南通市委副書記，市人大常委會(huì)副主任 陳斌 

服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們黨在新形勢下深刻認(rèn)識(shí)政黨定位后作出的新的戰(zhàn)略決策，是一次黨建觀念、工作作風(fēng)、活動(dòng)方式的系統(tǒng)變革。近兩年，如皋市委將服務(wù)作為基層黨組織的價(jià)值取向和功能定位，強(qiáng)化基層黨組織在服務(wù)中教育引導(dǎo)黨員群眾“聽黨話、跟黨走”的政治屬性和政治責(zé)任，以系統(tǒng)的思維推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，初步走出一條特色彰顯、富有成效的如皋基層黨組織“服務(wù)轉(zhuǎn)型”之路。

一、全市基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

截至目前，全市共有基層黨組織5614個(gè)：其中黨委67個(gè)、黨總支477個(gè)、黨支部5072個(gè)，共有黨員70153名（其中農(nóng)村黨員36775名）。在鎮(zhèn)（區(qū)、街道），現(xiàn)有1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（與城北街道合署辦公，設(shè)立兩套黨工委班子）、1個(gè)江蘇省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（與城南街道合署辦公，設(shè)立兩套黨工委班子）、1個(gè)如皋工業(yè)園區(qū)（與如城街道合署辦公，設(shè)立兩套黨工委班子）、11個(gè)鎮(zhèn)（黨委建制），下轄行政村166個(gè)（全部為黨總支建制）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)165個(gè)（其中黨委建制12個(gè)、黨總支建制152個(gè)、黨支部建制1個(gè)）、城市社區(qū)16個(gè)（建立黨總支14個(gè)，其中3個(gè)社區(qū)聯(lián)合組建1個(gè)黨總支）、規(guī)模集居區(qū)黨委3個(gè)（城北街道北郊花苑黨委、城北街道如意花苑黨委、高新區(qū)城南花苑黨委）。在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，建有政府工作部門黨委12個(gè)、事業(yè)單位黨委4個(gè)、黨總支61個(gè)、黨支部725個(gè)。在國有企業(yè)，共建有黨委5個(gè)、黨總支4個(gè)、黨支部114個(gè)。在新經(jīng)濟(jì)組織，共有新經(jīng)濟(jì)組織3903家，建立黨組織 3890家，組建率99.67%，其中黨委20個(gè)、黨總支139個(gè)、黨支部3731個(gè)；其中單獨(dú)建支2169家，占比55.57%，聯(lián)合或掛靠組建黨組織的1721家，占比44.43%。456家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100%單獨(dú)建立黨組織。在新社會(huì)組織，共有新社會(huì)組織236家，建立黨組織221家，組建率93.64%；其中單獨(dú)建支137家，占比62%，聯(lián)合或掛靠組建黨組織的84家，占比38%。

二、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織的實(shí)施動(dòng)因

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵在把功能定位從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾需求日益增多，特別是改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。我們?cè)谡{(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織在開展服務(wù)中還存在著一些問題和誤區(qū)：一是開展服務(wù)缺少財(cái)力物力“難作為”。市、鎮(zhèn)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)投入不足，“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)不力，同時(shí)一些基層黨組織，特別是村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，沒有足夠的財(cái)力、物力投入到公共服務(wù)上，導(dǎo)致“難作為”的現(xiàn)象。二是開展服務(wù)缺少人員隊(duì)伍“不作為”。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多，村域年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的服務(wù)力量日趨減少，村干部隊(duì)伍“青黃不接”；由于理想信念和志愿奉獻(xiàn)的宣教缺位，不少農(nóng)村黨員不積極甚至不愿意亮身份、作表率，群眾骨干更難以自覺參與志愿服務(wù)，導(dǎo)致“不作為”的現(xiàn)象。三是開展服務(wù)缺少計(jì)劃目標(biāo)“亂作為”。一些基層黨組織對(duì)服務(wù)型黨建工作目標(biāo)不明、思路不清、組織不力，片面地以中心工作代替服務(wù)、以管理治理代替服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容脫離群眾“剛性需求”，服務(wù)陣地重建輕用、有臺(tái)無戲，服務(wù)方式簡單粗暴，導(dǎo)致“亂作為”的現(xiàn)象。四是開展服務(wù)缺少群眾支持“虛作為”。不少基層黨組織忽視對(duì)群眾的宣傳、引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)，使黨的正確主張難以變?yōu)槿嗣袢罕?ldquo;聽黨話、跟黨走”的行動(dòng)自覺；部分黨員干部“雙強(qiáng)”、“雙帶”能力不足，面對(duì)群眾需求顯得力不從心，導(dǎo)致“虛作為”的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法與成效

