大數(shù)據(jù)時代下社會治理的特點

從技術(shù)層面來看，大數(shù)據(jù)時代社會信息化和政府信息化程度前所未有，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)整合、基于語義網(wǎng)的Web3.0、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、信息發(fā)布等新技術(shù)的發(fā)展及普及，為政府治理實現(xiàn)“智能”化提供了技術(shù)支撐，將從根本上改革政府組織模式和政府形態(tài)，進而改變政府治理模式，影響整個政府存在的形態(tài)。從長遠來看，大數(shù)據(jù)將對政府治理范式、政府職能和政府自身管理等多個方面產(chǎn)生影響。

·公共服務的開放化、推送化、個性化

公共服務環(huán)境“開放化”。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)將成為一種權(quán)利，開放將成為一種潮流，公共服務環(huán)境的開放達到前所未有的程度。數(shù)據(jù)的開放和流動，代表著知識的開放和流動，代表著權(quán)力的開放和流動。在開放的環(huán)境中，要求公共服務機制更加完善，需求將更加明確，服務配置將更加優(yōu)化，服務方式更加靈活，服務供給更加豐富，服務質(zhì)量更加高效，社會生產(chǎn)力將得到更大解放和發(fā)展。

公共服務方式“推送化”。大數(shù)據(jù)時代公共服務供給將由“索取”向“推送”轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變涵蓋了兩層意思：一是公共服務態(tài)度變得更加主動，從“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時代，無論是公眾還是政府的行為都被放在“第三只眼”觀察下，為此公共服務將變得更加“主動”，主動對公共服務進行過程追蹤，確保公共服務質(zhì)量，從而有效解決食品、藥品等行業(yè)的安全問題；主動改進公共服務質(zhì)量，政府部門可通過分析大數(shù)據(jù)來判斷公眾對公共服務質(zhì)量的評價，借此來改善服務，提高客戶滿意度。二是公共服務提供方式變成“推送”，網(wǎng)絡外部性使得政府數(shù)據(jù)發(fā)布隨著受眾群體的增加，成本越來越低，倍增效應越來越大，當政府意識到數(shù)據(jù)開放的收益遠大于其成本時，被動的索取將向主動的推送轉(zhuǎn)變。

公共服務產(chǎn)品“個性化”。大數(shù)據(jù)時代的到來，讓數(shù)據(jù)挖掘更加深入和精細化，有條件引導政府提供更加個性化的公共服務。例如在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，相關(guān)部門可以從多個渠道獲取個人健康信息，把職業(yè)、行為等行為數(shù)據(jù)與電子病歷等醫(yī)療數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，形成一個綜合的健康狀況模式，提供精細化的醫(yī)療服務。另一方面，大數(shù)據(jù)時代以語義網(wǎng)為代表的Web3.0技術(shù)將成為主流，政府通過對公眾在政府網(wǎng)站、微博等的瀏覽次數(shù)、欄目關(guān)注度、在線申請服務、發(fā)表評論等多項活動的分析，運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)工具等對公眾活動進行關(guān)聯(lián)，進而主動形成個性化的服務。

·公共決策的社會化

公共決策趨于“社會化”。大數(shù)據(jù)時代，政府決策呈現(xiàn)三個特征。

“微”決策。“微”主體帶來的“微”行為，產(chǎn)生“微”決策，推動決策社會化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會公眾意愿的表達和信息傳遞成本遞減，多個不相關(guān)個體利用信息化手段表達個體的“微”意愿和看法，形成成千上萬的“微”數(shù)據(jù)和“微”事件，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)小、散、模糊的特征。任何事件的發(fā)生是有“前兆”的，看似偶然的背后其實有著必然性，政府需要盡可能地在這些“微”力量爆發(fā)前，運用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)將這些分散、模糊的小概率事件有序地關(guān)聯(lián)起來，挖掘出問題可能發(fā)生的大概率，在問題察變機制方面發(fā)揮提前預警功能，做出恰當?shù)臎Q策。

