朱從玖：浙江商事制度改革實踐

 

　　作者：朱從玖     文章來源：《行政管理改革》2015年第5期      日期：2015-05-26 瀏覽次數(shù)：13  次

 

　　[摘  要]     商事制度改革是行政方式、監(jiān)管方式的系統(tǒng)性調(diào)整和變革。盡管舊機制已經(jīng)打破，但不少基層監(jiān)管人員仍受慣性思維影響，尚不適應(yīng)新機制新要求。這就要求我們加大干部教育培訓(xùn)力度，推動監(jiān)管隊伍的思想觀念和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，真正把工作重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。

 

　　[關(guān)鍵詞]     商事制度改革；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；市場主體

 

　　[中圖分類號] D63                                      [文獻標(biāo)識碼] A

 

　　一、浙江商事制度改革主要做法

 

　　浙江市場經(jīng)濟先行先發(fā)，具有民營經(jīng)濟活躍、市場意識強、縣域經(jīng)濟發(fā)達、經(jīng)濟外向度高等特點。浙江經(jīng)濟充滿活力的同時，也存在產(chǎn)業(yè)層次低、縣域同質(zhì)競爭等“低小散”的弊端，轉(zhuǎn)型升級壓力大。從本世紀(jì)開始，省委、省政府就明確提出了二次創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟發(fā)展主題，習(xí)總書記在浙江工作時提出的“八八戰(zhàn)略”“綠水青山就是金山銀山”等理念，都是針對轉(zhuǎn)型升級提出的。本屆政府沿著這一主線，大力實施“三改一拆”“五水共治”“四換三名”“小微企業(yè)三年成長計劃”等經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳。正是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，浙江把工商登記制度改革作為釋放制度紅利、促進轉(zhuǎn)型升級的重要舉措來推進。國務(wù)院實施商事制度改革后，浙江把商事制度改革作為全面深化改革的先手棋來抓，作為推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要舉措來推進。從改革路徑和目標(biāo)看，商事制度改革從工商登記便利化入手，核心是市場監(jiān)管方式的變革，由門檻式審批監(jiān)管向市場主體自治自律、社會共治和政府適當(dāng)監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，最后落腳到實現(xiàn)市場主體充滿活力、市場要素競相迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境營建。浙江商事制度改革的做法主要在四個方面：

 

　?。ㄒ唬┝⒆阏毮苻D(zhuǎn)變，把促進商事登記便利化作為商事制度改革的切入點。自十八屆三中全會作出全面深化改革決定以來，我省按照打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”省份的目標(biāo)，以建設(shè)“四張清單一張網(wǎng)”為總抓手，深入推進行政審批制度改革。商事登記環(huán)節(jié)作為行政審批鏈上承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)，具有一環(huán)帶多環(huán)的重要地位。為此，浙江把商事制度改革作為改革的先手棋和突破口，著力破除各種約束企業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙和瓶頸。在全國實施商事登記制度改革之前，浙江就在工商總局的指導(dǎo)下，率先推出了審批事項統(tǒng)一受理、多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批、“一照多址”“一址多照”、籌建登記和“工商事務(wù)金融服務(wù)通”等七項工商登記制度改革舉措，受到了李克強總理的批示肯定，為全國推行的商事制度改革方案提供了參考和借鑒。

 

　　商事制度改革中，浙江按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署要求，在認(rèn)真完成“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)新了具有浙江特色的“自選動作”。一是“多證聯(lián)辦”。通過“一門受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次發(fā)證”，極大縮短了審批時間，目前全省90%以上的注冊窗口已實現(xiàn)這一業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還推出了遠(yuǎn)程核名、延時服務(wù)、容缺受理等舉措，讓群眾少跑路、好辦事。二是放寬住所登記條件。出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，推行“一照多址”“一址多照”，放寬了企業(yè)經(jīng)營場所限制，降低了準(zhǔn)入門檻。三是“籌建登記”。對仍需前置審批的企業(yè)，可先領(lǐng)取籌建登記營業(yè)執(zhí)照，盡管暫不能經(jīng)營，但可進行購置設(shè)備、原材料等企業(yè)籌備工作，待取得相關(guān)許可證件后再換領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照進行經(jīng)營，為企業(yè)節(jié)約了時間、提高了效率。

 

