chē)制造業(yè)，從日本和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，在高速增長(zhǎng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段后，隨著汽車(chē)保有量增速大幅下降，汽車(chē)市場(chǎng)擴(kuò)張速度明顯放慢。我國(guó)目前的汽車(chē)保有量大約是1.63億輛，相比較過(guò)去，汽車(chē)市場(chǎng)高增長(zhǎng)階段也將要結(jié)束，市場(chǎng)空間也會(huì)逐步收縮。盡管今年的汽車(chē)銷(xiāo)售量還比較旺盛，但這與車(chē)購(gòu)稅優(yōu)惠是有關(guān)聯(lián)的。

　　未來(lái)，將進(jìn)入以提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值為主體模式的發(fā)展階段。而進(jìn)入這個(gè)階段，最大的瓶頸不是電力、交通，而是研發(fā)和創(chuàng)新能力。過(guò)去，高度依賴(lài)加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和品牌的產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，不加快提升研發(fā)能力，部分已有的技術(shù)路線和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)如何適應(yīng)

　　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化

　　過(guò)去，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展主要得益于優(yōu)惠政策和要素驅(qū)動(dòng)，隨著體制的完善和要素成本的增加，不可能再走要素驅(qū)動(dòng)的路子，必須依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

　　更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能。創(chuàng)新是科技成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場(chǎng)化過(guò)程，創(chuàng)新的主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能是創(chuàng)新。我國(guó)在信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生了華為、阿里巴巴、騰訊等引領(lǐng)型企業(yè)，形成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新模式，與任正非、馬云、馬化騰等一批創(chuàng)新型企業(yè)家崛起是分不開(kāi)的。政府的職責(zé)主要是，加大基礎(chǔ)研究投入，建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，減輕企業(yè)家創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，從而為創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境。

　　推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向才有生命力。創(chuàng)新需要市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，需要千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體在試錯(cuò)中找到方向。要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。同時(shí)完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。

　　把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。著力突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術(shù)，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，布局建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。創(chuàng)新的根本在人才，尊重創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，人才相對(duì)于其他生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯。只有尊重和用好創(chuàng)新人才，才能激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力和潛力。要積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和配置機(jī)制，使各類(lèi)人才的創(chuàng)新智慧和潛能競(jìng)相迸發(fā)。

　　建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，要鼓勵(lì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等部門(mén)從制造業(yè)企業(yè)逐步分離出來(lái)，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。同時(shí)，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車(chē)等新興領(lǐng)域，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得一批原創(chuàng)性科研成果，打造新技術(shù)供給的“生力軍”，以增量改革帶動(dòng)傳統(tǒng)體制科研機(jī)構(gòu)的存量改革，構(gòu)建更加高效的科研體系。

　　充分利用國(guó)際的科技資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技資源特別是科技人才的全球化趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。要放松管制，簡(jiǎn)化程序，搭建平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才。激勵(lì)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，在海外建立研發(fā)中心，以充分有效地利用國(guó)外科技資源。

　　北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)具有創(chuàng)新資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

　　第一，突出重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域。加快建設(shè)“中國(guó)制造2025示范區(qū)”和“科技與文化融合發(fā)展示范區(qū)”。培育科技型文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展傳媒影視、設(shè)計(jì)服務(wù)、文化產(chǎn)品交易、會(huì)展休閑版塊。發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，延伸智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)先發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)。加快提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　第二，培養(yǎng)一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心技術(shù)。

　　第三，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。充分借鑒硅谷經(jīng)驗(yàn)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的文化，吸引集聚一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)、高端企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

　　第四，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制生態(tài)。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新培養(yǎng)和吸引人才的機(jī)制。

　　作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者11月6日在“國(guó)研智庫(kù)論壇·2016年會(huì)暨中國(guó)智庫(kù)創(chuàng)新科學(xué)園企業(yè)入園簽約儀式”上的演講，《中國(guó)發(fā)展觀察》記者姜巍根據(jù)錄音整理，發(fā)表前經(jīng)作者審定。

　　文章來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第22期