近年來，如皋市以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，專門下發(fā)了《中共如皋市委關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，并先后三次召開全市性專題會(huì)議現(xiàn)場推進(jìn)，有力提升了全市基層黨組織的服務(wù)功能和水平。

1．強(qiáng)化實(shí)基固本，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、黨員流動(dòng)、群眾需求等新變化，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是全方位覆蓋。在農(nóng)村，推行“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+公司”、“支部+基地”、“支部+合作社”等組織設(shè)置模式；在社區(qū)，推行“業(yè)緣型”、“趣緣型”等組織設(shè)置形式，在志向相投、興趣相近、活動(dòng)相似的社區(qū)居民群體中建立黨組織；在“兩新”領(lǐng)域，采取聯(lián)建、統(tǒng)建、掛建及下派黨建指導(dǎo)員等形式，完善黨組織設(shè)置。全市345個(gè)村（社區(qū)）黨組織下設(shè)1091個(gè)二級(jí)黨支部、8518個(gè)村民小組，“兩新”組織組建率達(dá)99.67%。城北街道探索構(gòu)建起以園區(qū)黨工委為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合性黨委為支撐、規(guī)模企業(yè)黨組織為基礎(chǔ)的三級(jí)黨組織管理體系；東陳鎮(zhèn)13家企業(yè)聯(lián)合組建了工業(yè)園區(qū)聯(lián)合黨支部，建立起“責(zé)任明確化、臺(tái)賬流程化、活動(dòng)日?；?、考核民主化”的管理機(jī)制，聯(lián)合黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)良好。二是網(wǎng)格式管理。在農(nóng)村（社區(qū)）推進(jìn)“村（社區(qū)）黨委（總支）—二級(jí)黨支部—黨小組—黨員中心戶（黨小組長）”服務(wù)架構(gòu)建設(shè)；在城市（社區(qū)）推進(jìn)“社區(qū)聯(lián)合‘大黨委’—片區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員樓長（黨員中心戶）”服務(wù)架構(gòu)建設(shè)；在“兩新”組織推行“黨委（總支、支部）—黨小組—黨群聯(lián)絡(luò)員—黨員職工群眾”服務(wù)架構(gòu)建設(shè)。目前，全市已建立各類功能性黨小組1.2萬多個(gè)，村（社區(qū)）黨員中心戶6286戶，“兩新”組織黨群聯(lián)絡(luò)員5378名。三是多元化幫建。落實(shí)市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“十個(gè)一”，市級(jí)機(jī)關(guān)部門“三解三促”、“雙聯(lián)雙助” ，年輕干部“四線四百”實(shí)踐鍛煉，機(jī)關(guān)干部“千人聯(lián)千企”等工作機(jī)制。2014年，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、“法檢”兩長掛鉤推進(jìn)重點(diǎn)非公企業(yè)92個(gè)，61位市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與28家薄弱村（社區(qū)）黨組織掛點(diǎn)幫扶，83家市級(jí)機(jī)關(guān)部門、399家鎮(zhèn)級(jí)企事業(yè)單位與101個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行對(duì)接，9083名黨員干部與15730戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)直接或協(xié)調(diào)幫扶資金1300多萬元，促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)2385人，協(xié)調(diào)解決各類問題4700多件。

