[摘  要]     “綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記十年前主政浙江時提出的重大科學(xué)論斷。近年來，浙江省浦江縣以“治水”為突破口，深入踐行“兩山論”的發(fā)展理念，持續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、基層治理方式創(chuàng)新、基層社會穩(wěn)定和諧、文化服務(wù)民生，走出了一條既要金山銀山又要綠水青山的新型發(fā)展和治理之路。

　　[關(guān)鍵詞]     “兩山論”；“五水共治”；浦江發(fā)展模式

　　[中圖分類號] D63                                     [文獻標(biāo)識碼] A

　　“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山論”）是習(xí)近平總書記十年前主政浙江時提出的重大科學(xué)論斷。十年間，“兩山論”在浙江多地生動實踐，開啟了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新篇，改變了經(jīng)濟社會發(fā)展的格局。近年來，浙江省浦江縣以“治水”為突破口，深入踐行“兩山論”的發(fā)展理念，持續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、基層治理方式創(chuàng)新、基層社會穩(wěn)定和諧、文化服務(wù)民生，走出了一條既要金山銀山又要綠水青山的新型發(fā)展和治理之路。

　　一、浦江成功實踐“兩山論”的兩大經(jīng)驗

　　浦江因水而名，人文璀璨，有“萬年上山、千年孝義、百年書畫”之美譽，但近30多年的發(fā)展，卻嚴(yán)重破壞了生態(tài)文明。浦江縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)深刻意識到“綠水青山不在，金山銀山何存？”，并以破釜沉舟的勇氣，按照省委省政府提出的“要為全局工作撕開一個缺口、為‘五水共治’樹立一個樣板”的要求，打贏“治水”的攻堅戰(zhàn)，喚回了“綠水青山”，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷打下堅實基礎(chǔ)，也創(chuàng)出了“浦江發(fā)展模式”和“浦江治水精神”。

　?。ㄒ唬捌纸l(fā)展模式”的形成

　　浦江是浙江省在新常態(tài)背景下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型縮影之一。從過去犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展到現(xiàn)在用生態(tài)環(huán)境營造發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，其中歷經(jīng)了“任性發(fā)展”、“整治維艱”、“鳳凰涅槃”的三個階段。

　　1.“任性發(fā)展”。浦江傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)（絎縫、掛鎖、水晶）是依靠政府政策優(yōu)惠而形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈。隨著全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴張，許多“低小散”企業(yè)和家庭作坊聚集于此。經(jīng)過長期的放任發(fā)展，形成了“粗放式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。以水晶產(chǎn)業(yè)為例，在“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保洪水抓節(jié)水）前，浦江有22000多家水晶加工戶和企業(yè)，每天產(chǎn)生上千噸廢渣，導(dǎo)致縣域內(nèi)85%的溪流被嚴(yán)重污染，90%以上是“牛奶河”。浦江因此被評為“浙江衛(wèi)生環(huán)境最差縣”。主干河流浦陽江，自2006年起，水質(zhì)常年為劣五類。水環(huán)境的污染對居民生命安全和生活生產(chǎn)產(chǎn)生巨大威脅，也倒逼政府在“GDP增長”和“污染代價”上作權(quán)衡。

　　2.“整治維艱”。水環(huán)境的污染同時也造成多種社會問題的出現(xiàn)，如社會不滿情緒滋長、人群糾紛和沖突增加等。在“五水共治”前，浦江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度全省倒數(shù)第一，信訪量居高不下，戴著全省“上訪第一縣”帽子，并且“兩搶”警情嚴(yán)重。2012年前，浦江曾發(fā)起兩次治污戰(zhàn)：2006年浦江開始以水晶整治為切入口發(fā)起第一場水環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)役，向水晶加工戶或企業(yè)收取治污費，但遭到幾千人的圍攻，以失敗告終；2011年又發(fā)起第二次水環(huán)境整治戰(zhàn)，要求水晶加工戶或企業(yè)不僅繳納治污費，而且水晶污水要通過沉淀池沉淀，但又遭到同樣的慘敗。

