[中圖分類號(hào)]C924.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-9314(2016)05-0122-04

　　[收稿日期]2016-08-06

　　[基金項(xiàng)目]國(guó)家行政學(xué)院院級(jí)課題“完善我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”(16ZBXM011)

　　[作者簡(jiǎn)介]韓玥，國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士后。

　　一、我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展戰(zhàn)略

　　(一)我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的基本判斷

　　1.人口總量峰值控制在15億人左右，全國(guó)總和生育率應(yīng)保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.確定人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須既著眼于人口自身的問(wèn)題，又要處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系。

　　3.統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。

　　(二)我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略思想

　　推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理分布，實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略理念

　　優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，即促進(jìn)發(fā)展成果由全體人民共享。具體涵括：發(fā)展為了人——從發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看，人的全面發(fā)展是任何發(fā)展最基本的價(jià)值體現(xiàn);發(fā)展依靠人——從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，人是發(fā)展的主體;發(fā)展適應(yīng)人——從發(fā)展的要求來(lái)看，對(duì)發(fā)展的任何謀劃，必須與該階段人的基本素質(zhì)和能力相適應(yīng);發(fā)展體現(xiàn)人——從發(fā)展的原則來(lái)看，發(fā)展要體現(xiàn)人的價(jià)值、要求和權(quán)利，確保發(fā)展成果及時(shí)并最終全部體現(xiàn)在人的發(fā)展上;發(fā)展塑造人——從發(fā)展的作用來(lái)看，發(fā)展不僅僅是為了人，客觀上它還改變?nèi)恕?/p>

　　(四)我國(guó)新時(shí)期人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　2020年，人口總量控制在14.5億，人口素質(zhì)大幅度提高。群眾普遍享有較好的醫(yī)療保障，出生缺陷發(fā)生率、孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率持續(xù)下降。15歲以上人口平均受教育年限達(dá)11年左右?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。21世紀(jì)中葉前，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人口素質(zhì)和健康水平全面提高。建立起比較完善的社會(huì)保障體系。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。創(chuàng)建環(huán)境生態(tài)良好的現(xiàn)代化人居環(huán)境。

　　當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)整體的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型階段。認(rèn)真分析在這個(gè)階段出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題和突出矛盾，會(huì)發(fā)現(xiàn)最核心的原因在于社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，很多問(wèn)題其實(shí)質(zhì)是長(zhǎng)期以來(lái)重物輕人累積形成的。投資于人指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人的基本生存條件、人力資源開(kāi)發(fā)、人力資本積累、人的發(fā)展機(jī)會(huì)和人的能力培養(yǎng)等促進(jìn)人的全面發(fā)展方向的投入。其重點(diǎn)在于投資于人的發(fā)展能力。優(yōu)先投資于人注重把更多的資源配置到與人的全面發(fā)展直接相關(guān)的領(lǐng)域，同時(shí)也注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一。

　　二、新時(shí)期處理我國(guó)人口工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　(一)全面二孩與計(jì)劃生育

　　全面二孩政策是中央把握大局、審時(shí)度勢(shì)做出的科學(xué)選擇，依據(jù)2010年全國(guó)人口普查，2014年全國(guó)人口抽樣調(diào)查等數(shù)據(jù)，利用分人群分要素回推、孩次遞進(jìn)、聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)和微觀仿真等方法，對(duì)全面二孩下的人口變動(dòng)情況，做了多方案測(cè)算比較，5年內(nèi)多出生人口 1700萬(wàn)人，生育水平有所回升。結(jié)果如下：

　　表(略)

　　從政策實(shí)施的情況和生育意愿看，單獨(dú)二孩政策對(duì)出生人口的增加影響有限，近幾年出生人口最多時(shí)達(dá)1700萬(wàn)左右。如果全面放開(kāi)二孩政策，近幾年出生人口會(huì)明顯增加，最多時(shí)可達(dá)2300萬(wàn)人;其他年份在2000萬(wàn)左右，但仍達(dá)不到我國(guó)過(guò)去的出生高峰。1962-1973 年我國(guó)每年出生人口都在2400萬(wàn)～3000萬(wàn)，1981-1997年我國(guó)每年出生人口也在2000萬(wàn)人以上。