　?。ǘ┝⒆惚O(jiān)管模式創(chuàng)新，把打造信用監(jiān)管體系作為商事制度改革的核心環(huán)節(jié)。浙江在信用監(jiān)管方面起步較早、基礎(chǔ)較好。早在2002年，習(xí)近平總書記在浙江工作提出建設(shè)“信用浙江”時，我們就啟動了“百萬企業(yè)信用工程”。2008年，在全國率先推出企業(yè)信用預(yù)警制度，并出臺全國首部《企業(yè)信用管理標(biāo)準(zhǔn)》和《信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》；同年，首個“全國市場信用分類監(jiān)管示范市場”稱號花落義烏。2009年，在全國首個推行省重點建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域“企業(yè)信用”報告制度。2013年，實施的農(nóng)民專業(yè)合作社年度備案和信用征信評級制度，為全國推進企業(yè)年報制度提供了重要樣本。

 

　　自2014年10月《企業(yè)信息公示暫行條例》施行后，浙江及時跟進制定出臺了《關(guān)于實施企業(yè)信息公示工作的意見》，明確提出要建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、督促企業(yè)報送相關(guān)信息、加強對企業(yè)公示信息的后續(xù)監(jiān)管、公示部門行政許可和處罰信息、建立聯(lián)合懲戒機制、強化證照聯(lián)動監(jiān)管、推廣電子營業(yè)執(zhí)照等。

 

　　其一，高起點規(guī)劃建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。明確將系統(tǒng)定位為企業(yè)報送和公示信息的法定載體，各級政府及有關(guān)部門公示企業(yè)信息的重要平臺和對企業(yè)實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺。為避免形成“信息孤島”，將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)納入統(tǒng)一的省政府“一張網(wǎng)”（浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）建設(shè)內(nèi)容，依托其一體化的云平臺數(shù)據(jù)庫，推動省市縣、各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、匯總交互和互聯(lián)互通共享。目前，浙江已建成了依托于省工商局?jǐn)?shù)據(jù)庫的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，一體化的云平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)正在推進之中。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已實現(xiàn)市場主體信用記錄全覆蓋，所有企業(yè)和個體工商戶及4000多家商品交易市場全部納入企業(yè)信用管理體系，有380多個行業(yè)和塊狀經(jīng)濟全部實施了行業(yè)（區(qū)域）信用監(jiān)管模式。同時，要求各部門在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，依法公示行政許可和行政處罰等信息，現(xiàn)已集聚了不少信息資源。

 

　　其二，探索實施信用分級分類監(jiān)管和部門聯(lián)合獎懲。浙江從2002年起就開始實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，主要是立足于工商部門監(jiān)管職能，通過征信、評信、用信等信用管理流程，實行動態(tài)評估、分類管控，對企業(yè)采取不同力度和不同頻度的差別化監(jiān)管手段。以前這項制度主要是工商部門監(jiān)管工作中應(yīng)用，現(xiàn)在重點是部門間實現(xiàn)聯(lián)通聯(lián)動。2014年，浙江出臺《企業(yè)信用聯(lián)合懲戒實施辦法》，要求各部門和公共服務(wù)機構(gòu)按照信用狀況聯(lián)動實施獎勵性或懲戒性措施。最近，省工商局與人行杭州中心支行聯(lián)動對列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)，實行貸款、銀戶年審查驗?zāi)陥笄闆r等限制禁入措施。省工商局還與省地稅局和部分銀行建立了登記監(jiān)管信息交換、經(jīng)營異常名錄抄告、年報信息互查等信息共享協(xié)作機制。下一步，還將擴大合作覆蓋面，逐步完善信用信息共享與聯(lián)合獎懲協(xié)作機制。

 

　　（三）立足監(jiān)管資源整合，把完善市場監(jiān)管體制作為商事制度改革的基礎(chǔ)保障。實施商事制度改革會帶來監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)移。這必然要求構(gòu)建集中、統(tǒng)一、高效的市場監(jiān)管體制，把有限的監(jiān)管力量和資源有效整合起來，集中到信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)和基層一線等重點部位上來。自2013年底開始，浙江根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以食藥體制改革為契機，啟動了綜合設(shè)置統(tǒng)一市場監(jiān)管機構(gòu)的改革工作。這次體制改革，市縣級的工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)三家部門整合成立新的市場監(jiān)管部門；同時，將省級以下工商質(zhì)監(jiān)部門由垂直管理改為地方管理。

 