　　3.“鳳凰涅槃”。在經(jīng)歷“任性發(fā)展”和“整治維艱”階段之后，浦江縣委縣政府堅持順應(yīng)民意、再次出擊，以“五水共治”為突破口，打響第三次水環(huán)境整治戰(zhàn)，取得了決定性的勝利，同時形成了“一體雙則”治理方法?！耙惑w”是指以集中優(yōu)勢兵力的重點突破法為主體。在工作中，按照“傷其十指不如斷其一指”的戰(zhàn)役原則，對重點污染村或重點違建村集中優(yōu)勢兵力各個擊破，由點到面，全面治理?！皟蓜t”是指堅持“依法依規(guī)”和“公平公正”原則。堅持“依法依規(guī)”原則，必須嚴(yán)格依法行政，依據(jù)環(huán)保、工商、消防等相關(guān)法規(guī)，分別開展“清水零點行動”、“金色陽光行動”、消防安全整治等；同時必須依法處罰，對違法違規(guī)企業(yè)、個人按照法律程序懲罰。堅持“公平公正”原則，一方面堅持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾平等對待，一旦違法違規(guī)必須嚴(yán)懲；另一方面堅持對橫行鄉(xiāng)里的“黑勢力”和為所欲為的“名人富人”果斷出手、堅決拔除，以公平公正贏得民心。

　　（二）浦江治水精神的塑造

　　浦江治水錘煉了一支敢于擔(dān)當(dāng)、能打硬仗的干部隊伍，也塑造了以“義無反顧”、“壯士斷腕”、“敢于擔(dān)當(dāng)”為主要內(nèi)容的“浦江治水精神”。

　　1.“義無反顧”精神。“義無反顧”是“浦江治水精神”的價值核心，為浦江治水取得決定性勝利提供了保障。浦江治水中面臨巨大阻力，牽扯到22000萬家水晶，2000家廢塑、印染、小電鍍企業(yè)，700家畜禽養(yǎng)殖場的利益，涉及到幾十萬人的生計，這是浦江有史以來最大、最復(fù)雜的一次利益調(diào)整，極其考驗縣委縣政府智慧和勇氣。特別是在前兩次治水戰(zhàn)失敗的情況之下，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的意志和決心成為打贏第三次水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵因素。面對廣大人民群眾的利益訴求，縣委縣政府堅持認(rèn)為，“我們這一代人制造的污染，必須要在我們這一代人手中治好”“只要我們干部群眾一批又一批地干，就一定能整治好浦江縣的環(huán)境，浦江也能走出一條轉(zhuǎn)型升級的道路”。黨員干部中形成了“堅持正義，永不退縮”的信念，為推動治水工作注入了強大的精神動力。

　　2.“壯士斷腕”精神?！皦咽繑嗤蟆笔恰捌纸嗡瘛钡陌l(fā)軔所在，展現(xiàn)了浦江治水的決心與意志，考驗了黨委政府敢不敢硬碰硬，敢不敢秉持嚴(yán)查嚴(yán)治、毫不留情的勇氣。治水如革命，會犧牲掉GDP和財政稅收入，會影響到浦江經(jīng)濟的發(fā)展，但是浦江生態(tài)環(huán)境已到了非常嚴(yán)峻的地步，治水刻不容緩。2013年以來，浦江縣委縣政府提出“要像一名戰(zhàn)士那樣去戰(zhàn)斗！”“不等待、不退縮，更不能臨陣逃脫”“必須打破所有的瓶瓶罐罐，只有大破才能大立”等治水要求，并在黨員群眾中樹立“一定要打贏”的決心，動員全民參與，以壯士斷腕的精神和破釜沉舟的勇氣強勢推進“五水共治”。據(jù)統(tǒng)計，在治水中全縣累計關(guān)停取締水晶加工戶19547家；關(guān)停治理印染企業(yè)5家，印染、造紙、化工三大行業(yè)關(guān)停率達55%；關(guān)停低小散養(yǎng)殖場461家等。

