[摘  要]     自2013年9月以來(lái)，山東威海市開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造工作，將原來(lái)由26個(gè)部門(mén)（單位）、60多個(gè)科室負(fù)責(zé)辦理、全程42道環(huán)節(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，整合為5個(gè)模塊。整個(gè)流程的審批時(shí)限由原來(lái)的281個(gè)工作日壓縮至28個(gè)工作日，壓縮幅度達(dá)90%，打造了建設(shè)工程項(xiàng)目“市區(qū)一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、模塊化聯(lián)審聯(lián)批”的“威海模式”。

 

　　[關(guān)鍵詞]     行政審批制度；政務(wù)服務(wù)；威海市

 

　　[中圖分類號(hào)] D63                                     [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

 

　　近年來(lái)，威海市圍繞全面實(shí)施“全域城市化，市域一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，不斷深化行政審批制度改革，大力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府和廉潔政府。經(jīng)過(guò)7輪清理規(guī)范，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少為201項(xiàng)，監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)減少為194項(xiàng)。在山東省連續(xù)多年的社情民意綜合調(diào)查中，威海市的群眾滿意度始終排在首位。

 

　　但是，政務(wù)服務(wù)工作仍然存在一些問(wèn)題。一是受辦公條件限制，作為行政審批制度改革重要載體的政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)集中度不夠高，與企業(yè)和群眾的期待有一定的差距；二是個(gè)別部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，存在重審批、輕監(jiān)管，以審代管的觀念，對(duì)進(jìn)駐中心事項(xiàng)的授權(quán)不到位；三是一些關(guān)鍵領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，特別是建設(shè)工程項(xiàng)目審批、市場(chǎng)主體設(shè)立和中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等方面，環(huán)節(jié)較多，效率不高，企業(yè)和群眾意見(jiàn)較大。針對(duì)這些問(wèn)題，威海市以改革創(chuàng)新精神進(jìn)行了一些探索，取得了初步成效。

 

　　一、建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程

 

　　自2013年9月以來(lái)，組織市、區(qū)28個(gè)部門(mén)開(kāi)展了建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造工作，印發(fā)了《威海市建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批試行方案》，將原來(lái)由26個(gè)部門(mén)（單位）、60多個(gè)科室負(fù)責(zé)辦理、全程42道環(huán)節(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收備案5個(gè)模塊。每個(gè)模塊設(shè)立一個(gè)牽頭部門(mén)，企業(yè)只要將本模塊審批事項(xiàng)需要的所有申請(qǐng)材料交給牽頭部門(mén)，即可由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)按照“一門(mén)受理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的模式同步辦理審批手續(xù)。整個(gè)流程的審批時(shí)限由原來(lái)的281個(gè)工作日壓縮至28個(gè)工作日，壓縮幅度達(dá)90%，打造了建設(shè)工程項(xiàng)目“市區(qū)一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、模塊化聯(lián)審聯(lián)批”的“威海模式”。主要做法如下：

 

　　一是一個(gè)窗口對(duì)外。每個(gè)階段申請(qǐng)企業(yè)只需面對(duì)牽頭部門(mén)，將本模塊審批事項(xiàng)需要的所有申請(qǐng)材料一次性提交牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)分發(fā)各聯(lián)審聯(lián)批部門(mén)同步審批，不必挨個(gè)部門(mén)跑。

 

　　二是全程網(wǎng)上審批。開(kāi)發(fā)建設(shè)了建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)，網(wǎng)上辦事大廳外網(wǎng)申報(bào)，電子審批系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)受理，聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)網(wǎng)上分發(fā)和同步審批，電子監(jiān)察系統(tǒng)全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)。

 

