堅(jiān)持和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

　　毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，任何黨員都必須接受黨的監(jiān)督。1937年10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出：“共產(chǎn)黨員在各級(jí)政府中應(yīng)該成為堅(jiān)決勇敢、刻苦耐勞、急公好義、禮義廉恥的模范，并受中央與地方黨的嚴(yán)厲監(jiān)督。”1953年8月，他在全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上指出：“無論任何人，犯了錯(cuò)誤都要檢討，都要受黨的監(jiān)督，受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這是完成黨的任務(wù)的主要條件。”

　　毛澤東既強(qiáng)調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，也重視自下而上的民主監(jiān)督。1938年10月，他在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中強(qiáng)調(diào)：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律。”他還設(shè)想過實(shí)行黨的全國代表大會(huì)代表常任制，形成定期召開代表會(huì)議的習(xí)慣，以保證和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議的總結(jié)講話中指出，“可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表”，保證一年開一次代表大會(huì)。為了切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，八大通過的黨章明確規(guī)定：“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系。”

　　毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)同志之間要互相監(jiān)督，保持批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。他多次指出，黨內(nèi)批評(píng)是堅(jiān)強(qiáng)黨的組織、增加黨的戰(zhàn)斗力的武器，也是中國共產(chǎn)黨和其他政黨互相區(qū)別的顯著標(biāo)志之一。1955年3月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，批評(píng)和自我批評(píng)，“是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法”，這“可以促進(jìn)黨和國家的事業(yè)迅速進(jìn)步。是迅速進(jìn)步，不是慢慢地進(jìn)步”。

　　建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，也是毛澤東長期思考的問題。1949年11月，根據(jù)毛澤東的建議，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。從中央到地方縣以上、軍隊(duì)團(tuán)以上的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼成立，為從制度上監(jiān)督提供了載體。此后，為了更加有效地向黨內(nèi)違法亂紀(jì)行為作斗爭，黨中央和毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作。

　　堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合

　　早在中央蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東就認(rèn)識(shí)到讓人民群眾監(jiān)督蘇維埃的重要性。1934年1月，他在《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》中指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)”，并強(qiáng)調(diào)“每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”。

　　到了延安時(shí)期，毛澤東對(duì)人民群眾監(jiān)督的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中指出，共產(chǎn)黨“本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上”。1945年7月，毛澤東與黃炎培討論“周期律”時(shí)明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

　　新中國成立后，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾來監(jiān)督黨和政府。他認(rèn)為，黨執(zhí)政之后，革命者會(huì)發(fā)生變化，“沒有群眾監(jiān)督和揭露，他們可能進(jìn)行貪污、盜竊。做投機(jī)生意，脫離群眾。”為此，毛澤東要求必須保證人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使一切國家機(jī)關(guān)工作人員全面接受群眾監(jiān)督。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨的權(quán)力，是廣大勞動(dòng)群眾給的;共產(chǎn)黨員任何時(shí)候也不要離開群眾，黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系，如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成;社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固。

　　對(duì)于那種不接受群眾監(jiān)督、不讓群眾反映意見的惡劣作風(fēng)，毛澤東給予嚴(yán)厲的批評(píng)。1962年1月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上指出，有些同志怕群眾批評(píng)，“哪有馬克思列寧主義者怕群眾的道理呢?有了錯(cuò)誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼”。我們的態(tài)度應(yīng)該是“堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤”。毛澤東認(rèn)為，人民來信來訪是人民群眾監(jiān)督的一種形式，是“共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法”。因此，對(duì)人民來信必須重視，“不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度”。

　　毛澤東不僅要求接受群眾監(jiān)督，而且充分考慮到保護(hù)群眾監(jiān)督的安全性。一方面要說服群眾，在批評(píng)黨員干部中采取正確的方法和方式，避免粗暴行動(dòng)。另一方面要對(duì)黨員干部提出保證，不對(duì)群眾采取報(bào)復(fù)。應(yīng)當(dāng)宣布，群眾不但有權(quán)對(duì)他們放手批評(píng)，而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。

　　堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

　　在革命時(shí)期，毛澤東就十分注意發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用。1941年11月，他在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中指出：共產(chǎn)黨有毛病，也不怕說出自己的毛病，“我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國事真正辦好起來”。1942年3月，他專門闡釋了共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“黨外人員對(duì)于違犯政府法令或黨的政策的黨員及干部，除得向法庭或行政機(jī)關(guān)依法控訴外，并有權(quán)向各級(jí)黨委控告，直到黨的中央”。

　　新中國成立后，毛澤東沒有照抄照搬蘇聯(lián)的“一黨制”，而是從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持多黨合作制，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。1956年4月，他在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”1957年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中進(jìn)一步闡述了這個(gè)方針，指出：各黨派互相監(jiān)督“就是各黨派互相提意見，作批評(píng)”“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢?這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”

　　毛澤東還十分重視新聞?shì)浾摰耐獠勘O(jiān)督作用。1950年4月，在他的建議下，中共中央做出了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，強(qiáng)調(diào)指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，并教育黨員，特別是黨的干部在報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的自我批評(píng)，在今天是更加突出地重要起來了。”如果不能公開地及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開批評(píng)與自我批評(píng)，就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國的建設(shè)任務(wù)。1953年1月，毛澤東為黨中央起草了《中共中央關(guān)于開展反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》，明確要求各級(jí)黨組織要“從處理人民來信入手，檢查一次官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)分子的情況，并向他們展開堅(jiān)決的斗爭”。“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。”

　　就輿論監(jiān)督的具體開展，毛澤東也進(jìn)行了認(rèn)真的研究。1954年4月，他指出報(bào)紙上的批評(píng)，要實(shí)行“開、好、管”的三字方針。這三字方針，不僅說明了輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督，而且基于這一點(diǎn)指出了有效地開展輿論監(jiān)督的政策措施，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。