　　3.“敢于擔(dān)當(dāng)”精神?！案矣趽?dān)當(dāng)”是“浦江治水精神”的根本要求，展現(xiàn)了浦江干部隊伍“名利淡如水、責(zé)任重如山”的胸懷。浦江在治水中錘煉了一支敢擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椋环矫姹憩F(xiàn)在落實各項重大決策部署上，治水以來，縣委縣政府加強領(lǐng)導(dǎo)，提升各級干部“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”的責(zé)任意識和“抓鐵有痕”的執(zhí)行力，使治水形勢從“要我治水”向“我要治水”，“被動治水”向“主動治水”轉(zhuǎn)變；另一方面表現(xiàn)在大公無私，始終把群眾放在心上，特別是廣大基層干部，在治水中不計較個人利益，不畏懼工作繁重，不害怕打擊報復(fù)，敢于同排污企業(yè)硬碰硬，同時，善于聽取群眾意見，解決群眾反映的治水問題，及時為群眾尋找治水后的致富之路。

　　二、浦江實踐“兩山論”的多重效應(yīng)

　　浙江省委省政府作出“五水共治”戰(zhàn)略部署是踐行“綠水青山就是金山銀山”的實際行動，意義在于通過“治水”實現(xiàn)“一石多鳥”的治理效果。浦江正是秉持著這一重大戰(zhàn)略理念，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面實現(xiàn)顯著轉(zhuǎn)變。

　　（一）經(jīng)濟上推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　2013年以來，浦江以治水為突破口，轉(zhuǎn)變落后的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也大力扶持了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。水晶、絎縫和掛鎖是浦江三大支柱產(chǎn)業(yè)，整治總體上走了一條“淘汰→引導(dǎo)→優(yōu)化”的轉(zhuǎn)型升級之路。僅以水晶產(chǎn)業(yè)整治為例。其一，定制度制標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。為了從根源上切斷水晶污染，使治水常態(tài)化、制度化，浦江一是訂制度，拉高水晶企業(yè)門檻。相繼出臺水晶加工企業(yè)(戶)年檢驗照“十二條”、《浦江縣水晶行業(yè)安全生產(chǎn)綜合整治試點工作方案》等一系列規(guī)章制度，對水晶企業(yè)的生產(chǎn)、排污、處罰等細(xì)節(jié)進行了嚴(yán)格的規(guī)范。二是制標(biāo)準(zhǔn)，限制水晶產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。浦江率先開展《工藝水晶飾品》國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，已通過國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)實施；浦江制定的省級聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)《水晶加工機械》，已通過第一批省級工業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目立項。其二，引導(dǎo)企業(yè)升級，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。浦江積極引導(dǎo)水晶產(chǎn)業(yè)“個轉(zhuǎn)企、企上規(guī)、規(guī)改股”，推動低端加工向高端生產(chǎn)發(fā)展。為此，出臺《浦江縣水晶加工行業(yè)“個轉(zhuǎn)企”方案》從注冊資本、機械設(shè)備、稅收等六個方面，對水晶行業(yè)“個轉(zhuǎn)企”工作進行規(guī)范，引導(dǎo)符合條件的水晶加工戶加快調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。從2013年啟動水晶整治至今，浦江水晶全行業(yè)實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級工作。其三，聚集治污，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。園區(qū)集聚是實現(xiàn)水晶產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)“一區(qū)多點”規(guī)劃布局，浦江已經(jīng)建成中、東、南、西四個水晶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)實行統(tǒng)一治污、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，將杜絕水晶加工污染排放。為了實現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”的目標(biāo)，浦江制定、通過《浦江縣水晶企業(yè)集聚入園辦法》，進一步對規(guī)范治污作出嚴(yán)格限定。

　　三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)取得成效，全縣共關(guān)停水晶加工企業(yè)(戶)19547家，生產(chǎn)加工企業(yè)已縮減至1376戶，提前完成省委、省政府下達的兩個階段性目標(biāo)；絎縫服裝產(chǎn)業(yè)已遠(yuǎn)離“黑心棉”之患，產(chǎn)值突破150億元；掛鎖業(yè)正規(guī)劃園區(qū)集聚建設(shè)。