　　通過一年多的努力，新的市場監(jiān)管體制現(xiàn)已基本確立。新組建的市縣級市場監(jiān)管局中，約有3/4采取工商、食藥監(jiān)“二合一”整合模式、1/4采取工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)“三合一”整合模式；同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合成立了一大批市場監(jiān)管所。總的看，浙江統(tǒng)一市場監(jiān)管體制的改革，基本實現(xiàn)了監(jiān)管資源配置更加優(yōu)化、監(jiān)管服務(wù)效能穩(wěn)步提升的目標(biāo)。一是監(jiān)管資源得到整合。原工商部門監(jiān)管機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)完善、基層監(jiān)管隊伍力量強；原食藥監(jiān)管部門具備食品藥品監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢；原質(zhì)監(jiān)部門擁有完備的檢驗檢測技術(shù)支撐。通過改革整合，實現(xiàn)了三家部門優(yōu)勢的互補與結(jié)合。二是監(jiān)管體系得到完善。改革前，一些交叉重疊的領(lǐng)域監(jiān)管工作各家推諉，改革后有效破解了“九龍治水”的弊端，提高了監(jiān)管執(zhí)法的完整性和長效性。三是服務(wù)發(fā)展得到強化。新的市場監(jiān)管部門可以綜合運用主體信用、商標(biāo)品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等多種工具，為企業(yè)提供一攬子的行政指導(dǎo)和服務(wù)。

 

　　（四）立足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，把促進市場主體健康發(fā)展作為商事制度改革的落腳點。商事制度改革不僅要做好“放”和“管”的文章，更要做好“扶”的文章。多年來，浙江市場主體發(fā)展迅速，但在新時期面臨轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展的壓力。基于此，浙江推出了一系列扶持市場主體轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展的舉措：

 

　　1.實施“小微企業(yè)三年成長計劃”。小微企業(yè)（包括個體工商戶）在浙江市場主體中占比達97%，是浙江經(jīng)濟最基礎(chǔ)、最富特色的力量。今年年初省委常委會專題研究小微企業(yè)發(fā)展問題，決定在全省實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，并作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級組合拳的重要一招。四月初，省政府召開動員部署大會，啟動實施了“小微企業(yè)三年成長計劃”，即將出臺相關(guān)政策文件?？偟囊笫牵瑯?gòu)建起有效的工作機制或平臺，顯著優(yōu)化小微企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境，有效破解制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題?？偟哪繕?biāo)是全省小微企業(yè)的科技創(chuàng)新活力與核心競爭力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，品牌創(chuàng)建能力明顯提高，發(fā)展質(zhì)量效益全面提升。

 

　　2.實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。主要是從稅費優(yōu)惠、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)等方面，支持促進市場主體加快升級。“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的內(nèi)核是，通過組織形態(tài)的升級，帶動市場主體發(fā)展理念、管理水平和社會責(zé)任意識等內(nèi)在素質(zhì)的全方位提升，最終實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目的。這項工作從2012年正式啟動已三個年頭。針對浙江個體工商戶占比過高的實際情況，抓住公司準(zhǔn)入門檻降低這一改革紅利，積極推動和引導(dǎo)符合條件的個體戶向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至去年底，全省累計完成“個轉(zhuǎn)企”16.17萬家，其中轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)的6.92萬家，占比為42.8%。同時，每年召開推進股份制改革工作會議和上市公司并購重組工作會議，推動規(guī)改股、股上市工作深化。

 

　　3.實施民企對接現(xiàn)代技術(shù)現(xiàn)代金融“雙對接”工作。浙江作為民營經(jīng)濟大省，現(xiàn)階段制約民企發(fā)展的難點和瓶頸，主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、人才保障和金融支撐等方面。近年來，依托省民企發(fā)展聯(lián)合會，積極搭建民企對接現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代金融“雙對接”平臺，幫助民企主動對接和更好利用國家乃至全球?qū)用娴母叨丝萍肌⒔鹑诤腿瞬刨Y源，加快提升其現(xiàn)代化水平，促進跨越式發(fā)展。對接現(xiàn)代技術(shù)方面，目前已與中關(guān)村、上海張江高科技園區(qū)、航天科技集團、電子科技集團、中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及國際產(chǎn)業(yè)并購團隊等建立了深度合作機制，構(gòu)建了民企對接軍工技術(shù)民品化項目、國家級孵化項目、產(chǎn)業(yè)并購項目三大服務(wù)通道，形成了項目對接服務(wù)、科技金融培訓(xùn)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)三大服務(wù)平臺，取得了不少對接成果。同時，結(jié)合高新園區(qū)、科技城、“夢想小鎮(zhèn)”等建設(shè)，建立一批企業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)中心、樓宇產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范街等科技孵化器，為科技型企業(yè)提供良好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境。對接現(xiàn)代金融方面，注重發(fā)揮資本力量，積極借助現(xiàn)代金融投資機構(gòu)對科技創(chuàng)新項目的研究管理和市場預(yù)判能力，助推民企提升發(fā)展。同時，探索建立政策性融資擔(dān)保體系、建立貸款風(fēng)險補償制度、利用保險工具和多層次資本市場等，多渠道、多途徑解決融資難融資貴問題。