　　計(jì)劃生育主要是生育的調(diào)控，包括生育時(shí)期的選擇、生育數(shù)量和間隔的控制及非意愿妊娠的預(yù)防和處理。這是一項(xiàng)家庭計(jì)劃，是老百姓基本的、普遍的、長(zhǎng)期的需求。全面二孩以后的計(jì)劃生育即是一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子之后，繼續(xù)生育仍然要受到法律和政策的限制。人類自身生產(chǎn)(生育)應(yīng)該調(diào)控，非意愿妊娠應(yīng)該預(yù)防，因而新時(shí)期計(jì)劃生育不但要搞，而且還必須加強(qiáng)。

　　計(jì)劃生育涉及人口數(shù)量調(diào)控、人口結(jié)構(gòu)和人口分布，而人口問(wèn)題始終是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。人口眾多的基本國(guó)情、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力、人口對(duì)資源環(huán)境的緊張關(guān)系等情況并沒(méi)有變，對(duì)人口形勢(shì)判斷的這“三個(gè)沒(méi)有改變”，導(dǎo)致在新形勢(shì)下計(jì)劃生育仍然應(yīng)該是我國(guó)的基本國(guó)策。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)重新界定計(jì)劃生育的新內(nèi)涵。一是統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題，適當(dāng)提高生育水平(總和生育率1.8)，使我國(guó)人口保持規(guī)模適度、人口素質(zhì)較高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口分布合理，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo);二是引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任地生育;三是做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，采取綜合措施讓符合條件的育齡婦女“生得起、生得出、生得好”。

　　(二)少數(shù)民族地區(qū)人口政策

　　我國(guó)各少數(shù)民族人口發(fā)展不平衡。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，全國(guó)總?cè)丝跒?3.4 億人，其中漢族人口為12.2億人，占人口總數(shù)的91.51%，少數(shù)民族人口1.14億人，占8.49%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加6600萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.74%;各少數(shù)民族人口增加736萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.92%。在這些少數(shù)民族中，人口在千萬(wàn)以上的有壯族、回族、滿族、維吾爾族等4個(gè)民族。人口在30萬(wàn)以下的有：布朗、撒拉、毛南、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、裕固、京、基諾、高山、塔塔爾、獨(dú)龍、鄂倫春、赫哲、門巴、珞巴等28個(gè)民族。其中，有13個(gè)民族人口在10萬(wàn)以下;有6個(gè)民族人口不足1萬(wàn)，為塔塔爾族、珞巴族、高山族、赫哲族、獨(dú)龍族、鄂倫春族。

　　聯(lián)合國(guó)在強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然生態(tài)多樣性的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)種族、民族文化多樣性的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)要保護(hù)語(yǔ)言上、宗教上的少數(shù)人及土著人的權(quán)利。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)重視對(duì)少數(shù)民族權(quán)益的保護(hù)，注意少數(shù)民族人口發(fā)展的均衡和可持續(xù)性。少數(shù)民族的優(yōu)秀文化將是中國(guó)今后創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿驮慈?982年2月經(jīng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的“六五”計(jì)劃指出：“少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也要實(shí)行計(jì)劃生育，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、自然條件和人口狀況，制定計(jì)劃生育工作規(guī)劃”。[1]1984年4月中共中央批轉(zhuǎn)的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作精神的匯報(bào)》中說(shuō)：“對(duì)少數(shù)民族的生育政策，可以考慮，人口在一千萬(wàn)以下的民族，允許一對(duì)夫婦生育二胎，個(gè)別的可以生育三胎，不準(zhǔn)生四胎……”[2]2000年11月13日國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》的通知要求：要充分考慮到各民族、各地區(qū)之間的差異性，對(duì)于人口增長(zhǎng)已降低到較低水平的民族和地區(qū)，要穩(wěn)定低生育水平，注意研究解決低生育水平下的人口問(wèn)題;對(duì)于人口增長(zhǎng)過(guò)快、計(jì)劃生育率較低的民族和地區(qū)，要采取有效措施控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。[3]