　　2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是“五水共治”的基礎(chǔ)性工程，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)和保護生態(tài)的雙重功效。2014年，浦江設(shè)施農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，大棚葡萄3.5萬畝，成為“中國巨峰葡萄之鄉(xiāng)”，僅此一項農(nóng)民人均增收2000余元；香榧基地達到3.8萬畝，成為“中國香榧之鄉(xiāng)”。在農(nóng)業(yè)發(fā)展定位上，浦江已經(jīng)轉(zhuǎn)向觀光農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展道路。白馬蒿溪、前吳民生、虞宅茜溪生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光點創(chuàng)建活動，已形成以觀光、體驗、休閑、度假為主的產(chǎn)業(yè)格局。

　　3.鄉(xiāng)村旅游異軍突起。通過大力開展生態(tài)修復(fù)工程，浦江基本形成了鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。青山綠水催生出民宿經(jīng)濟、清水經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟等新型“親水經(jīng)濟”，也迎來了鄉(xiāng)村休閑旅游的黃金發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，2014年，浦江縣鄉(xiāng)村旅游人數(shù)同比增長105%，農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟以284%高速增長，全年共接待游客386.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入28.3億元，分別增長44.8%和66.6%。接下來，浦江縣將按照新型城鎮(zhèn)化共建共享的要求，著力打造“詩畫浦江、山水浦江”城市名片，加快精品城市建設(shè)，培養(yǎng)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　4.電子商務(wù)勢頭迅猛。浦江電子商務(wù)出現(xiàn)前所未有的發(fā)展勢頭，已經(jīng)形成了以江南電子商務(wù)示范區(qū)、申通青年電商創(chuàng)業(yè)園和郵政跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園為核心，石埠頭、云宮村兩個電子商務(wù)專業(yè)村為兩翼，豐收小站、村郵網(wǎng)購服務(wù)站為支點的產(chǎn)業(yè)格局。2014年全縣注冊企業(yè)和個人達4000多家，網(wǎng)絡(luò)零售額超億元企業(yè)達5家，網(wǎng)絡(luò)零售額首次超過水晶行業(yè)產(chǎn)值，跨境網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)貨量超1000萬件，名列全省縣市第二位的電子商務(wù)已經(jīng)成為浦江新興的富民產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ┱紊限D(zhuǎn)變政府治理方式

　　浦江在“五水共治”中形成了許多有效的治理經(jīng)驗，改變了以往政府集權(quán)式、強制式、單向式的管理方式，進而向法治化、多元化、信息化的治理模式轉(zhuǎn)變。

　　1.治理方式法治化。浦江堅持運用法治思維和法治方式，開展“治水”工作。一是普法宣講。在治水中，運用多種載體加大水環(huán)境整治相關(guān)法律法規(guī)和案例的宣傳，并組織縣普法講師團分赴水環(huán)境治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及重點企業(yè)，開展環(huán)境整治法制講座，提高工作人員依法行政水平，增強企業(yè)主自覺遵守法律法規(guī)意識。二是司法保障。浦江縣檢察院制定了《推進浦陽江水環(huán)境綜合整治工作提供司法保障的若干意見》，用長效機制規(guī)范司法保障運作。并由檢察院牽頭，聯(lián)合縣公安、法院、司法局，共同出臺政法機關(guān)保障治水工作的意見，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、強化溝通、部門聯(lián)動、加強監(jiān)管”的多元化環(huán)境整治司法保障格局，形成環(huán)境整治合力。三是嚴(yán)格執(zhí)法。浦江縣堅持依法處理環(huán)境污染問題，以“河道警長制”為載體，加大污染水環(huán)境犯罪打擊力度?！拔逅仓巍币詠?，浦江共批捕涉嫌污染環(huán)境犯罪18件27人，起訴38件72人。四是法律服務(wù)。浦江縣積極引導(dǎo)法律服務(wù)工作者參與“治水”，邀請律師擔(dān)任各級政府法律顧問，基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任行政村（社區(qū)）法律顧問，為推進“五水共治”工作注入“法治思維”。