2．強(qiáng)化實(shí)力提升，實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。按照“選準(zhǔn)、培強(qiáng)、管嚴(yán)、用好”的總體思路，分領(lǐng)域、分類別抓好隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)本領(lǐng)優(yōu)的高素質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍。一是打造“一綜多專”的村（社區(qū)）服務(wù)隊(duì)伍。以村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)為依托，由村（社區(qū)）“兩委”干部為主體組成綜合性服務(wù)大隊(duì)，整合村（居）民議事代表、離退休人員、黨員中心戶、種養(yǎng)大戶等隊(duì)伍資源，建立政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合治理、衛(wèi)生計(jì)生、民政社保、環(huán)境管護(hù)、文化體育、校外輔導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、物業(yè)家政、居家養(yǎng)老、法律援助等12類專業(yè)化服務(wù)小隊(duì)，按照農(nóng)村“7+X”、城市社區(qū)“8+X”的模式因需配備。同時(shí)，創(chuàng)新配備村（居）民小組聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)村（居）民小組或若干樓棟（150-200戶）選聘一名聯(lián)絡(luò)員，簽訂《公益性服務(wù)協(xié)議書》，采取“固定考核補(bǔ)貼+臨時(shí)服務(wù)補(bǔ)貼”的辦法落實(shí)補(bǔ)貼。目前全市已累計(jì)建立2206支、7411人的村域“一綜多專”服務(wù)隊(duì)伍，配備村（居）民小組聯(lián)絡(luò)員9213名。如城街道十里社區(qū)黨總支組織黨員干部和黨群志愿者建立“人力資源黨群服務(wù)隊(duì)”，依托社區(qū)全省首家村級(jí)“人力資源市場”，常態(tài)化開展“周五招聘會(huì)”、“培訓(xùn)夜校”、“周末學(xué)校”，有效化解了企業(yè)招工和村民就業(yè)的“兩難”問題；長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）海壩社區(qū)黨總支的“一會(huì)三室六隊(duì)”服務(wù)模式(“一會(huì)”即樓長管理委員會(huì)，“三室”即綜合辦公室、綜治警務(wù)室、便民服務(wù)室，“六隊(duì)”即夕陽紅巡邏隊(duì)、老娘舅調(diào)解隊(duì)、小喇叭宣傳隊(duì)、活雷鋒服務(wù)隊(duì)、共產(chǎn)黨員突擊隊(duì)、環(huán)境整治護(hù)綠隊(duì))受到李學(xué)勇省長的充分肯定。二是打造“一核多翼”的“兩新”組織服務(wù)隊(duì)伍。有機(jī)整合“兩新”組織行政管理、黨群組織、黨員和職工群眾中的優(yōu)秀骨干力量，打造以黨組織書記為核心，出資人、黨群聯(lián)絡(luò)員、黨員職工、志愿者及黨建工作指導(dǎo)員等多支隊(duì)伍整體聯(lián)動(dòng)的“一核多翼”服務(wù)隊(duì)伍。近三年，通過市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式培訓(xùn)“兩新”組織黨員近2萬人，發(fā)展黨員994人，有534人通過“兩新”黨務(wù)工作者資格認(rèn)證考試，先后選派黨建工作指導(dǎo)員1732人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“兩新”黨組織聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。南通泰幕士時(shí)裝有限公司黨支部結(jié)合自身實(shí)際，建立以女性黨員為主體的“政委”團(tuán)隊(duì)，定期開展培訓(xùn)，嚴(yán)格制定考核，引導(dǎo)和鼓勵(lì)“政委” 主動(dòng)融入企業(yè)、推動(dòng)發(fā)展、凝聚職工、服務(wù)社會(huì)。三是打造“一崗多責(zé)”的機(jī)關(guān)服務(wù)隊(duì)伍。引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員立足本職崗位，強(qiáng)化“8小時(shí)外”服務(wù)村居發(fā)展、群眾致富、社會(huì)和諧等多重責(zé)任，以“黨員干部進(jìn)社區(qū)，志愿服務(wù)作表率”活動(dòng)為載體，推動(dòng)機(jī)關(guān)在職黨員主動(dòng)到社區(qū)報(bào)到，根據(jù)工作特點(diǎn)和個(gè)人特長，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)“服務(wù)崗”、“責(zé)任田”，扎實(shí)開展“八個(gè)一”主題活動(dòng)。建立機(jī)關(guān)黨員“8小時(shí)之外”服務(wù)考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一崗多責(zé)、雙重管理”，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)。目前已有6515名在職黨員干部到所居住的社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目1600多項(xiàng)，開展各類社區(qū)志愿活動(dòng)70多場、5000多人次。如皋市財(cái)政局機(jī)關(guān)黨總支組織86名在職黨員干部全員參與，將黨員分成多個(gè)志愿服務(wù)小分隊(duì)，每隊(duì)明確一名牽頭聯(lián)絡(luò)員，即時(shí)掌握社區(qū)志愿服務(wù)的項(xiàng)目、崗位和內(nèi)容等信息，統(tǒng)籌計(jì)劃和組織社區(qū)服務(wù)。市氣象局結(jié)合自身職能，組織機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)社區(qū)普及防雷擊措施等知識(shí)，累計(jì)發(fā)放《居民防災(zāi)手冊(cè)》、《百姓氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)手冊(cè)》等氣象科普宣傳材料1000余份。