　　三是健全配套機(jī)制。由牽頭部門(mén)組織通過(guò)聯(lián)席會(huì)議和上門(mén)服務(wù)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行前期輔導(dǎo)，手把手地教，確保企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)完成申請(qǐng)材料的準(zhǔn)備，不必為申請(qǐng)材料的復(fù)雜擔(dān)憂；組織所有需要看現(xiàn)場(chǎng)的部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合踏勘，當(dāng)場(chǎng)提出勘察意見(jiàn)；所有審批涉及的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行一單收費(fèi)，網(wǎng)上確認(rèn)。一單收取，不僅快捷方便，而且有效避免拖欠和腐?。煌瑫r(shí)，建立代辦員隊(duì)伍，全程無(wú)償代辦。

 

　　四是對(duì)公共服務(wù)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行同步規(guī)范。針對(duì)企業(yè)和社會(huì)的反饋，將水、電、暖、氣、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)調(diào)整進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配套設(shè)施手續(xù)辦理，統(tǒng)一推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕各行其是、拖拉刁難等行為；對(duì)所有行政審批事項(xiàng)特別是建設(shè)工程項(xiàng)目審批鏈條上涉及的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理規(guī)范，打破行業(yè)壟斷和變相指定，建立網(wǎng)上中介超市，與電子審批系統(tǒng)有效銜接，便于申請(qǐng)人自行選擇和信用評(píng)價(jià)，實(shí)行公開(kāi)承諾服務(wù)，提高辦事效率。

 

　　五是市區(qū)一體。將更多的審批及服務(wù)事項(xiàng)下放到區(qū)級(jí)，賦予區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)同等權(quán)力，可以組織調(diào)度市級(jí)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批。同時(shí)，縣市也同步推進(jìn)，全市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。

 

　　模塊化審批從2014年1月正式運(yùn)行，到10月底，市區(qū)兩級(jí)已辦理審批項(xiàng)目295個(gè)，實(shí)際用時(shí)1116個(gè)工作日，比規(guī)定辦理時(shí)限減少19223個(gè)工作日，壓縮94.5%。

 

　　二、市場(chǎng)主體聯(lián)審聯(lián)批運(yùn)行機(jī)制

 

　　根據(jù)中央和省關(guān)于全面推進(jìn)工商注冊(cè)便利化改革的精神，組織開(kāi)展市場(chǎng)主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批工作，制定印發(fā)《威海市市場(chǎng)主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批工作試行方案》，對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)立進(jìn)行審批流程再造。按照“一次告知、一口受理、同步審批、信息共享、統(tǒng)一發(fā)證”的運(yùn)行模式，在市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)同步推行市場(chǎng)主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批，做到無(wú)前置審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。與外地普遍推行的企業(yè)設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批相比，威海市做法主要有以下特點(diǎn)：

 

　　一是范圍廣。包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶等所有市場(chǎng)主體，惠及占市場(chǎng)主體絕大多數(shù)的個(gè)體工商戶，同時(shí)市縣鎮(zhèn)三級(jí)全面推開(kāi)，不留死角。

 

　　二是鏈條全。不僅涵蓋無(wú)前置審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體設(shè)立，而且包括前置審批事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)全部納入聯(lián)審聯(lián)批鏈條。只要申請(qǐng)人愿意，可以實(shí)行同步聯(lián)審聯(lián)批，降低后期監(jiān)管和執(zhí)法成本。

 

　　三是機(jī)制新。實(shí)行容缺預(yù)審制，即在缺少上一環(huán)節(jié)證照的前提下視為材料齊全，確保同步審查不需等待；實(shí)行縣鎮(zhèn)兩級(jí)委托代辦和網(wǎng)上審批，鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心即可完成農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶所有證照的辦理。

 

　　四是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)。全市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)電子審批系統(tǒng)市場(chǎng)主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)，同步部署到市縣鎮(zhèn)三級(jí)，實(shí)行“一表制”申報(bào)和“一號(hào)通”審批，申請(qǐng)材料網(wǎng)上分發(fā)和流轉(zhuǎn)，證照信息及時(shí)共享，并與工商部門(mén)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，全程網(wǎng)上審批。

 

