我國最大的結(jié)構(gòu)問題是二元結(jié)構(gòu)問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展勢(shì)在必行。在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中，西部地區(qū)縣域是一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)縣域占了全國縣域土地面積的74%、人口總數(shù)的31%，并且西部地區(qū)縣域普遍面臨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力低以及城市支持農(nóng)村能力低的“雙低狀態(tài)”。沒有西部縣域的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就沒有全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。西部縣域如何在“雙低狀態(tài)”下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，四川省丹棱縣的實(shí)踐提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　丹棱現(xiàn)象

　　丹棱縣位于四川盆地西南邊緣，地形地貌以丘陵為主，幅員面積449平方公里，2009年末總?cè)丝?6.3萬人，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政弱縣和資源貧縣，也是眉山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)縣。在這樣一個(gè)西部小縣，會(huì)發(fā)現(xiàn)一系列很有特點(diǎn)的現(xiàn)象：

　　現(xiàn)象一：“血吸蟲病重災(zāi)區(qū)”轉(zhuǎn)為“生態(tài)文明家園”

　　30年前，丹棱縣是四川省血吸蟲病的重疫區(qū)。血吸蟲病流行于全縣全部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個(gè)村，有螺面積800多萬平方米，受威脅人口15萬多人，占全縣總?cè)丝诘?0%以上。但是到了2007年，丹棱縣的血吸蟲病沒有了，而且還被列為了全國第一個(gè)農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)試點(diǎn)縣。目前，全縣建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村5個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)6個(gè)，首批啟動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)示范村、5個(gè)示范環(huán)線。

　　現(xiàn)象二：“財(cái)力不足”但“農(nóng)民相對(duì)寬裕”

　　丹棱縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政增收困難，屬于典型的“吃飯財(cái)政”。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.7億元，財(cái)政一般預(yù)算總收入僅1.24億元。與之產(chǎn)生鮮明對(duì)比的是農(nóng)民生活的相對(duì)寬裕，2009年全縣農(nóng)民人均純收入5182元，高于全國平均水平，較四川省平均水平多出720元，并連續(xù)多年以兩位數(shù)的速度快速增長。

　　現(xiàn)象三：“城鎮(zhèn)化率低”與“城鄉(xiāng)差異小”同時(shí)存在

　　2009年丹棱縣的城鎮(zhèn)化率僅為25%，低于眉山全市平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。但是深入丹棱農(nóng)村，所見所感儼然一派“農(nóng)村里的城市生活”，城鄉(xiāng)差異不大。全縣修建樓房的農(nóng)戶達(dá)70%，飲用水衛(wèi)生率為100%，沼氣入戶率為94.5%，生活污水處理率為93.2%，垃圾集中收集處理率為95%。如今的丹棱農(nóng)民，行的是水泥路，住的是兩層小樓，喝的是自來水，燒的是沼氣，家里“三雙鞋”——家里穿拖鞋，出門穿皮鞋，下地穿膠鞋。有線電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶進(jìn)入千家萬戶，村村建起了圖書室、醫(yī)務(wù)室、文體活動(dòng)室、便民服務(wù)中心。

　　現(xiàn)象四：“地處山區(qū)”但“貼近市場(chǎng)”

　　丹棱縣位于四川盆地西南邊緣，過去交通不便，信息閉塞。現(xiàn)在的丹棱依然地處偏遠(yuǎn)，但生活貼近了城市，生產(chǎn)貼近了市場(chǎng)。以水果產(chǎn)業(yè)為例，全縣長年活躍的水果銷售公司和經(jīng)紀(jì)人在100家以上，全縣90%的水果就地銷售。還有30%的農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息、接受訂單。

　　現(xiàn)象五：“農(nóng)閑打牌”轉(zhuǎn)向“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

　　過去的丹棱農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)間打牌基本上是農(nóng)民唯一的娛樂方式。今日的丹棱農(nóng)民，精神面貌煥然一新。嗩吶演奏、文藝宣傳、廣場(chǎng)舞等文化娛樂方式隨處可見。目前，全縣長年活躍在農(nóng)村的各種文藝演出隊(duì)伍多達(dá)65支，每年為群眾演出2000多場(chǎng)次，觀眾達(dá)到5萬多人次，被文化部命名為“中國民間嗩吶藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

　　現(xiàn)象六：“小城市”帶動(dòng)“大農(nóng)村”