“被”決策。數(shù)據(jù)時代政府決策是“被”社會影響和引導的，政府決策將更多地參考社會公眾的意愿，通過對網(wǎng)站瀏覽、論壇留言、微博轉(zhuǎn)發(fā)等網(wǎng)絡輿情的深度分析，政府可以準確把握公眾關(guān)注的熱點、對問題的看法，決策中不再是簡單的政府“一言堂”，更多地集聚民意和民智。政府將“被”民意所引導，既有可能是政府主動將民間意愿上升到國家政策，也有可能是政府迫于社會輿論壓力將民間意愿轉(zhuǎn)化為國家政策。

“智”決策。大數(shù)據(jù)時代，政府將以更加開放的心態(tài)，把市民當作“合作伙伴”和城市問題的“決策者”，給市民提供廣泛的參與機會，從而推動公眾參與由象征性階段參與邁向?qū)嵸|(zhì)性參與階段。這種轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在以下三個方面：一是公眾參與的合法性增強。在大數(shù)據(jù)時代，社會成為一個社交平臺，公眾可以任意使用平臺上的任何資源，同時也會發(fā)表自己作為公民的意愿或建議。政府會主動或被動地聽取公眾的意愿或建議，公眾的聲音在社會響起。二是參與渠道多元化，民主范圍進一步擴展。政民互動渠道進一步拓展，以微博等社交媒體為主的分布式信息發(fā)布技術(shù)，為公眾參與提供了實時互動的全新信息空間，從而導致了信息的海量遞增和傳播渠道的極度多元，加強了與公眾的溝通。三是公眾參與的主動性增強。個人可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為大眾應用，提升公眾在社會管理中的參與度。

·危機管理的“去危機化”

更好實施社會危機和風險治理。大數(shù)據(jù)通過增強對現(xiàn)象發(fā)生小概率的關(guān)聯(lián)與研究，可以有效減少社會危機發(fā)生的不確定性，增強風險預警能力，降低社會危機帶來的危害。利用大數(shù)據(jù)還原危機發(fā)生的真相。在信息時代，網(wǎng)絡、微博等新媒體成為信息傳播的發(fā)源地，網(wǎng)絡傳播的快速性和網(wǎng)絡信息可辨識度難的特性，使得網(wǎng)絡成為公共危機爆發(fā)的“火山”。政府部門作為社會輿論的權(quán)威導向，需要在第一時間還原危機真相，利用大數(shù)據(jù)可以對社會熱點、名人微博等海量社交數(shù)據(jù)的跟蹤分析，找到事件的起因、傳播的渠道、涉及的關(guān)鍵人物，進而有效地還原社會群體危機發(fā)生的過程，以客觀的事實和數(shù)據(jù)告訴社會事情的真相。另外，利用大數(shù)據(jù)可以預測危機發(fā)生的可能。對海量社交媒體數(shù)據(jù)的分析，可以預測如恐怖主義和騷亂活動等突發(fā)事件。

·政府績效管理“被量化”

“用數(shù)據(jù)說話”的政府績效評估。隨著政務信息化水平的不斷提升，公共部門積累了大量的業(yè)務數(shù)據(jù)，政府績效評估將越來越依靠“數(shù)據(jù)”。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓原來不能量化的評估內(nèi)容變得更容易量化，可以對公眾發(fā)布的文本、音頻、視頻等半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行深度分析，拓寬了評估的范圍和內(nèi)容。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府設(shè)計更為科學的政府績效評估指標體系，從定性設(shè)計指標體系向定量設(shè)計指標體系轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)時代社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

·促進社會治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變

當前，社會治理碎片化是我國社會治理體制存在的主要問題，具體表現(xiàn)為：承擔社會治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性不足，同時不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存。這種碎片化的社會治理體制使我國的社會治理陷入高成本、低效率的困境。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會治理大數(shù)據(jù)成為可供所有社會治理主體使用的公共產(chǎn)品。在這種情況下，實現(xiàn)社會治理大數(shù)據(jù)的完全共享，不斷提升其使用效能、效率和效益，將有助于推動各社會治理主體之間的協(xié)同與合作，進而促進社會治理體制從碎片化向網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。