　　五是時(shí)限短。無(wú)前置審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體設(shè)立，包括“一照三證一章”，即工商局的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)局的組織機(jī)構(gòu)代碼證、地稅局和國(guó)稅局的稅務(wù)登記證、公安局的公章刻制備案及刻章公司的防偽印章刻制，均在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。有前置和后置審批事項(xiàng)的市場(chǎng)主體設(shè)立，則加上前置、后置事項(xiàng)的辦理時(shí)限。

 

　　目前，威海市級(jí)企業(yè)設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批已經(jīng)全面實(shí)施，所有辦件均在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，最短辦理時(shí)間0.5個(gè)工作日。

 

　　三、涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

 

　　隨著行政審批制度改革的逐步深化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位政務(wù)服務(wù)工作已基本步入規(guī)范高效軌道，但一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、收費(fèi)不合理、監(jiān)管不到位、辦事效率低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)行政審批制度改革的滿意度。為最大限度地方便群眾和企業(yè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，威海市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年7月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉行政審批中介機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，并從11月份開(kāi)始，用2個(gè)月時(shí)間集中清理規(guī)范與行政審批和監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的中介服務(wù)。主要做法如下：

 

　　一是清理規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)主體和服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)服務(wù)資質(zhì)和從業(yè)人員資格，對(duì)依法設(shè)立、定位準(zhǔn)確、管理完善、運(yùn)作規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，建立臺(tái)賬，向社會(huì)公布；對(duì)未經(jīng)審批、登記而從業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，依法予以取締；對(duì)雖經(jīng)審批、登記，但存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的中介機(jī)構(gòu)，依法予以查處。對(duì)目前仍掛靠在行政事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地做好脫鉤工作。根據(jù)國(guó)家、省、市行政審批制度改革和配套法規(guī)調(diào)整進(jìn)度，及時(shí)取消失去法律依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，本著“能省則省、能快則快、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則，編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政審批和監(jiān)督服務(wù)時(shí)，一律不準(zhǔn)新增中介服務(wù)項(xiàng)目。

 

　　二是促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律法規(guī)規(guī)章未明確禁止準(zhǔn)入的中介服務(wù)行業(yè)，積極引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)高、執(zhí)業(yè)水平高、資信度高、威海市緊缺的知名中介機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本地中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外合作，力爭(zhēng)每個(gè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量均達(dá)到3 家以上。充分利用市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳平臺(tái)資源，建設(shè)網(wǎng)上中介超市，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)，內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、服務(wù)承諾、辦事時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用檔案、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名等12 大項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)中心窗口單位在辦理行政審批業(yè)務(wù)時(shí)，要將網(wǎng)上中介超市的登陸方式告知申請(qǐng)人，供申請(qǐng)人自主選擇。

 

　　三是強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管。市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展給予適當(dāng)傾斜，將重點(diǎn)中介服務(wù)行業(yè)引進(jìn)急需的高端復(fù)合型人才享受市引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策。嚴(yán)格檢查中介服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)行為和與相關(guān)部門(mén)脫鉤等情況，建立中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案和黑名單制度，對(duì)信用差的予以公告警示，力爭(zhēng)形成“一處失信、處處受制”局面。支持中介服務(wù)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。市級(jí)建立由發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、物價(jià)、法制等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，協(xié)調(diào)解決中介機(jī)構(gòu)管理中遇到的困難和問(wèn)題，建立部門(mén)間信息通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查機(jī)制，并將各部門(mén)工作情況納入目標(biāo)績(jī)效管理考核。

 

　　四、深化行政審批制度改革的影響

 