 

　　4.實施“浙江制造”品牌建設(shè)。浙江制造業(yè)基礎(chǔ)好、生產(chǎn)能力強、質(zhì)量也不錯，但普遍缺乏自己的品牌，產(chǎn)品附加值不高。為扭轉(zhuǎn)這一局面，近年來提出了聯(lián)動推進標(biāo)準(zhǔn)強省、質(zhì)量強省、品牌強省的戰(zhàn)略部署，實施了名企、名品、名家“三名”培育工程。特別是去年以來，探索開展了“浙江制造”品牌建設(shè)工作。把“浙江制造”界定為整體反映、綜合體現(xiàn)浙江企業(yè)和產(chǎn)品形象的區(qū)域公共品牌，目標(biāo)定位是企業(yè)高品位、采用高標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品高質(zhì)量。實施路徑是，以標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證為手段，運用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“浙江制造”高品質(zhì)發(fā)展，對符合高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)要求的浙江產(chǎn)品進行“浙江制造”認(rèn)證。目前，浙江已經(jīng)推出“浙江制造”品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，認(rèn)證了首批“浙江制造”品牌產(chǎn)品，接下來將選擇若干市縣、行業(yè)和企業(yè)開展試點培育。

 

　　二、浙江商事制度改革釋放紅利

 

　　通過實施商事制度改革一系列舉措，進一步釋放改革紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，優(yōu)化親商安商的政務(wù)環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量效益提升奠定了良好基礎(chǔ)。

 

　?。ㄒ唬┥淌轮贫雀母镆殉蔀?ldquo;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的激發(fā)器。自實施商事制度改革后，準(zhǔn)入門檻大幅降低、注冊登記程序進一步簡化，原本活躍的浙江市場主體活力更是急劇激發(fā)。到今年3月，浙江各類市場主體總數(shù)達430余萬戶，居全國第四位；全省平均每13人中就有一位是經(jīng)營業(yè)主，平均每42人就擁有一家企業(yè)，每萬人市場主體擁有量全國最高；全省個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員比改革前增加390萬余人，增長達23%，高于全國平均增速。

 

　?。ǘ┥淌轮贫雀母镆殉蔀榧涌旖?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的助推器。以商事制度改革為契機，用好“寬進”“嚴(yán)管”兩張牌，打好轉(zhuǎn)型升級的“扶優(yōu)”和“汰劣”組合拳。一方面，通過倒逼擠出和整合“低小散”個體戶和企業(yè)，淘汰了一批高污染、高能耗的落后產(chǎn)能。另一方面，通過政策扶持引導(dǎo)、資源要素支持等，積極推動“個轉(zhuǎn)企”，市場主體得到素質(zhì)提升。目前，在全省市場主體中，個體工商戶占比明顯下降，企業(yè)占比明顯增加。改革一年來，全省新設(shè)企業(yè)中，從事三產(chǎn)的企業(yè)同比增長31.6%，增幅明顯高出一、二產(chǎn)，從事三產(chǎn)的企業(yè)在新設(shè)企業(yè)的占比高出改革前6.7個百分點。特別是與改革前相比，新設(shè)企業(yè)中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長144.2%，教育行業(yè)同比增長110.2%，文體娛樂業(yè)同比增長93.7%，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長87.4%。

 

