我國(guó)目前正處在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)活躍，流動(dòng)人口規(guī)模龐大。規(guī)模龐大的人口遷移流動(dòng)已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。自2010年起，原國(guó)家人口計(jì)生委開(kāi)展全國(guó)范圍的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，組織專家進(jìn)行人口流動(dòng)遷移和城鎮(zhèn)化政策研究，連續(xù)7年發(fā)布年度流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告。近日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》。
人口遷移深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
從東漢末年到魏晉南北朝時(shí)期的“衣冠南渡”、明初山西大移民，到闖關(guān)東、走西口、闖南洋，千百年來(lái)，因政治所迫、戰(zhàn)亂逃難、經(jīng)濟(jì)謀生等原因，中華民族波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，產(chǎn)生過(guò)數(shù)次人口大遷移。假如可以俯瞰人類的完整行蹤，那一條條縱貫千里的遷徙路線將密集地布滿整個(gè)地理版圖。人口遷移對(duì)民族種族融合、調(diào)整人口分布、促進(jìn)文化交流、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都產(chǎn)生了重大影響，尤其對(duì)姓氏源流、譜志文化的影響更是深遠(yuǎn)。
衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，人口的增減是最不可忽視的指標(biāo)，甚至起著決定性的作用。最早對(duì)人口遷移進(jìn)行研究的英國(guó)學(xué)者雷文斯坦(E.Ravenstien)在1880年提出了幾條主要規(guī)律：人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市的;流動(dòng)的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周?chē)貛?，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面;全國(guó)各地的流動(dòng)都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中;每一次大的人口遷移也帶來(lái)了作為補(bǔ)償?shù)姆聪蛄鲃?dòng);長(zhǎng)距離的流動(dòng)基本上是向大城市的流動(dòng);城市居民與農(nóng)村居民相比，流動(dòng)率要低得多;女性流動(dòng)率要高于男性。
從1982年以來(lái)的歷次普查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)流動(dòng)人口一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)在2020年前，我國(guó)流動(dòng)遷徙人口每年增長(zhǎng)600-700萬(wàn)人。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，2020年后，我國(guó)流動(dòng)人口每年的增量將逐漸減至500萬(wàn)以下。相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模在2030年可望降至1.5-1.6億人。2015年，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到2.47億，占總?cè)丝诘?8%，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)是流動(dòng)人口。到2020年，中國(guó)仍有2億以上的流動(dòng)人口。
遷移流動(dòng)人口的增加，既包括通常意義說(shuō)的流動(dòng)人口，也包括人走戶口也跟著一起走的人，這部分叫遷移人口。因?yàn)檫@兩撥人從根本上來(lái)講都是工作地或者居住地發(fā)生了變化，所以他們的生活狀態(tài)，包括遇到的問(wèn)題從本質(zhì)上來(lái)講是一致的。判斷人口流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，要把這兩方面放在一起。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮介紹道，從這個(gè)意義來(lái)講，未來(lái)我們國(guó)家流動(dòng)遷移人口將繼續(xù)增加。到現(xiàn)在為止，我們每年帶戶口遷移的人大概是2500萬(wàn)到2700萬(wàn)左右，隨著現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，帶戶口遷移的人會(huì)逐漸多起來(lái)，這也是歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)所證明的。