3．強(qiáng)化實(shí)體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要和人民群眾期盼，不斷拓展平臺(tái)功能、延伸服務(wù)觸角、完善運(yùn)行體系，打造便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的服務(wù)陣地。一是建立一站式公共服務(wù)中心。以列為全省首批村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)為動(dòng)力，突出惠民服務(wù)、教育培訓(xùn)、政策宣傳、民主監(jiān)督、文體娛樂、醫(yī)療服務(wù)、警務(wù)綜治、辦公接待等八大功能，全面構(gòu)建了以市民服務(wù)中心為龍頭、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為主體、村公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“減負(fù)增效”為重點(diǎn)，全面推行村（社區(qū)）公共服務(wù)中心“提檔升級(jí)”，將原先69個(gè)功能站室整合為“五室三站兩欄一廳一校一場一超市”、懸掛標(biāo)牌由76個(gè)精簡至15個(gè)、上墻制度由131項(xiàng)規(guī)范至19項(xiàng)、臺(tái)賬資料由73項(xiàng)調(diào)整為“1+X”（即“綜合記錄簿+工作記錄本”），建立起創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、考核評(píng)比及臺(tái)賬設(shè)立申報(bào)準(zhǔn)入機(jī)制，讓基層黨組織和黨員干部騰出更多精力為群眾提供便捷高效的服務(wù)。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)立全天候“港城熱線”，同時(shí)共有292項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)無障礙入駐，順利承接中央編辦交辦的聯(lián)合國“行政審批流程再造”課題。二是建立綜合性黨群活動(dòng)中心。整合鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村公共服務(wù)中心等資源，建立區(qū)域性、開放性、綜合性的“兩新”組織黨群活動(dòng)中心，為“兩新”黨組織開展活動(dòng)提供便利。全市共建成14個(gè)集組織活動(dòng)、信息交流、人才培養(yǎng)、黨員服務(wù)于一體的區(qū)域綜合性黨群活動(dòng)中心，規(guī)模以上企業(yè)100%單獨(dú)建立黨群活動(dòng)中心，初步形成“兩新”組織“15分鐘黨群活動(dòng)圈”。江蘇神馬電力股份有限公司黨總支黨群活動(dòng)中心配備室外活動(dòng)場、文化長廊、圖書室、企業(yè)黨校、會(huì)議室、談心室等功能，通過“兩個(gè)一”工程（每周一期“手機(jī)微型黨課”、每月一次“道德講堂”），為黨員職工提供開放式、多功能、專業(yè)化的活動(dòng)陣地。三是建立信息化致富平臺(tái)。深化黨建信息化“上電視、上手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)、上廣播”“四上工程”，加強(qiáng)“農(nóng)寶網(wǎng)”、“網(wǎng)上村村通”、“大學(xué)生村官為農(nóng)服務(wù)信息室”等功能建設(shè)，鼓勵(lì)基層單位因地制宜探索網(wǎng)絡(luò)黨支部、QQ群、微信、短信群發(fā)等信息化手段，不斷擴(kuò)大信息公開、交流互動(dòng)、技術(shù)支持、電子商務(wù)等基層服務(wù)覆蓋面。如皋成為全省首家被列為全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)市。城南街道黨工委建成黨員生活QQ群、大學(xué)生村官“e”工之家、企業(yè)招聘信息微博、花木盆景交流園、“農(nóng)業(yè)技術(shù)天天學(xué)”廣播等多個(gè)信息化民生服務(wù)平臺(tái)，商務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)用戶達(dá)2000人以上。