　　2.治理主體多元化。浦江根據(jù)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的方針，激發(fā)多元主體參與“治水”大會戰(zhàn)。其中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展“巡河問計走親連心”活動，查問題、促整改。農(nóng)村黨員干部參與“治水護水扮美家園”先鋒行動，清垃圾、促示范。企業(yè)帶頭開展“治水護水我諾我行”行動，加大環(huán)保投入，依法排放廢水廢氣廢渣。機關(guān)事業(yè)單位，開展黨員進社區(qū)活動，宣講“五水共治”相關(guān)政策，并參加社會公益。全縣工、青、婦等各界共成立了302支義務(wù)護水隊，調(diào)動黨員、干部、職工、退伍士兵、學(xué)校師生及廣大志愿者積極投身治水戰(zhàn)場，形成全民共治的局面。

　　3.治理手段信息化。在治水宣傳上，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，《今日浦江》、浦江廣播電臺等開設(shè)宣傳專欄和曝光臺，浦江微訊、微博、論壇等開設(shè)互動專欄，提高社會、群眾治水參與度，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”，單位、媒體、公眾“三位一體”宣傳體系。在工作方式上，充分發(fā)揮微信平臺作用。如中余鄉(xiāng)推出“微信工作銷號法”，工作任務(wù)“掛號”備案，限期完成后審核“銷號”，未完成則“留號”懲罰。在治水監(jiān)督方面，堅持“群防群治”原則，開展全民身邊河流隨手拍活動，發(fā)揮全民監(jiān)督效應(yīng)。

　?。ㄈ┥鐣洗龠M基層社會穩(wěn)定

　　浦江治水，不僅取得了環(huán)境效益，而且產(chǎn)生了巨大的社會效益，促進了基層社會的和諧穩(wěn)定。

　　1.凈化了社會環(huán)境。浦江強勢推進“五水共治”，不留死角、不留情面，堅決去除“黑色GDP”，以公平正義爭取民心、凝聚民力，使得浦江信訪總量呈連續(xù)下降態(tài)勢，2013年信訪量下降50%，2014年在2013年基礎(chǔ)上下降了30.3%。在治水前，浦江水晶加工鼎盛時期，從業(yè)人員超過20萬，大量外來務(wù)工人員集聚，社會治理難度大，而在“五水共治”取得階段性勝利后，2013年浦江“兩搶”警情下降55.4%，2014年在2013年基礎(chǔ)上下降45.3%，實際火災(zāi)報警數(shù)下降了55%，社會環(huán)境得到了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2015年4月浦江被評為“社會管理綜合治理優(yōu)秀縣”，成功捧得全省“平安銀鼎”。

　　2.規(guī)范了基層秩序?！拔逅仓巍笔鞘玛P(guān)全局的工作，需要一個穩(wěn)定的基層環(huán)境。2013年以來，浦江大力開展“除惡治霸”專項行動，著力掃清影響基層發(fā)展穩(wěn)定的障礙，打掉涉黑、涉惡團伙13個，采取刑事強制措施112人，其中村干部24人、黨員14人、人大代表2人。特別是對一些老年協(xié)會慫恿老年人對抗黨委政府、策劃煽動群眾無理群訪、凌駕村黨組織之上、利用活動場所參與賭博等違法問題進行集中整治，并構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下老年人自治機制，制定了《浦江縣老年協(xié)會工作規(guī)范》。在引導(dǎo)老年協(xié)會積極助力“五水共治”的同時，防止老年協(xié)會出現(xiàn)“越軌”行為，進一步規(guī)范了基層社會秩序。

　?。ㄋ模┪幕夏刍鶎用裥拿褚?/p>

　　治水治出看得見的綠水青山，也推動了文化的治理，以文化凝聚民心，并服務(wù)中心工作的開展。

　　1.“文化禮堂”聚民心。浦江堅持文化禮堂建設(shè)與“五水共治”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，注重資源整合、文化融合，因地制宜挖掘各村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”文化布局，打造出一批“紅色文化”“書畫詩詞文化”“鄉(xiāng)村旅游文化”“傳統(tǒng)節(jié)日民俗文化”“非遺文化”等特色文化禮堂品牌。同時，組織“助威五水共治，唱響美麗浦江百場文藝慰問演出”進文化禮堂，使文化禮堂成為“五水共治”宣傳工作和文藝創(chuàng)作的“第二戰(zhàn)場”，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參與治水的熱情。