·促進社會治理方法從以有限個案為基礎(chǔ)到“用數(shù)據(jù)說話”的轉(zhuǎn)變

長期以來，基于少數(shù)人的社會治理需求推斷、預判多數(shù)人乃至整個社會現(xiàn)時的或者未來的社會治理需求，基于部分地區(qū)的社會治理經(jīng)驗推斷整個地區(qū)乃至整個國家的社會治理政策和措施，是一種在我國占主導地位的社會治理思維。這種以有限個案為基礎(chǔ)的社會治理思維具有非常明顯的局限性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是未充分考慮到社會各階層、各群體社會治理需求之間的差異性；二是對我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的基本國情缺乏足夠的重視。在大數(shù)據(jù)時代，社會治理大數(shù)據(jù)的價值在于提高社會治理決策的科學化與社會治理過程的精細化。為了實現(xiàn)這一目標，各社會治理主體須對原有的社會治理方法進行根本性的變革，著力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)意識，促進相關(guān)數(shù)據(jù)的完全共享，更多地依賴具體數(shù)據(jù)進行決策，實現(xiàn)從以有限個案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變。

·促進社會治理模式從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變

長期以來，我國社會治理的目標被設(shè)定為維持社會穩(wěn)定，而基于這一目標所開展的社會治理實踐是一種靜態(tài)治理的社會治理模式。改革開放30多年來，隨著不同社會階層之間的社會流動性不斷增強，社會發(fā)展和變遷的速度不斷加快，原有的靜態(tài)社會治理模式已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，急需以動態(tài)治理的社會治理模式取而代之。實現(xiàn)從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當前我國社會治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)時代，突飛猛進的大數(shù)據(jù)技術(shù)為及時、全面地掌握社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動情況和變動趨勢提供了技術(shù)支撐。對于承擔社會治理職責的各個社會主體而言，及時、全面地掌握社會治理相關(guān)數(shù)據(jù)的變動情況和變動趨勢，對于實現(xiàn)從靜態(tài)社會治理模式向動態(tài)社會治理模式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。

·促進社會治理方式從簡單粗放到科學決策的轉(zhuǎn)變

目前，我國正處于社會矛盾的凸顯期和集中爆發(fā)期。在這一階段，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會沖突，維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定，成為擺在我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn)，亟需對我國原有的自上而下的利益矛盾化解機制進行根本變革，逐步建立上下互動、主體多元的利益矛盾化解機制，促進我國社會治理方式的科學化。如何從海量的社會治理微觀數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)分析應用體系，并為最終決策提供參考，是大數(shù)據(jù)時代實現(xiàn)社會治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對社會大數(shù)據(jù)進行歷時性和實時性分析，加強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。無論是對現(xiàn)實社會各行業(yè)的運行監(jiān)控，還是對網(wǎng)絡虛擬社會的治理，都可以基于歷時和實時的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場調(diào)節(jié)失靈、社會秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點或情況，這對于進一步加強和完善社會公共安全體系，完善社會應急管理體制等具有重要作用。為實現(xiàn)這一目標，亟需各社會治理主體實現(xiàn)從簡單粗糙向精確分析、從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)向關(guān)注微觀數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)大數(shù)據(jù)的流程設(shè)置相應機構(gòu)和工作崗位，促進社會治理方式從簡單粗放到科學決策的轉(zhuǎn)變。

福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新面臨的困難與問題

福田區(qū)在運用新技術(shù)、新理念開展社會治理創(chuàng)新方面取得了眾多開創(chuàng)性成果，但大數(shù)據(jù)時代已大大超越了傳統(tǒng)社會時代甚至是互聯(lián)網(wǎng)時代，因此在創(chuàng)新過程中，不可避免遇到新挑戰(zhàn)。