規(guī)模龐大的人口遷移流動(dòng)已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。“如果回顧一下我國(guó)的人口問(wèn)題，50年代、60年代關(guān)注著死亡率的下降，進(jìn)入上世紀(jì)70年代、80年代、90年代整個(gè)社會(huì)關(guān)注的是生育率的下降。進(jìn)入21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題需要關(guān)注的是人口遷移流動(dòng)。”流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理司司長(zhǎng)王謙表示，人口流動(dòng)遷移規(guī)模繼續(xù)增加恐怕是一個(gè)大的趨勢(shì)?？傮w來(lái)說(shuō)，人口流動(dòng)應(yīng)當(dāng)是我們國(guó)家人口發(fā)展在新世紀(jì)最突出的特點(diǎn)。關(guān)注遷移流動(dòng)，是因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致人口流動(dòng)遷移的總量會(huì)繼續(xù)增加。
農(nóng)民工市民化仍是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)難題
美國(guó)、日本人口遷移呈兩大階段：第一階段，人口從農(nóng)村向城市遷移，一二線和三四線城市都有人口遷入，這跟此段產(chǎn)業(yè)以加工貿(mào)易、中低端制造業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)為主有關(guān)。第二階段，人口從農(nóng)村和三四線城市向一二線大都市圈及衛(wèi)星城遷移，三四線人口面臨遷入停滯，大都市圈人口繼續(xù)增加，集聚效應(yīng)更加明顯，這跟產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，以及大都市圈學(xué)校醫(yī)院等公共資源富集有關(guān)。中國(guó)正處于人口遷移的第二個(gè)階段。
“十二五”時(shí)期，舉家外出農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例持續(xù)快速提高。國(guó)家人口計(jì)生委的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近九成的已婚新生代流動(dòng)人口是夫妻雙方一起流動(dòng)，與配偶、子女共同流動(dòng)的約占60%，越來(lái)越多的流動(dòng)家庭開(kāi)始攜帶老人流動(dòng)。家庭化流動(dòng)趨勢(shì)加強(qiáng)，流入人口家庭規(guī)模和流動(dòng)老人規(guī)模均不斷增長(zhǎng)，意味著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體不但包括農(nóng)民工，還包括其主要家庭成員，“市民化”的制度安排需要及時(shí)反映農(nóng)民工群體的代際更迭與家庭結(jié)構(gòu)變動(dòng)的政策需求。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”不僅是工作場(chǎng)域(從“第一產(chǎn)業(yè)”到“第二、第三產(chǎn)業(yè)”)和生活場(chǎng)域(從“農(nóng)村”到“城市/鎮(zhèn)”)的改變，而且是通過(guò)戶籍身份轉(zhuǎn)變來(lái)打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大突破，更是其觀念、行為和生計(jì)模式從“鄉(xiāng)土”走向“都市”的根本轉(zhuǎn)變。西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所靳小怡教授對(duì)本報(bào)記者表示，由于制度和非制度原因，農(nóng)民工一直處于“半市民化”狀態(tài)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，是鞏固城鎮(zhèn)化成果的現(xiàn)實(shí)需要，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Α?/p>
有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，需要充分尊重農(nóng)民工自身意愿，全面了解農(nóng)民工的真實(shí)需求，避免農(nóng)民工“被市民化”，真正實(shí)現(xiàn)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。促進(jìn)農(nóng)民工及其家庭的生計(jì)可持續(xù)是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化的根本著力點(diǎn)。農(nóng)民工決定在何時(shí)、何地、什么條件下市民化，本質(zhì)上是其生計(jì)策略的選擇，不但受到制度和政策等生計(jì)環(huán)境的影響，更受到其自身生計(jì)資本的影響。
農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，除了金融資本變化較小之外，自然、社會(huì)、物質(zhì)、人力等生計(jì)資本將發(fā)生根本變化——耕地、林地等在農(nóng)村的自然資源儲(chǔ)備不能搬移，農(nóng)民工的自然資本將大大削弱;工作和生活場(chǎng)域的變化使農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系將無(wú)法維系，需要在城市重構(gòu)社會(huì)資本;農(nóng)村的生產(chǎn)和生活工具不能適用于城市，需要補(bǔ)充物質(zhì)資本;市民化對(duì)農(nóng)民工的知識(shí)技能和適應(yīng)能力等提出了更高要求，需要充實(shí)其人力資本。政府應(yīng)該依據(jù)自然和政策環(huán)境，提高農(nóng)民工家庭的生計(jì)資產(chǎn)組合能力和應(yīng)用能力，使得農(nóng)民工家庭最大限度地優(yōu)化其生計(jì)策略，使其有限的生計(jì)資本發(fā)揮最大效用，從而滿足農(nóng)民工家庭在城市“有工作、有房住、有學(xué)上、有病看、有養(yǎng)老、有保障”等基本生計(jì)需要。