　　丹棱縣素有“嬌小美城”之稱，縣城和城鎮(zhèn)面積僅占幅員面積的2.7%。“嬌小美城”卻承載著丹棱縣的廣大農(nóng)村，全縣總?cè)丝?6.3萬人中農(nóng)業(yè)人口占到81.6%。

　　丹棱路子

　　透過“丹棱現(xiàn)象”可以發(fā)現(xiàn)，近幾年丹棱縣在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制不變的前提下，根據(jù)自身?xiàng)l件，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，正在走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、以生態(tài)文明家園建設(shè)為抓手、以整合和優(yōu)化公共資源配置為主導(dǎo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。

　?。ㄒ唬┮赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化。

　　丹棱縣“農(nóng)民寬裕”的背后，蘊(yùn)含著歷屆黨委政府和丹棱人民30年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛。因?yàn)楦F，必須發(fā)展，丹棱縣經(jīng)歷從水田改旱田，再到品種改良和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。因?yàn)檠x病，必須搞環(huán)保，丹棱縣大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。

　　1.發(fā)展以“一縣四品”為載體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。制定并實(shí)施了水果、蠶桑、茶葉、竹木等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)已建成四大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)帶，面積達(dá)到29.5萬畝，實(shí)現(xiàn)果農(nóng)人均1.9畝果，茶農(nóng)人均2.8畝茶、桑農(nóng)人均1畝桑、林農(nóng)人均3畝林，“一縣四品”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入已占農(nóng)民總收入的67%。

　　2.打造以沼氣為節(jié)點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。推廣沼氣、太陽能、電能等清潔能源，突出建設(shè)以“豬—沼—果”為代表的“畜禽—沼氣—種植”農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)模式。大力推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種植技術(shù)和生物防治技術(shù)，全縣建成有機(jī)食品生產(chǎn)基地1萬畝、綠色食品生產(chǎn)基地8萬畝。

　　3.發(fā)展以農(nóng)業(yè)觀光旅游為特色的第三產(chǎn)業(yè)。建成總長40公里的農(nóng)村生態(tài)觀光環(huán)線，沿線發(fā)展生態(tài)休閑旅游“農(nóng)家樂”近百家，核心區(qū)梅灣湖區(qū)域已創(chuàng)建成為國家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。2009年全縣鄉(xiāng)村游接待游客22萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4175萬元。

　　（二）以生態(tài)文明家園建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村設(shè)施城鎮(zhèn)化。

　　丹棱縣作為全國第一個(gè)農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)試點(diǎn)縣，在新農(nóng)村村莊規(guī)劃上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一模式、統(tǒng)一做法。立足丘陵地區(qū)實(shí)際，不強(qiáng)求建設(shè)大規(guī)模集中居住的農(nóng)民新村，不強(qiáng)求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的居民住房，把規(guī)避自然災(zāi)害和保護(hù)自然環(huán)境放在首位，引導(dǎo)農(nóng)民適度就地就近將住房遷建到有水、有路、有產(chǎn)業(yè)地方，做到了村莊布局顯山露水、房屋建設(shè)依山傍水、資源利用保山涵水，形成了當(dāng)?shù)卮迕裼芍詺g迎的丘區(qū)農(nóng)村新居建設(shè)新模式，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村設(shè)施的城鎮(zhèn)化。

　　1.實(shí)施農(nóng)村“四通”工程，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣自來水入戶達(dá)90%；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)照明用電同網(wǎng)同價(jià)；村村通水泥道路，通社的道路已經(jīng)完成88%；抓住中國西部農(nóng)村信息化示范縣建設(shè)機(jī)遇，建成信息化示范村31個(gè)，網(wǎng)上買賣農(nóng)資和農(nóng)副產(chǎn)品的新氣象蔚然成風(fēng)。

　　2.全面推進(jìn)農(nóng)村“三池六改”。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)戶主體、項(xiàng)目支持、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)”的原則，在全縣農(nóng)村全面推進(jìn)建沼氣池、污水處理池和垃圾池，改廚、改水、改廁、改圈、改庭院、改入戶道路。對(duì)施工技術(shù)要求較高的“三池”，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”。截至2009年，全縣已完成“三池六改”建設(shè)的農(nóng)戶達(dá)1.7萬戶，全縣57%的村建成生態(tài)文明村莊。