　　2.“孝義傳家”順民心。浦江在生態(tài)環(huán)境治理上取得成效，同時又注重文化的治理，通過挖掘、整合縣域內(nèi)優(yōu)秀的文化資源，達到服務(wù)民生的目的。“江南第一家”被譽為中國儒家“治家”典范，“以孝傳家、以義濟世”文化特性，對浦江的社會生態(tài)的塑造產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，浦江突出江南第一家“孝義文化”、“家族文化”和“廉政文化”價值導(dǎo)向作用，以“孝義”引領(lǐng)社會風(fēng)尚，以“廉潔”教育黨員干部，營造出良好和諧的社會氛圍，促進了基層有效治理。

　　三、浦江實踐“兩山論”的啟示思考

　　1.實踐“兩山論”的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅強的黨組織領(lǐng)導(dǎo)是浦江取得“五水共治”決定性勝利和實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的保障。浦江鐵腕“治水”充分發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化了書記“一把手”責(zé)任：由縣委書記任“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)辦公室、工作組，對全縣“五水共治”工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)、管理。同時，把“五水共治”作為黨的群眾路線教育實踐活動的著力點，以“河長制”為抓手，領(lǐng)導(dǎo)干部做到了親自抓、帶頭抓、堅持不懈地抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府明確把“治水”納入實績考核體系、村兩委競職承諾和創(chuàng)業(yè)承諾中，突出黨委“治水”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　2.實踐“兩山論”的首要是更新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。從浦江過去的發(fā)展方式看，以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不僅會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，而且對改善民生福祉和社會綜合治理也會產(chǎn)生消極影響。因此，優(yōu)化基層治理首先要更新理念，立足于加強生態(tài)保護，以向生態(tài)要效益、向綠色要發(fā)展為宗旨，切實走好城鄉(xiāng)發(fā)展與治理的綠色之路。

　　3.實踐“兩山論”的重點是問題導(dǎo)向、找準(zhǔn)切入口。踐行“綠水青山就是金山銀山”是一項全方位、系統(tǒng)性、長期性的綠色工程，需要抓重點問題、找對切入口，打開全局工作。浙江因水而名、因水而興、因水而美，如今水環(huán)境卻成了制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題，治水刻不容緩。浦江緊抓“五水共治”機遇，通過“治水”牽一發(fā)而動全身，推動全面治理，抓治水轉(zhuǎn)經(jīng)濟、抓治水促改革、抓治水保穩(wěn)定、抓治水惠民生，取得了“一石多鳥”的效果。

　　4.實踐“兩山論”的關(guān)鍵是實現(xiàn)全民參與。踐行“綠水青山就是金山銀山”關(guān)系到人民福祉，關(guān)系到區(qū)域未來發(fā)展，需要凝聚多方面共識，構(gòu)建群眾參與機制，引導(dǎo)組織群眾縱深參與，為生態(tài)建設(shè)打下最可靠的基礎(chǔ)。以浦江“五水共治”為例，浦江形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)動治水工作機制，并充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，激發(fā)縣工、青、婦等各界力量參與護水行動。在農(nóng)村基層“全民治水”大會戰(zhàn)中，調(diào)動了黨員、干部、職工、學(xué)生、返鄉(xiāng)軍人等一切可調(diào)動的力量，形成全民共治的局面。

　　5.實踐“兩山論”的保障是運用法治思維和法治方式。生態(tài)環(huán)境的保護要以“法治”做后盾，提高生態(tài)環(huán)境保護實效。浦江在“五水共治”工作中始終堅持“依法治水”的原則，堅持運用法治思維和法治方式處理問題。最為典型的是2013年浦江縣檢察院以污染環(huán)境罪對犯罪嫌疑人鄧善飛批準(zhǔn)逮捕，成為浙江省首例環(huán)境污染追究刑責(zé)案件。同時，浦江在法治宣講、司法保障、依法行政、依法懲罰等多個方面，為“五水共治”的強勢推進提供了“法治”保障。

　　[作者簡介] 魏辛樹，浙江省浦江縣行政學(xué)院常務(wù)副院長；胡占光，浙江省浦江縣行政學(xué)院教師。