　　（三）商事制度改革已成為政府自身改革的重要推手。這次商事制度改革，有力倒逼政府各部門加快職能轉(zhuǎn)變，加大簡政放權(quán)力度，推動了高效型、服務(wù)型政府建設(shè)，政府辦事效率實現(xiàn)新提速，服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)新提升。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)證照原來需要60多天，現(xiàn)縮短到最短只需兩天。改革為全省每戶企業(yè)平均節(jié)省了12天的時間成本。一年來，為20萬戶新設(shè)有限責(zé)任公司節(jié)約驗資成本總計約5.2億元。

 

　?。ㄋ模┥淌轮贫雀母镆殉蔀橥七M治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。如何發(fā)揮市場和公眾的力量參與市場監(jiān)管和治理，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。自浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)開通運行以來的半年多時間，共接受公眾查詢1700萬余人次，反映企業(yè)和社會各界對企業(yè)信用狀況重視度和認(rèn)知度不斷提高。隨著企業(yè)年檢改年報制度的深入實施，社會特別是利益關(guān)聯(lián)方會更加關(guān)注企業(yè)信用信息、更加注重運用信用信息評價企業(yè)，為形成自治自律、社會共治的市場監(jiān)管格局奠定了良好基礎(chǔ)。

 

　　三、商事制度改革面臨的問題和思考

 

　　（一）努力推進市場主體由數(shù)量迸發(fā)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。商事制度改革后，市場主體數(shù)量激增。對大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，既要鼓勵和保護，也要注意量質(zhì)并舉，把大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)到轉(zhuǎn)型升級的正軌上。寬進并不等于隨意放開、盲目進入，必須有一定發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)要求的門檻。下一步，浙江省將探索運用法治、市場、標(biāo)準(zhǔn)等手段，研究制定市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，嚴(yán)格禁止質(zhì)量低端、環(huán)境沖突等不符合條件的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進入。同時，立足于轉(zhuǎn)型升級這一根本，通過深入實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，為科技型、創(chuàng)新型、生態(tài)型小微企業(yè)提供更好的發(fā)展平臺，推動更多的小微企業(yè)向“高、精、優(yōu)”邁進，走質(zhì)量強企、品牌強企和綠色發(fā)展之路。

 

　?。ǘ┡ν七M公示系統(tǒng)由信息集聚向真正管用轉(zhuǎn)變。浙江企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)總體處于起步階段，盡管集聚了不少信息，但效用沒有真正顯現(xiàn)。下一步，將充分發(fā)揮政府“一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，進一步整合企業(yè)信息、監(jiān)管執(zhí)法信息、政策信息、要素服務(wù)信息等資源，把公示系統(tǒng)打造成集監(jiān)管和服務(wù)于一身的綜合平臺，使其功能更加完善、更有效用。同時，將探索建立向銀行、客戶、合作伙伴、消費者等利益相關(guān)者，定向精準(zhǔn)推送企業(yè)信用信息的機制，讓信用信息精準(zhǔn)、有效地用起來。

 

　?。ㄈ┡ν七M部門監(jiān)管由單兵突進向整體聯(lián)動轉(zhuǎn)變。門檻式審批轉(zhuǎn)向過程式監(jiān)管后，相關(guān)職能部門的后續(xù)監(jiān)管沒有及時跟進，出現(xiàn)了監(jiān)管脫節(jié)、監(jiān)管空檔情況。下一步，將以信用監(jiān)管為紐帶，進一步強化和落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)，不斷完善證照聯(lián)動監(jiān)管機制。

 

　?。ㄋ模┡ν七M干部隊伍由審批依賴向監(jiān)管創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。商事制度改革是行政方式、監(jiān)管方式的系統(tǒng)性調(diào)整和變革。盡管舊機制已經(jīng)打破，但不少基層監(jiān)管人員仍受慣性思維影響，尚不適應(yīng)新機制新要求。這就要求我們加大干部教育培訓(xùn)力度，推動監(jiān)管隊伍的思想觀念和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，真正把工作重心從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。

 

　?。ㄎ澹┡ν七M履職追責(zé)由邊界不明向科學(xué)合理轉(zhuǎn)變。目前市場監(jiān)管特別是食品藥品安全、無照經(jīng)營監(jiān)管的行政問責(zé)越來越嚴(yán)，但追責(zé)的邊界不夠清晰、制度不夠健全，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定責(zé)任邊界和追責(zé)情形。這方面，浙江將借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)管追責(zé)模式，研究制訂市場監(jiān)管責(zé)任追究辦法，建立“依法監(jiān)管、盡職免責(zé)”的履職評價機制。