4．強(qiáng)化實(shí)效倍增，實(shí)現(xiàn)服務(wù)載體惠民化。加強(qiáng)各領(lǐng)域服務(wù)載體創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，使基層黨組織的工作方式和活動(dòng)方式更加貼近群眾需求。一是突出發(fā)展致富群眾。全面開展“四大服務(wù)先鋒行動(dòng)”（農(nóng)村黨組織“富民服務(wù)先鋒行動(dòng)”、社區(qū)黨組織“和諧服務(wù)先鋒行動(dòng)”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織“效能服務(wù)先鋒行動(dòng)”、“兩新”黨組織 “轉(zhuǎn)型服務(wù)先鋒行動(dòng)”），不斷提升基層黨建工作服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的含金量。2014年，我市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.5%和11.6%，如皋名列2014全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)第28位、福布斯中國大陸最佳縣級(jí)城市第19位。磨頭鎮(zhèn)新港村黨總支充分發(fā)揮合作社黨建“強(qiáng)社富民”效應(yīng)，積極推進(jìn)“新品種黨員先試、新技術(shù)黨員先學(xué)、新市場黨員先行”的“三先”工程，市場每天吸納周邊農(nóng)戶進(jìn)場交易近400人次，日均交易額達(dá)80萬元。雙錢輪胎（江蘇）有限公司黨委在實(shí)踐中探索形成獨(dú)具特色的黨建“統(tǒng)合工作法”，公司的黨員骨干領(lǐng)銜攻關(guān)了“低溫一次法煉膠生產(chǎn)線”技改項(xiàng)目，提高生產(chǎn)效率80%以上、節(jié)能60%以上。二是突出聯(lián)系服務(wù)群眾。全面推行以“及時(shí)梳理群眾訴求、實(shí)時(shí)代理群眾事務(wù)、即時(shí)處理群眾難題”為主要內(nèi)容的“三理工作法”，建立健全“進(jìn)村入戶走訪”、“接待群眾說事”、“聯(lián)系群眾幫扶”、“黨群議事反饋”、“服務(wù)群眾考評(píng)”等“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)格抓好黨代表“三室三代”工作機(jī)制。目前全市建立黨代表集體工作室19家、個(gè)人工作室93家、網(wǎng)上工作室21家，近三年全市黨員干部走訪接待群眾6.7萬人次，疏理社情民意5.2萬條，解決實(shí)際問題4867個(gè)，各類矛盾糾紛同比減少19.3%。如皋市城管局黨委深入開展微型黨課進(jìn)社區(qū)、城管課堂進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，開通“城管小魚兒”半官方互動(dòng)賬號(hào)，建立健全“代履行”機(jī)制，打造出城管“365”服務(wù)品牌。如城街道孔廟社區(qū)黨總支整合活動(dòng)場所，成立“傍晚學(xué)校”，解決社區(qū)貧困家庭及雙職工子女放學(xué)后無人看管的問題。三是突出教育引導(dǎo)群眾。常態(tài)化開展“黨史黨性黨風(fēng)展”、“送理論到基層、送黨課到支部”、電視道德講堂、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)一臺(tái)戲、村村演一場”、“尋找最美如皋人”、“小亭志愿服務(wù)月”等系列活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾“聽黨話、跟黨走”，營造積極向上的文明新風(fēng)。2014年，全市共開展十八大、十八屆三中全會(huì)精神宣講、黨課電影戲曲“三下鄉(xiāng)”、圖片巡回展等“紅色文化”宣傳活動(dòng)1000余次。長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）黨工委開展“機(jī)關(guān)文化藝術(shù)節(jié)”暨“我向黨來唱支歌”大型合唱比賽、“萬名群眾看港城”、“一會(huì)一節(jié)”等大型群眾文體活動(dòng)30余場，成功舉辦“大愛長江、慈善六助”捐贈(zèng)活動(dòng)，累計(jì)募捐120多萬元；丁堰鎮(zhèn)茄兒園社區(qū)黨總支組建“茄兒園老年藝術(shù)團(tuán)”、“丁香老年腰鼓隊(duì)”、“中老年器樂培訓(xùn)班”等文藝團(tuán)體，定期開展文化藝術(shù)節(jié)、卡拉OK大賽、猜燈謎等活動(dòng)。如皋成為南通地區(qū)唯一獲得全國文明城市提名資格的縣級(jí)城市，被評(píng)為“中國最具幸福感縣級(jí)城市”第十名。