　　前述三項(xiàng)改革舉措的實(shí)施，全面優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，顯著提升了群眾滿意度，充分激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，極大調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目投資的積極性、主動(dòng)性，有力確保了一大批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城建重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目快落地、快建成、快投產(chǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生產(chǎn)生了積極作用。在去年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、增速放緩的情況下，全市經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢(shì)。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2115.4億元，增長(zhǎng)9.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額876.9億元，增長(zhǎng)12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)到24353元、13389元，分別增長(zhǎng)9%、11.8%。1至10月份，全市實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入195.15億元，增長(zhǎng)13.2%；完成固定資產(chǎn)投資1772.04億元，增長(zhǎng)16.2%；實(shí)際到賬外資8.69億美元，增長(zhǎng)15.9%，引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金548.71億元，增長(zhǎng)15.3%；新登記各類市場(chǎng)主體27549戶，增長(zhǎng)45%；新登記注冊(cè)資本409.65億元，增長(zhǎng)206.67%；新登記私營(yíng)企業(yè)7806戶，增長(zhǎng)75.69%，注冊(cè)資本370.33億元，增長(zhǎng)214.63 %；新設(shè)立注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的有限公司1121戶，增長(zhǎng)223.99%；362戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。

 

　　回顧近年來(lái)行政審批制度改革工作，之所以取得了一些成績(jī)，從自身來(lái)講，主要得益于以下幾點(diǎn)：

 

　　一是市委市政府高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)。威海市委市政府始終高度重視行政審批制度改革，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為實(shí)施改革的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，力促各項(xiàng)改革措施落地，讓企業(yè)和群眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。2012年，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作職能、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督考核“五統(tǒng)一”。加大財(cái)政投入，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表格、辦理程序和承諾時(shí)限“六統(tǒng)一”，建立了全市統(tǒng)一的事項(xiàng)庫(kù)。大力推進(jìn)部門(mén)相對(duì)集中行政審批權(quán)工作，努力做到“兩集中、四到位”，即行政審批職能向行政審批科集中、行政審批科向政務(wù)服務(wù)中心集中，科室設(shè)置到位、人員編制到位、審批職能到位、窗口授權(quán)到位。市級(jí)31個(gè)部門(mén)、單位設(shè)立行政審批科整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到95%以上，窗口授權(quán)率和現(xiàn)場(chǎng)簽批率達(dá)到90%以上。

 

　　二是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。在縱向上，威海市是較早建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的城市。2003年之前市和各區(qū)市、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)就全部成立了政務(wù)服務(wù)中心，2005年開(kāi)始推行鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，2006年全市72個(gè)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心全部建立運(yùn)行，2013年以來(lái)通過(guò)“一村一點(diǎn)，跨村建點(diǎn)”等形式建成村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)1823個(gè)，便民代辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市覆蓋；在橫向上，威海市早在2006年就將所有部門(mén)辦事大廳納入政務(wù)服務(wù)中心大框架下實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，按照政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)外服務(wù)，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全完善，為深化體制改革、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、提高服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　三是信息化平臺(tái)規(guī)劃超前、支撐有力。威海市于2008年建成市級(jí)電子審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)，被中紀(jì)委、監(jiān)察部確定為5個(gè)在全國(guó)推廣的試點(diǎn)之一。2010年輻射到縣鎮(zhèn)級(jí)和部分村居，2013年進(jìn)行了全面升級(jí)改造，建成市縣鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上辦事大廳和全市統(tǒng)一的事項(xiàng)管理平臺(tái)、事項(xiàng)辦理平臺(tái)、聯(lián)審聯(lián)批平臺(tái)、綜合管理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評(píng)價(jià)和網(wǎng)上投訴。今年，我市又建設(shè)運(yùn)營(yíng)了威海市民網(wǎng)，并將分散在各部門(mén)、單位的80多條政務(wù)服務(wù)熱線整合成12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)、110應(yīng)急聯(lián)動(dòng)熱線平臺(tái)和12349便民服務(wù)熱線平臺(tái)，搭建起為民辦事、與民溝通的新平臺(tái)。

 

　　今后，威海市將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，將上級(jí)決策部署與群眾期盼、本地實(shí)際密切結(jié)合起來(lái)，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行政審批制度改革不斷深入，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，再創(chuàng)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。