廣西百色市試點將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的“七站八所”整合優(yōu)化為“一辦三中心”，即黨政綜合辦公室、社會服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、政策法律服務(wù)中心。以前各站、所、辦的工作事項，全部集中到“一辦三中心”辦理，人員也由鄉(xiāng)黨委政府統(tǒng)一調(diào)配使用。這樣的行政結(jié)構(gòu)重組和流程再造，促成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

　　特邀嘉賓：

　　劉正東:中共廣西百色市委書記

　　龐漢生:廣西社會科學(xué)聯(lián)合會主席

        去“管”字“官”氣 增“務(wù)”字“力”度（治理者言）

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革，就是要去掉管理中“管”字的“官”氣，加大服務(wù)中“務(wù)”字的“力”度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說是基層群眾與黨和政府的“結(jié)合部”，是整個社會寶塔的底部。中央政策要具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，群眾訴求又需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來實現(xiàn)和反映。從一定意義上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則天下安。

　　百色市還是一個以農(nóng)村、農(nóng)民為主體的欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)已難以適應(yīng)新形勢新變化：一是經(jīng)過幾輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，到基層農(nóng)村辦事的人少了、服務(wù)的半徑大了，特別是廣大山區(qū)的工作成本增加了；二是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策要落實到“田間地頭”，增加了大量的具體工作，隊伍配備和機構(gòu)職能還不對應(yīng)；三是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活方式日益多樣，農(nóng)民中出現(xiàn)了承包人、經(jīng)紀(jì)人、老板，甚至還出現(xiàn)了亦農(nóng)亦商的群體，他們不再固守土地，各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)、社會矛盾的變化、權(quán)屬糾紛的沖突增多。過去那種“七站八所”各自為政、忙閑不均的構(gòu)成方式與經(jīng)常變化的中心任務(wù)和突顯的新情況新問題不相適應(yīng)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、加強基層政權(quán)建設(shè)已刻不容緩。

　　我們先是從方便群眾開始進(jìn)行了“農(nóng)事村辦”的探索。通過在群眾往來辦事不方便且輻射較廣的村、群眾趕圩較集中的地方等，設(shè)立農(nóng)事村辦服務(wù)站，干部每周定期到村受理、代辦經(jīng)常性事務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。“群眾動嘴、干部跑腿”，受到農(nóng)民普遍歡迎。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的干部大量進(jìn)村入屯服務(wù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)如何辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊鄰近群眾的事和各村級服務(wù)站代辦的事，實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)？如何將這一做法長效化、機制化？加人增編顯然不現(xiàn)實，我們只能從創(chuàng)新體制機制上找出路。

　　于是“一辦三中心”的改革浮出水面。我們以便民利民為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，按照“對內(nèi)統(tǒng)籌、對上保留”的原則，將“七站八所”重新整合為“一辦三中心”。對上級職能部門繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)原站所的牌子、公章、賬號。對內(nèi)人員經(jīng)費統(tǒng)一安排使用，全部整合到“一辦三中心”的運行模式中來，實行一崗多責(zé)。“一辦三中心”在運行中可刻制公章和印發(fā)公文。為了更加方便群眾就近辦事，百色市把群眾反映強烈、過去要到縣城才能辦理的22項經(jīng)常性審批事項，采取授權(quán)、委托等方式，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。

　　“一辦三中心”改革，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的條塊關(guān)系，整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的資源，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高了基層干部和辦事人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為群眾服務(wù)的效率和能力，達(dá)到了“1+1>2”的效果。

　　從“農(nóng)事村辦”到“一辦三中心”，所有的探索，就是為了更好地服務(wù)群眾，真正使我們的干部放下身段，去掉管理中“管”字的“官”氣，加大服務(wù)中“務(wù)”字的“力”度。

　　用最低成本達(dá)最優(yōu)效果(旁觀者言)

　　這一改革顯現(xiàn)了適合農(nóng)村改革發(fā)展形勢需要的新型基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)體系雛形。

　　近年來，廣西百色市在創(chuàng)新農(nóng)村社會管理模式方面做了很多成功的探索和嘗試，“一辦三中心”就是其重要的成果。我認(rèn)為，這項變革，是創(chuàng)新之舉，務(wù)實之舉，用最低的成本達(dá)到了最優(yōu)的效果，有很強的參考價值和借鑒意義。

　　百色這場變革，創(chuàng)新在整合。“一辦三中心”的成立，不是著眼于增人增機構(gòu)，不是著眼于收權(quán)放權(quán)，而是著眼于便民、利民、惠民，著眼于貼近群眾服務(wù)群眾，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機制的再造創(chuàng)新，理順部門職責(zé)和條塊關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)、人員整合優(yōu)化，集中力量辦事。正是行政結(jié)構(gòu)重組和再造，盤活了存量，讓同樣多的人干出干好了更多的事。

　　百色這場變革，亮點在務(wù)實。改革不是為改而改，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大量下村辦事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人手不夠時，特別是在現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任不對稱，條塊管理不協(xié)調(diào)的狀況下，探索實施的；為了減少改革的阻力，百色保留了原有“七站八所”的牌子、公章、賬號，對內(nèi)統(tǒng)籌、對上保留、動人不動編。中央編辦深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革《意見》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四項職能：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。“一辦三中心”的制度設(shè)計，也來源于此。

　　百色這場變革，成效在長遠(yuǎn)。密切聯(lián)系群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢。但隨著科技的進(jìn)步和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件的改善，基層很多事情，打打電話上上網(wǎng)，都能溝通解決，本來是直接面向基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也出現(xiàn)“衙門化”、“機關(guān)化”傾向，深入基層、深入群眾的作風(fēng)正逐漸減弱。這非常值得警惕，畢竟用“聲音”聯(lián)系群眾，與用“身影”聯(lián)系群眾，效果有天壤之別。“一辦三中心”的改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重心下移、深入群眾、服務(wù)群眾長效化、制度化，讓干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)，進(jìn)而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　百色這場變革，促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從管理型到服務(wù)型的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，顯現(xiàn)了適合農(nóng)村改革發(fā)展形勢需要的新型基層政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)體系雛形。