5．強(qiáng)化實(shí)時(shí)保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制長效化。加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)基層服務(wù)型黨建工作走上規(guī)范化、長效化、常態(tài)化的軌道。一是健全上下聯(lián)動(dòng)的謀劃落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞“五服務(wù)”需求和下級(jí)黨組織的期盼，以上帶下、由點(diǎn)及面，系統(tǒng)謀劃各類各級(jí)基層黨組織服務(wù)制度體系，同時(shí)建立健全黨建工作例會(huì)制度、常委分工負(fù)責(zé)和聯(lián)系點(diǎn)制度、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨（工）委書記管黨述職評(píng)議等管黨責(zé)任機(jī)制，制定《基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》，把服務(wù)項(xiàng)目和責(zé)任層層落到實(shí)處。二是健全科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照規(guī)定落實(shí)好基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者的報(bào)酬待遇及社會(huì)保障待遇，市財(cái)政對(duì)村專項(xiàng)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)提高到13萬元/標(biāo)準(zhǔn)村，村定補(bǔ)（定編）干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到14000元/人/年。設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛資金，下?lián)苻r(nóng)村老黨員定補(bǔ)、困補(bǔ)經(jīng)費(fèi)510萬元。三是健全務(wù)實(shí)管用的督查考評(píng)機(jī)制。建立起以群眾滿意為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織“六個(gè)優(yōu)”星級(jí)評(píng)價(jià)體系，按照基層自評(píng)、群眾測評(píng)、組織考評(píng)分各占10%、70%、20%的權(quán)重進(jìn)行折算，依托“日常督導(dǎo)、現(xiàn)場會(huì)議、片區(qū)點(diǎn)評(píng)”等形式加強(qiáng)全程推進(jìn)，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)不流形式、取得實(shí)效。

通過先試先行，如皋在實(shí)踐中找準(zhǔn)了基層黨建工作的“服務(wù)坐標(biāo)”，全市基層黨建工作整體活力為之一新，歸納起來主要表現(xiàn)為“三個(gè)有效推動(dòng)”：

