黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)提出，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神也指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。

社區(qū)服務(wù)，繁雜瑣碎，千絲萬(wàn)縷，都和民生息息相關(guān)。隨著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和外來(lái)務(wù)工人員的遷入，城市居民的結(jié)構(gòu)層次發(fā)生變化，由于社區(qū)居民生活習(xí)慣的不同，各種顯性矛盾和隱性矛盾十分突出。如何避免激化因鄰里矛盾引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，把不利處理在萌芽狀態(tài)，對(duì)于社區(qū)工作改革，是政務(wù)基層改革的重中之重。

近年來(lái)，南通市崇川區(qū)委、區(qū)政府以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全精神和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，緊緊圍繞基層治理體制基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制作用求實(shí)效的工作目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為基礎(chǔ)，體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理上下功夫，逐步探索出“一心三體多元”的社區(qū)鄰里治理經(jīng)驗(yàn)，其轄下的虹橋街道作為全區(qū)的鄰里改革試點(diǎn)，著手于“抓大局、顧小節(jié)、全心愿、幫困難”的工作思路，推行“3532”型的社區(qū)管理新模式，破解了鄰里社干下不了、下不去的難題。經(jīng)過(guò)半年多的社會(huì)實(shí)踐，在社區(qū)骨干及社區(qū)管理人員的共同配合與努力下，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。

所謂“3532”社區(qū)模式，是一個(gè)社區(qū)管理的綜合框架模型，它是建立在精減基層冗余人員、減少服務(wù)中的不必要環(huán)節(jié)，對(duì)居民提供最舒適便捷的人性化服務(wù)的基礎(chǔ)上。采用“定員定編、定崗定責(zé)”的管理模式對(duì)社區(qū)進(jìn)行綜合治理。具體分為：分管社干3名（黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記、公共服務(wù)中心主任）；鄰里社干3-5名；條線社干3名（綜治維穩(wěn)、黨群社團(tuán)、城管城建三條線）；窗口社干2-3名。

“3532”運(yùn)行模式具有鄰里工作全程服務(wù)、窗口（條線）工作專(zhuān)職專(zhuān)干，街坊鄰里一體運(yùn)行三大特點(diǎn)。

鄰里工作——全程服務(wù)：鄰里社干作為服務(wù)百姓的多面手，明確四大職責(zé)，即下沉服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)。下沉服務(wù)，對(duì)接窗口（條線）社干需要上門(mén)入戶，調(diào)查核實(shí)、慰問(wèn)走訪、發(fā)放物資、代理代辦、代繳代收的相關(guān)工作；首問(wèn)負(fù)責(zé)‘對(duì)鄰里違章違法、環(huán)境秩序、矛盾糾紛等鄰里動(dòng)態(tài)信息要第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間聯(lián)系，同時(shí)做好跟蹤落實(shí)反饋；聯(lián)系群眾，要求鄰里社干每日至少走訪兩戶居民，自己聯(lián)系的鄰里全年要全部聯(lián)系走訪一次，對(duì)鄰里家庭戶信息，特別是特殊戶的信息要全面掌握。每年每樓幢召開(kāi)一次樓道長(zhǎng)會(huì)議。通過(guò)組織鄰里PK賽等形式來(lái)強(qiáng)化鄰里社干熟鄰情。每月組織一次鄰里五小活動(dòng)和一次鄰里議事會(huì)。

窗口（條線）工作——專(zhuān)職專(zhuān)干：窗口和條線專(zhuān)干對(duì)應(yīng)街道社會(huì)事務(wù)、城管、綜治和黨務(wù)四大部門(mén)，確保街道社區(qū)體制內(nèi)銜接不掉鏈條。各項(xiàng)工作有抓手有落實(shí)。同時(shí)，建立條塊聯(lián)動(dòng)、捆綁考核機(jī)制。條線社干牽頭落實(shí)、扎口負(fù)責(zé)，鄰里社干配合處置?！渡鐓^(qū)干部積分管理考核辦法》臨離開(kāi)和60分中，20分為條線工作捆綁考核分，40分為鄰里工作績(jī)效分，以此來(lái)強(qiáng)化工作責(zé)任的連帶性。

街坊鄰里——一體運(yùn)行：48名鄰里社干即責(zé)任到鄰里，也責(zé)任到街坊。虹橋街道17個(gè)街坊全部落實(shí)了鄰里責(zé)任社干。

虹橋社區(qū)的“3532”模式，自從推廣以來(lái)，使社干成為了“家門(mén)口的貼心人”。全街道109個(gè)鄰里，共配備48名鄰里干部，有35人是“85后”工作人員，為社區(qū)工作輸入年輕的血液，他們勇于接受挑戰(zhàn)，挨戶上門(mén)征求意見(jiàn)，在召開(kāi)兩次鄰里議事會(huì)后，創(chuàng)立“鄰里公約”。制止了蔓延多年的“破壞綠化”的行為。他們幫助居民整治小區(qū)內(nèi)的亂堆亂放，疏通下水管道。以“民生無(wú)小事”的責(zé)任心解決每一個(gè)工作中遇到的切實(shí)問(wèn)題。今年以來(lái)，18名黨員鄰里社干還走上了鄰里黨支部見(jiàn)習(xí)書(shū)記的崗位，并積極謀劃了“愛(ài)鄰”講堂、“床頭”黨課、“一米陽(yáng)光”志愿服務(wù)等24個(gè)鄰里為民服務(wù)項(xiàng)目。

社區(qū)各種的問(wèn)題解決，核心在于“以人為本”。社干以心換心，群眾將心比心。社干下沉，踏實(shí)工作是打通與基層群眾接觸的最后五十米，虹橋街道推行實(shí)施的“3532”運(yùn)行模式也成為崇川區(qū)的“南通樣板”，為其它社區(qū)工作提供了一個(gè)可復(fù)制的典型。