　　3.健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。按照“戶分類、社收集、村保潔、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，充分發(fā)揮“三池六改”項(xiàng)目綜合效益，指導(dǎo)農(nóng)戶將人畜糞便進(jìn)入沼氣池處理，生活污水進(jìn)入濕地池處理，生活垃圾分類處置。全縣沼氣入戶率達(dá)94.5%，生活污水處理率達(dá)93.2%，垃圾集中收集處理率達(dá)95%。

　?。ㄈ┮哉虾蛢?yōu)化公共資源配置為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活市民化。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。近年來，丹棱縣在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村生態(tài)化的同時(shí)，還通過整合和優(yōu)化公共資源配置，大力提升農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受到和市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)保障，最終通過農(nóng)民生活市民化實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。

　　1.優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源，打造集中透明、規(guī)范高效的基層政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推廣便民服務(wù)隊(duì)模式，主動(dòng)延伸政務(wù)服務(wù)。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了便民服務(wù)中心，共成立便民服務(wù)隊(duì)132個(gè)。

　　2.整合政策資源配置。縣委、政府把黨的組織部門、農(nóng)業(yè)、水利、國土、建設(shè)、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等縣級(jí)各部門的涉農(nóng)職能和13項(xiàng)涉農(nóng)優(yōu)惠政策充分運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)，形成”大黨建”、“大農(nóng)業(yè)”工作體系，直接受益1.3萬多農(nóng)戶，占全縣農(nóng)戶的36%。

　　3.優(yōu)化社會(huì)保障資源配置。在全縣全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋面積達(dá)100%，農(nóng)民參合率達(dá)97.5%。建成縣社會(huì)福利服務(wù)中心和中心敬老院，全縣五保對(duì)象有意愿入住的集中供養(yǎng)率達(dá)100%。出臺(tái)了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)實(shí)施辦法，實(shí)施門診救助和大病救助。全縣共建立6個(gè)社區(qū)“愛心慈善超市”。實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，2009年全縣下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1127人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8000多人。

　　4.整合資金資源配置。通過整合政府、社會(huì)、金融、農(nóng)戶等資金資源，集中捆綁農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、水利、畜牧、林業(yè)、國土等縣級(jí)部門涉農(nóng)項(xiàng)目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了資金保障。創(chuàng)新和發(fā)展了“農(nóng)戶投入為主體、項(xiàng)目投入為引導(dǎo)、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多方投入機(jī)制。截至2009年，全縣通過財(cái)政投入、項(xiàng)目投入、財(cái)政貼息貸款共整合新農(nóng)村建設(shè)資金1.4億元，帶動(dòng)農(nóng)戶投入8.8億元，有效破解資金難題。

　　5.優(yōu)化精神文明資源配置。健全每個(gè)村的社會(huì)組織，配齊社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。全縣農(nóng)村共建成18個(gè)村民文化公園，全縣農(nóng)家書屋建成率100%，文化活動(dòng)室建成率100%。每個(gè)村都制定了“村民文明公約”，每年定期開展農(nóng)村“五好家庭”評(píng)選和村民運(yùn)動(dòng)會(huì)。整潔、和諧、文明的觀念和行為逐步為廣大農(nóng)民所接受，并有效改變了農(nóng)民群眾的精神面貌。

　　對(duì)丹棱實(shí)踐的思考

　　丹棱縣是眉山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)典型，同時(shí)也是我國廣大西部地區(qū)眾多縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)縮影。在“雙低狀態(tài)”下，丹棱縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐，也引發(fā)了我們對(duì)西部地區(qū)縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考。

　?。ㄒ唬R克思經(jīng)典理論指出城鄉(xiāng)差別是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高的表現(xiàn)。

　　100多年前，馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中首次提出了“鄉(xiāng)村城市化”的理論，恩格斯則提出了“城鄉(xiāng)融合”的論斷。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，城鄉(xiāng)差別只是工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的表現(xiàn)，消除這一差別，必須通過生產(chǎn)力的提高、社會(huì)分工的重新調(diào)整、勞動(dòng)者素質(zhì)的提升、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合等。從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速進(jìn)步，在一個(gè)更大區(qū)域體內(nèi)，城鄉(xiāng)必將有機(jī)地結(jié)合在一起，雙向演進(jìn)和互動(dòng)，相互吸收先進(jìn)和健康的因素而摒棄病態(tài)的東西，最終形成“田園中的城市”和“城市中的田園”格局，并帶來整個(gè)社會(huì)的改變。