一是有效推動(dòng)了基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為新形勢下加強(qiáng)基層黨建工作提供了新經(jīng)驗(yàn)。如皋以“服務(wù)轉(zhuǎn)型”為切入點(diǎn)，對(duì)新形勢下基層黨建工作進(jìn)行了有效的路徑探索，做到“三個(gè)突出”：突出制度轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)從一線取源，出臺(tái)的一系列文件意見都充分凸顯了基層群眾的需求導(dǎo)向、黨員干部的“四風(fēng)”導(dǎo)向、組織建設(shè)的問題導(dǎo)向，強(qiáng)化了制度的可操作性和實(shí)效性；突出理念轉(zhuǎn)型，以反“四風(fēng)”為契機(jī)，推動(dòng)廣大黨員干部增強(qiáng)“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”的意識(shí)，深化主動(dòng)服務(wù)的思想遵循；探索黨課電影戲曲“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、廣場演出等一系列宣教載體，激發(fā)了廣大群眾“聽黨話、跟黨走”的思想自覺和行動(dòng)自覺，形成合力；突出方式轉(zhuǎn)型，建立起以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“十個(gè)一”和“雙聯(lián)雙助”為主體的城鄉(xiāng)互助體系、以三級(jí)便民服務(wù)中心為重點(diǎn)的綜合服務(wù)中心、以“農(nóng)寶網(wǎng)”為特色的黨建信息化服務(wù)平臺(tái)、以“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”為統(tǒng)攬的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、以“六個(gè)優(yōu)”星級(jí)化考評(píng)為手段的激勵(lì)體系，有力把基層服務(wù)型黨建各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全年46項(xiàng)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法被國家級(jí)和省級(jí)媒體宣傳推廣。

二是有效推動(dòng)了黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一，為密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系提供了新載體。著眼于黨和人民的利益共同，以“黨建惠民”為統(tǒng)攬，將“服務(wù)群眾、做群眾工作”作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，堅(jiān)持服務(wù)重心向民生匯聚，從廣大群眾最急需、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的需求入手，做到了聯(lián)系群眾有覆蓋全體黨員干部的“三理工作法”；服務(wù)群眾有“政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綜合治理、衛(wèi)生計(jì)生、民政社保、環(huán)境管護(hù)、文化體育、校外輔導(dǎo)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、物業(yè)家政、居家養(yǎng)老、法律援助”等各類專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍；扶弱濟(jì)困有“醫(yī)療保險(xiǎn)、大病補(bǔ)助、民政救助、慈善捐助、干部幫扶”的“五道保障線”；失地保障有“即征即保”和安置“零過渡”；義務(wù)教育有“零擇校”；文體活動(dòng)有奧林匹克體育中心及遍及村組和小區(qū)的健身廣場；醫(yī)療衛(wèi)生有“藥品零差價(jià)銷售”，“一中心三理五制”被評(píng)為全國群眾工作典型案例，全市黨員對(duì)服務(wù)型黨組織建設(shè)的知曉率達(dá)100%、參與率達(dá)91.4%，廣大群眾對(duì)黨組織的滿意率達(dá)90.8%，較好實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)干部正作風(fēng)”、“黨員干部受教育”、“廣大群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了黨性與人民性的高度一致。

三是有效推動(dòng)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了新模式。把黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提舉措，以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為主抓手，突出鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理、社會(huì)治理等服務(wù)重點(diǎn)，大力優(yōu)化黨組織和行政服務(wù)網(wǎng)格，一方面在農(nóng)村、城市社區(qū)和“兩新”組織分類設(shè)計(jì)并全面構(gòu)建起“四位一體”組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托一級(jí)黨組織、二級(jí)黨支部、黨小組、黨員中心戶（城市社區(qū)黨員樓長、“兩新”組織黨群聯(lián)絡(luò)員）的立體式聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨在生產(chǎn)生活一線的服務(wù)力量全覆蓋；另一方面，探索創(chuàng)新了村（居）民小組（樓棟）聯(lián)絡(luò)員選配機(jī)制，形成“村干部分片聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)員包組服務(wù)”的日常服務(wù)格局。此外，以黨組織和黨員為核心主體，廣泛凝聚全社會(huì)的各類組織資源和群眾力量，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)主體由“單一”向“多元”的轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建起“大黨建”的開放格局。通過基層網(wǎng)格和隊(duì)伍的合理布局，改進(jìn)了基層黨組織的工作方式、活動(dòng)方式，發(fā)揮出黨在基層治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)了基層現(xiàn)代治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾安全感達(dá)96.7%，法治滿意度達(dá)92.1%。

附件1：農(nóng)村黨組織“五位一體”服務(wù)架構(gòu)圖

附件2：城市社區(qū)黨組織“五位一體”服務(wù)架構(gòu)圖

附件3：非公企業(yè)黨組織“五位一體”服務(wù)架構(gòu)圖