·不同部門、不同時期的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)融合困難

我國的各個政府職能部門經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，擁有眾多的信息化、電子政務業(yè)務系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)的應用與系統(tǒng)建設(shè)過程中，各部門、各系統(tǒng)的信息級別、標準不同，同時信息的安全性要求和信息結(jié)構(gòu)要求也各異，這些都造成數(shù)據(jù)和信息融合困難，并影響了數(shù)據(jù)的應用。消除數(shù)據(jù)孤島，促進數(shù)據(jù)融合和應用，不可能一蹴而就。因此可采用在系統(tǒng)升級中促進數(shù)據(jù)融合的思路。一方面要在今后的電子政務系統(tǒng)升級過程中充分考慮到大數(shù)據(jù)的特點和需求，逐步統(tǒng)一規(guī)范政府各個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；另一方面要結(jié)合政府機構(gòu)改革和政府績效考核制度改革，打破部門保護主義，消除數(shù)據(jù)跨部門流動和應用的無形阻力。

·流動人口信息自主申報中部分主體參與不積極

深圳福田區(qū)開展的流動人口信息自主申報符合流動人口管理的發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)社會治理由政府主導型向社會參與型轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新。深圳福田區(qū)流動人口信息自主申報的主體主要有出租屋業(yè)主、承租人、房屋中介和物業(yè)公司。為提高各個主體自主申報的積極性、參與度和自主申報率，深圳福田區(qū)采取的一系列措施，包括簡化申報事項、擴展申報途徑、制定獎勵機制等，但在實施過程中仍然出現(xiàn)部分主體仍然申報積極性不高，部分地區(qū)自主申報率低的情況，影響了整體數(shù)據(jù)采集效果，加大了政府數(shù)據(jù)采集成本。

雖然深圳市綜治委（辦）專門制定了《暫住人口信息申報登記管理辦法》，規(guī)定了上述4個主體自主申報的義務，但一方面各個主體履行義務的意識不高，另一方面出租屋業(yè)主擔心多繳納稅費和信息外泄、承租人認為申報對自己并沒有益處、房屋中介擔心商業(yè)信息為競爭對手獲得、物業(yè)公司不愿增加工作量和成本，導致整體自主申報率和自主申報推進效率降低。同時，雖然深圳規(guī)定了未自主申報信息的處罰機制，但在實踐中，面臨未自主申報取證難的問題，使處罰機制虛化，在一定程度上降低了各個主體的申報意愿。

·網(wǎng)格員信息采集缺乏法律授權(quán)

網(wǎng)格化管理是政府確保大數(shù)據(jù)時代及時獲得社會治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑，對大數(shù)據(jù)時代提高我國社會治理能力、完善公共服務具有重要意義。網(wǎng)格管理工作將是大數(shù)據(jù)時代提高我國社會治理能力和政府各項職能效能的基礎(chǔ)工作，但由于網(wǎng)格管理工作的重點是在基層，工作量大，同時又是一項創(chuàng)新性的探索，不可避免會碰到許多困難和問題。根據(jù)深圳福田區(qū)的實踐，目前網(wǎng)格管理工作面臨的主要問題：一是網(wǎng)格員信息采集職權(quán)缺乏法律授權(quán)基礎(chǔ)，運作制度和機制不規(guī)范；二是網(wǎng)格員待遇低，隊伍存在一定缺口；三是跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制缺失，影響網(wǎng)格管理工作效率、效能。

大數(shù)據(jù)時代推進社會治理的對策

大數(shù)據(jù)時代的到來，將深度改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱退季S方式。越來越多的國家開始從戰(zhàn)略層面認識大數(shù)據(jù)，在社會治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)。我國政府也順應時代發(fā)展趨勢，契合推進國家治理能力現(xiàn)代化的時代要求，充分利用大數(shù)據(jù)提升社會治理水平。但是，從整體上看，大數(shù)據(jù)在社會治理領(lǐng)域還未得到足夠重視，我國政府部門目前幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，很多政府部門并未對大數(shù)據(jù)提升業(yè)務能力予以足夠重視，大數(shù)據(jù)資源管理的思維模式尚未形成，因此，我國運用大數(shù)據(jù)提升社會治理水平任重道遠。從深圳福田區(qū)來看，數(shù)據(jù)在社會治理中的運用尚在探索中，運用大數(shù)據(jù)推進社會治理方式創(chuàng)新，從廣度和深度上都需要進一步提升。為此，課題組提出如下對策建議。