消除流動(dòng)人口社會(huì)融入的制度障礙
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，自2016年至2020年，約1000萬(wàn)貧困人口將通過(guò)易地扶貧搬遷告別世代生活的貧瘠大山，遠(yuǎn)離惡劣的自然環(huán)境。據(jù)新華社報(bào)道，從數(shù)量上看，這次搬遷的人口約為三峽工程移民的7.75倍;從時(shí)間上看，三峽移民安置用了近17年，而這次按全面建成小康社會(huì)的時(shí)間規(guī)劃只有5年。僅貴州一省，就有7600多個(gè)50戶以下的極貧村寨將從地圖上“消失”。
改革開(kāi)放前，中國(guó)城市化進(jìn)展緩慢，特別是在“文革”期間，基本處于停滯狀態(tài)。改革開(kāi)放后，中國(guó)城市化進(jìn)程逐漸啟動(dòng)，從1978年的17.9%增至1995年的29.0%。1990年代中期以來(lái)，城市化速度明顯加快，2015年末城市化率已達(dá)56.1%。家庭化的遷移讓日益增加的居民來(lái)到城市，必然有利于推動(dòng)城市化的發(fā)展，但家庭化的遷移，也將會(huì)讓大量進(jìn)入城市的人口面臨諸多生活問(wèn)題，如孩子就學(xué)、醫(yī)療問(wèn)題等。而那些不愿意跟隨子女進(jìn)城的老年人口，讓農(nóng)村的空心化問(wèn)題變得日益嚴(yán)重。
“我國(guó)目前正處在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)活躍，流動(dòng)人口規(guī)模龐大。流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的平均居住時(shí)間已經(jīng)超過(guò)4年，未來(lái)打算在現(xiàn)住地長(zhǎng)期居住的比例也超過(guò)半數(shù)。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)成德寧教授告訴本報(bào)，我國(guó)人口流動(dòng)類型正從暫時(shí)性的人口循環(huán)流動(dòng)向永久性的人口遷移轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但也加劇了我國(guó)人口與公共產(chǎn)品不匹配、公共產(chǎn)品空間配置失衡的現(xiàn)象，給配置我國(guó)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品提出了新的課題。
例如，我國(guó)中西部農(nóng)村地區(qū)出生人口高峰逐漸退去，大量農(nóng)民工攜帶子女遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)工作和生活，中西部農(nóng)村學(xué)齡人口銳減，許多中小學(xué)因生源不足不得不關(guān)閉和廢棄。與此同時(shí)，許多大城市由于大量農(nóng)民工的流入，學(xué)齡人口激增，幼兒園、中小學(xué)校舍建設(shè)滿足不了新增人口的需求，普遍存在著幼兒“入園難”、學(xué)齡人口“入學(xué)難”的現(xiàn)象。因此，我國(guó)政府要高度重視城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和再分布的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，前瞻性地規(guī)劃和配置好城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的類型和水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品配置，促進(jìn)“人”與“物”的匹配，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
流動(dòng)人口問(wèn)題既具有普遍性又具有特殊性，在市場(chǎng)社會(huì)中，人們?yōu)楂@得更好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，選擇遷移流動(dòng)是普遍的，也是正常的，然而在中國(guó)，流動(dòng)人口問(wèn)題則有特殊之處。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授陸益龍向本報(bào)表示，由于戶籍制度的存在，也就存在著不流動(dòng)的流動(dòng)人口，較大一部分流動(dòng)人口實(shí)際上是非常住戶籍人口。因此這部分流動(dòng)人口不過(guò)是相對(duì)于戶籍制度而言的，他們其實(shí)已經(jīng)在居留地穩(wěn)定地工作和生活了。有超過(guò)一半的流動(dòng)人口家庭的子女出生在現(xiàn)居住地，表明他們?cè)谶w入地的居留和生活是比較穩(wěn)定了，只不過(guò)他們沒(méi)有常住戶口而已。
從流動(dòng)人口發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，東部地區(qū)和西部地區(qū)需要加快戶籍制度的改革步伐，盡可能消除流動(dòng)人口社會(huì)融入的制度障礙。制度是用來(lái)為人民服務(wù)的，如果制度成為影響人民生活的障礙，就需要改革。無(wú)論是大城市還是特大城市，無(wú)論改革面臨挑戰(zhàn)有多大，都要為建立公平正義的戶籍制度而積極努力。