　?。ǘ┨幱?ldquo;雙低狀態(tài)”的西部縣域，不僅要重視工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，更要重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須把解決好“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，增強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展滯后，是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要矛盾和主要表現(xiàn)，這在我國西部地區(qū)表現(xiàn)地更為明顯。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須始終把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，提高農(nóng)民收入水平，最終讓“農(nóng)民”成為一種職業(yè)；必須加大各類資源對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度，消除城鄉(xiāng)在公共服務(wù)方面的鴻溝，提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民的生活像“市民”。丹陵縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，無論是發(fā)展的理念還是發(fā)展的行動(dòng)，都實(shí)現(xiàn)了向重農(nóng)、惠農(nóng)的轉(zhuǎn)變。

　　2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主人。因此，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃、資源配置和社會(huì)保障等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須確定農(nóng)民的主體地位，以點(diǎn)帶面，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的好處，充分挖掘農(nóng)民統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在潛力，變“被統(tǒng)籌”為“要統(tǒng)籌”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，農(nóng)民的積極性一經(jīng)調(diào)動(dòng)，就有可能成為改天換地的力量。

　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須切實(shí)保障農(nóng)民的利益、確保各種要素在城市和農(nóng)村公平流動(dòng)。改革以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，不能把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)籌土地”，使農(nóng)民失去賴以生存的基本資源，也不能把“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”變?yōu)?ldquo;以城吃鄉(xiāng)”，致使城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。這方面，丹陵縣在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度不變的前提下走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路；成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中讓農(nóng)民穿“風(fēng)衣”進(jìn)城，進(jìn)城不失地的經(jīng)驗(yàn)，都值得很好地總結(jié)和借鑒。

　　4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持因地制宜、走特色發(fā)展的道路。盡管城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但并不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全部。城市和鄉(xiāng)村各有其相應(yīng)優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)。尤其是在工業(yè)化水平不高、城市產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)的條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更不應(yīng)單純地把農(nóng)民遷入城市，“泛城市化”，而應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和以農(nóng)民意愿為出發(fā)點(diǎn)，既要發(fā)展城市，也要改造農(nóng)村。既要推進(jìn)城市化的進(jìn)程，也要整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)文明家園，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平衡。

　　5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)定位。我國長期存在城鄉(xiāng)規(guī)劃和布局彼此脫節(jié)的不合理狀況，城鄉(xiāng)之間沒有形成合理的空間對(duì)接。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，作好產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，形成統(tǒng)一、完整的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的先行和引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃既要著眼當(dāng)期，又要考慮長遠(yuǎn)。既要看到目前高漲的城市化進(jìn)程，也要看到隨著現(xiàn)代交通工具的發(fā)展，未來可能出現(xiàn)的人們由城市反向回歸“農(nóng)村”的逆城市化過程。這方面，上世紀(jì)60年代一些西方國家在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，對(duì)“逆城市”化準(zhǔn)備不足的教訓(xùn)，值得認(rèn)真汲取。

　　幾點(diǎn)政策建議

　　盡管丹棱縣在縮小城鄉(xiāng)差距方面付出了很大努力，但總體上仍處在一個(gè)較低水平上，還不能完全滿足農(nóng)民需要。這與丹棱面臨的“雙低狀況”有關(guān)，這也是西部縣域面臨的普遍性問題。如何助推西部縣域經(jīng)濟(jì)破除“雙低狀態(tài)”，更好地推動(dòng)西部縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，結(jié)合調(diào)研中發(fā)展的問題，提出以下政策建議：

　　第一，縣級(jí)政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的直接組織者和參與者，建議進(jìn)一步向基層政府放權(quán)，以增強(qiáng)基層政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。

　　第二，要使農(nóng)民有更多的渠道解決身份轉(zhuǎn)化問題，必須在建好大城市的同時(shí)，積極建設(shè)好中小城市和小城鎮(zhèn)。目前不少地方對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，建議國家加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的指導(dǎo)力度，避免盲目發(fā)展和違背農(nóng)民意愿發(fā)展。

　　第三，西部地區(qū)發(fā)展欠賬多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的難度大，國家還需要進(jìn)一步加大扶持力度，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。

　　第四，地級(jí)市和縣鄉(xiāng)一級(jí)政府目前承擔(dān)的發(fā)展、穩(wěn)定和民生等方面的責(zé)任比較大，但財(cái)力和管理能力明顯不足，建議進(jìn)一步完善財(cái)稅管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度，確保地方政府有穩(wěn)定和足夠的收入來源，以支撐事權(quán)的行使。