·在政府治理理念中融入大數(shù)據(jù)大思維

大數(shù)據(jù)的本質(zhì)在于其蘊含的大數(shù)據(jù)思維，能夠直觀呈現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的人類行為模式。運用大數(shù)據(jù)提升社會治理能力，需要把這種大數(shù)據(jù)思維融入社會治理理念，社會政府治理的理念向度、工作方式和決策思路。在大數(shù)據(jù)視域下，人們面對的是全體數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出混雜性的特征，數(shù)據(jù)之間不再是簡單的因果關(guān)系，而是多重交合的相關(guān)關(guān)系。傳統(tǒng)治理理念往往是基于社會局部現(xiàn)實的抽象分析方法，依據(jù)一定方式選擇樣本數(shù)據(jù)，基于少部分人的需求來預判大多數(shù)人的行為模式和需求，這種治理理念必須要發(fā)生變革才能適應大數(shù)據(jù)時代的要求。這種變革就是把大數(shù)據(jù)思維的價值觀和方法論融入政府治理理念中，將對基于稀缺數(shù)據(jù)的治理，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從數(shù)據(jù)收集者轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析者，從大數(shù)據(jù)中預測社會需求，預判社會問題，提升社會治理能力。

深圳福田區(qū)在運用大數(shù)據(jù)探索社會治理方式創(chuàng)新上，需要進一步樹立大數(shù)據(jù)治理的意識。一方面要強化大數(shù)據(jù)的宣傳教育。通過各種方式的宣傳推廣，讓社會各個領(lǐng)域、行業(yè)和階層群體接觸與了解大數(shù)據(jù)的新思維和新技術(shù)，為大數(shù)據(jù)的運用奠定良好的社會基礎(chǔ)。另一方面需要樹立大數(shù)據(jù)思維，整合各部門的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步推動數(shù)據(jù)庫的建立，在對數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上實現(xiàn)治理的精細化和科學化。

·強化頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推進

加強頂層規(guī)劃和設(shè)計，打造“數(shù)據(jù)城市”。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是創(chuàng)新社會治理的需要，也是信息社會發(fā)展的必由之路。建議從國家層面設(shè)計大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計，引導和推動各領(lǐng)域、各行業(yè)對大數(shù)據(jù)的研究和利用。大數(shù)據(jù)背景下的社會治理創(chuàng)新較政府以前實施的各項信息化工程、電子化工程最大的區(qū)別在于，以前實施的信息化工程僅是原來政府各職能部門業(yè)務開展模式的轉(zhuǎn)變，信息化只是一種手段，原有業(yè)務的工作流程并沒有實質(zhì)性的改變，而大數(shù)據(jù)背景下的社會治理創(chuàng)新則涉及政府職能本身的轉(zhuǎn)變，各個政府職能部門的業(yè)務流程再造。這就要求，必須強調(diào)社會治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計，政府要在全局和長期的戰(zhàn)略層面，整體規(guī)劃設(shè)計、分期推進各種政府職能的轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)建設(shè)，并做好相應的配套制度建設(shè)，不斷完善各種工作機制和考核機制，明確系統(tǒng)建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變的各個階段，每個政府職能部門各自的任務、目標、角色和要求。只有這樣才能最大程度的避免或減少部門壁壘對社會治理創(chuàng)新造成的影響，促進各個部門協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)的深度應用，不斷提高政府職能的發(fā)揮。