　　從以上政策規(guī)范中我們可以看出我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的人口政策的制定呈現(xiàn)比較原則、各地方政策不統(tǒng)一等特點(diǎn)，因而，筆者建議，首先，在立法方面，建議完善《人口與計(jì)劃生育法》內(nèi)容，增加“國(guó)家對(duì)少數(shù)民族人口發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)，促進(jìn)各少數(shù)民族人口的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展”等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)地方立法給予加強(qiáng)指導(dǎo)。其次，對(duì)現(xiàn)行的少數(shù)民族計(jì)生政策執(zhí)行情況加大監(jiān)督和評(píng)估，分析情況，指導(dǎo)各地方對(duì)少數(shù)民族的人口均衡發(fā)展制定具體政策。最后，全面二孩政策實(shí)施后，對(duì)少數(shù)民族的計(jì)生政策也應(yīng)加強(qiáng)研究，特別是對(duì)人口較少的民族人口發(fā)展情況及人口發(fā)展出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的民族進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，有針對(duì)性地制定相關(guān)政策措施。

　　三、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的對(duì)策

　　“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”[4]這是黨中央站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，遵循人口發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民群眾期盼做出的重大舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　第一，改變計(jì)劃生育工作機(jī)制。以控制人口數(shù)量(少生)降低生育率為目標(biāo)的計(jì)劃生育工作已經(jīng)終結(jié)，幾十年圍繞少生形成的思路、方法、體制、機(jī)制必須改變。未來(lái)，我國(guó)控制人口數(shù)量的任務(wù)將明顯減弱，改善人口結(jié)構(gòu)和提高出生人口素質(zhì)的任務(wù)將逐漸加重，計(jì)劃生育家庭的利益保障任務(wù)將逐漸加重。我國(guó)計(jì)劃生育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，新時(shí)期計(jì)劃生育的工作目標(biāo)是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，新目標(biāo)要求是新思路、新方法、新體制、新機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等制度的統(tǒng)一，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。做好計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)型，首先要做好目標(biāo)轉(zhuǎn)型，從控制人口數(shù)量(少生)向促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，從嚴(yán)格控制人口數(shù)量向鼓勵(lì)按政策生育轉(zhuǎn)變;其次要做好工作方法的轉(zhuǎn)變，更加注重依法行政、人文關(guān)懷、政策引導(dǎo)、宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù);再次要做好深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，主要是體制和機(jī)制的改革，如行政管理體制、公共服務(wù)體制、社會(huì)管理體系;最后要加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé);堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制;堅(jiān)持一票否決，加快構(gòu)建與新時(shí)期、新任務(wù)相適、科學(xué)完備的計(jì)劃生育服務(wù)管理新機(jī)制。

　　第二，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。(1)加快政策銜接。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題和單獨(dú)二孩社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收的問(wèn)題，目前認(rèn)識(shí)不一致，協(xié)調(diào)難度大。做好政策調(diào)整前后利益導(dǎo)向，政策連續(xù)的銜接，維護(hù)好法律和政策的嚴(yán)肅性、公平性，確保平衡過(guò)渡，好事辦好。(2)建設(shè)基層隊(duì)伍?？h以上衛(wèi)生、計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展比較順利，現(xiàn)主要問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)站的整合比較慢，計(jì)生服務(wù)站的人員不愿到衛(wèi)生院，造成衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心任務(wù)在增加，人員的數(shù)量在減少，甚至出現(xiàn)編制減員，一個(gè)單位兩種待遇(一、二類事業(yè)單位)，計(jì)生專干及公務(wù)員數(shù)量得不到保證，直接影響到執(zhí)法和監(jiān)管。(3)健全婦幼保障體系。全面放開(kāi)二孩后，如何做到“生得出、生得好”，是對(duì)婦幼保障體系提出了更高的要求，當(dāng)前是需大于供，縣級(jí)以下婦幼服務(wù)能力比較弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不具備接生分娩的條件和能力。所以，“十三五”期間要加快擴(kuò)建、新建婦幼保健院，增添設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)人才隊(duì)伍特別是兒科隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)0.29/千人的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民群眾的需求。(4)加大信息化建設(shè)。提升治理能力水平和做好監(jiān)管服務(wù)信息化是前提。國(guó)家層面要按頂層設(shè)計(jì)，各地要做好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，資金要舍得投入，真正實(shí)現(xiàn)上下、左右互聯(lián)互通，通過(guò)注冊(cè)登記、圍產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種等多渠道掌握和提升信息的準(zhǔn)確度。