·建立法律法規(guī)和社會治理機制

根據(jù)深圳福田區(qū)在探索中碰到的具體困難和問題，要有效推進大數(shù)據(jù)時代的社會治理創(chuàng)新，進一步發(fā)揮法律法規(guī)在社會治理創(chuàng)新中的作用。需要建立法律法規(guī)和相應的工作機制：一是在更高層面完善流動人口信息自主申報管理條例，增加管理條例的權(quán)威性。對于沒有按法律規(guī)定自主申報的居民，除了記入誠信體系外也可制定一定程度的處罰措施。同時要把自主申報的經(jīng)驗積極推廣，爭取在全省或更大的范圍內(nèi)實施自主申報，自主申報實施的區(qū)域越廣，各個主體自主申報的意識和意愿會越大，越有利于自主申報的推進。二是完善網(wǎng)格化管理配套法規(guī)制度。要統(tǒng)一規(guī)范深圳各個區(qū)網(wǎng)格化管理的工作制度，要由人大制定相關(guān)法律法規(guī)，對網(wǎng)格員的信息采集工作進行授權(quán)，明確網(wǎng)格管理的職責、任務，工作機制、方式，明確網(wǎng)格化管理機構(gòu)的性質(zhì)，明確各方的責任、權(quán)利和義務。三是完善社會參與機制。完善社會公眾參與機制，建立和擴展公眾參與渠道，積極引導公眾有序參與社會治理。

從福田區(qū)的情況來看，可充分利用深圳織網(wǎng)工程建設(shè)的契機，進一步完善社區(qū)管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)，積極引導社區(qū)居民通過兩網(wǎng)建言獻策、參與或組織各類活動，同時鼓勵各種社會主體以兩網(wǎng)為基礎(chǔ)開展公共服務創(chuàng)新。

·促進數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應用

大數(shù)據(jù)時代，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須確保數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的安全。信息安全一方面要在技術(shù)上通過信息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障；另一方面要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采集、應用過程中的制度建設(shè)。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個人隱私和商業(yè)秘密保護、國家信息安全與社會數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系，制定嚴格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、儲存、處理、推送和應用制度。同時要對信息安全和使用規(guī)范制度進行廣泛的宣傳。一是可以促進公眾和相關(guān)單位的信息安全意識，二是有助于消除有關(guān)人員和部門的疑慮，提高信息采集效率和促進信息共享，三是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

就福田的實踐來看：一方面要明確網(wǎng)格員的職權(quán)，網(wǎng)格員應該只有訪問推送到本人的信息終端的信息權(quán)限和上傳核對信息及實時采集信息的權(quán)限，而無法訪問主數(shù)據(jù)庫的權(quán)限和已上傳信息的權(quán)限。這樣可以防止網(wǎng)格員流動等原因?qū)е碌男畔⑿孤╇[患。另一方面要在數(shù)據(jù)應用過程中要強調(diào)去隱私化，即數(shù)據(jù)應用主體得到的數(shù)據(jù)必須是經(jīng)過去隱私化處理的。這樣既可以保障公眾隱私和企業(yè)商業(yè)秘密不泄漏，又能保證足夠的數(shù)據(jù)開放性需求，促進數(shù)據(jù)應用。

·推動“微事”與大數(shù)據(jù)結(jié)合

大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務型政府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務水平。運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建設(shè)民心網(wǎng)，通過網(wǎng)站收集和處理信息，運用現(xiàn)代軟件技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡傳輸，快捷反饋，使“微”主體的“微”行為，與大數(shù)據(jù)結(jié)合，產(chǎn)生“微”決策，推動決策社會化。通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動各方面積極性，完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。在及時解決居民生活和工作難題的同時，推進社會主體積極參與社會治理。

把深圳福田區(qū)已經(jīng)開展的“民生微實事”改革進一步與網(wǎng)絡結(jié)合，運用大數(shù)據(jù)提升社會治理水平，推動“微事”與大數(shù)據(jù)結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)、信息平臺，把黨群“互動圈”、民生“服務圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，打造成網(wǎng)上網(wǎng)下互動，提高服務的針對性、時效性。