　　第三，加大領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管與保障力度。(1)加大領(lǐng)導(dǎo)力度。新形勢(shì)新要求，中央要適時(shí)召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)計(jì)生工作要經(jīng)常做出批示和指示，以傳遞信號(hào)。地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，該開(kāi)的會(huì)、該講的話、該抓的典型、該一票否決的和該問(wèn)責(zé)的要一如既往，計(jì)劃生育成員單位要認(rèn)真履職，積極配合。(2)加大風(fēng)險(xiǎn)防控與違法查處力度。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要切實(shí)實(shí)名登記、育性掌控、出生人口的跟蹤監(jiān)測(cè)，建立出生信息發(fā)布制度和預(yù)警機(jī)制，真正做到可管可控;對(duì)違法生育要嚴(yán)格抓住《人口與計(jì)劃生育法》的“法律責(zé)任”追究;要加大性別比治理的力度，要發(fā)揮區(qū)域協(xié)作的機(jī)制，嚴(yán)格打擊“兩非”行為;對(duì)從事計(jì)劃生育的工作人員，如濫用職權(quán)、違法辦事、涉嫌犯罪的要依法嚴(yán)肅處理，真正做到法律面前人人平等。(3)加大財(cái)政保障的力度。全面放開(kāi)兩孩后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收將大幅度減少，出生人口基數(shù)增加，體系建設(shè)要加強(qiáng)，獎(jiǎng)扶政策要提標(biāo)，流動(dòng)人口公共服務(wù)要均等化，失獨(dú)家庭扶助要做好，“二免”“兩補(bǔ)”各項(xiàng)保健和技術(shù)服務(wù)要保證，鄉(xiāng)村計(jì)生隊(duì)伍的待遇要落實(shí)。所以，用于計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)只能增加，不能減少。

　　四、結(jié) 語(yǔ)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活方式的改變，人們的生育觀念特別是年輕人的生育觀念也在發(fā)生變化，第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，同第五次全國(guó)人口普查2000年11月1日0時(shí)的126588萬(wàn)人相比，10年共增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.83%，平均每年增加739萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為0.57%，已屬世界上人口增長(zhǎng)最慢的國(guó)家之一。2012年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布《中國(guó)人口形勢(shì)的變化和人口政策調(diào)整》研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)在這時(shí)已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率的階段，人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。報(bào)告稱，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)直接推算，中國(guó)總和生育率為0.83，考慮到出生漏報(bào)，當(dāng)前的綜合出生率應(yīng)在1.0以下。研究認(rèn)為，中國(guó)人口的增長(zhǎng)速度已經(jīng)非常緩慢，中國(guó)人口占世界人口的比重繼續(xù)下降(22%下降到19%)，為減緩全球人口壓力做出積極貢獻(xiàn)。如果低生育水平一直持續(xù)下去，根據(jù)人口老齡化程度和人口自我約束能力的上升，可以在勞動(dòng)力“劉易斯拐點(diǎn)”出現(xiàn)之后，在2030年高峰期到來(lái)之前，逐步放松人口生育的外部約束，提高人口的總和生育率。全面放開(kāi)二孩政策，既會(huì)促進(jìn)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也會(huì)抑制對(duì)胎兒性別選擇的追求，有利于出生人口性別比趨于正常。少數(shù)民族地區(qū)人口政策也是我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一，加大對(duì)民族地區(qū)計(jì)生工作的財(cái)政投入，加強(qiáng)法制宣傳教育，切實(shí)提升對(duì)少數(shù)民族優(yōu)生優(yōu)育的管理與服務(wù)水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，既著眼于人口自身的問(wèn)題，又要處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的關(guān)系。統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問(wèn)題，必須調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施二孩政策，逐步調(diào)整完善生育政策，做好我國(guó)人口發(fā)展政策的規(guī)劃，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[2]國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì).關(guān)于計(jì)劃生育工作精神的匯報(bào)[R].1984-4.

　　[3]國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì).關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族人口與計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)[R].2000-11-13.

　　[4]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[R].2015-10-29.