剛剛過去的2014年，榆林市推出一系列改革措施。塞上大地全面深化改革的春潮正在涌動，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。

 

　　榆林改革，蹄疾步穩(wěn)。既有承接中省的任務，又有基層的自覺改革。改革工作涉及10個方面110個子項任務，已經(jīng)有103項完成年度任務，占年度任務的93.6%。

 

　　過去一年，該市全面開展行政審批制度改革，共完成承接中、省取消和下放行政審批事項102項，市直部門行政審批事項清理工作涉及51個部門，共有審批事項353項，已取消34項，下放縣區(qū)42項，合并減少3項，目前正在繼續(xù)組織縣級行政事項的清理和承接審批事項的監(jiān)管工作。同時，對87件“紅頭文件”進行了清理……一系列改革為發(fā)展“清障”，提高了行政效率，激活了市場和社會的內(nèi)生動力。

 

　　經(jīng)濟體制改革拓展增長空間

 

　　過去一年，榆林市經(jīng)濟體制改革成績斐然：出臺了《關于支持神木縣府谷縣開展省直管縣試點工作的實施意見》，一次性下放了350多項行政審批項目；形成了《榆林市推進混合所有制發(fā)展實施意見（討論稿）》，提出了推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的具體舉措、重點任務、分工方案和保障措施；制定了《榆林市全面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》，明確了全面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點和責任主體；完善了《榆林市中小企業(yè)專項資金管理辦法》，市財政每年安排民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金不低于2億元；深化財稅體制改革，將鐵路運輸、郵政、電信服務業(yè)等納入“營改增”試點范圍，并完成了征管戶移交工作；啟動了省級金融試驗區(qū)建設，神木縣金融服務中心已率先成立并全面運行；構建區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合西安交大等13所高校和102家企業(yè)成立全省首個產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，合作開展了11個重大項目。

 

　　全面深化經(jīng)濟體制改革的推進，不斷集聚著破解發(fā)展難題的內(nèi)生動力。

 

　　2014年，榆林市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3005.7億元，增長9%；財政總收入677.6億元，增長5.2%，其中地方財政收入267.8億元，增長13.3%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到29665元、9730元，增長10.6%和12%。

 

　　社會民生體制改革全面展開

 

　　榆林市堅持從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛、更直接地惠及全市人民群眾。2014年，榆林市民生支出達390億元，增長8.3%，民生支出占財政支出的比重達80%以上。

 

　　完善了學前教育資助及高中國家助學金的管理制度，建立了較為完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系；建立了區(qū)域內(nèi)義務教育學校校長教師定期交流輪崗機制，教育資源配置進一步優(yōu)化。

 

　　制定了《縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案》，各縣區(qū)醫(yī)療服務縣鎮(zhèn)一體化試點工作已開展，榆陽區(qū)在我省率先組建成立了縣區(qū)級公立醫(yī)療集團；逐步推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管機構，共設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所193個，在榆陽區(qū)、靖邊縣等6個縣區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了環(huán)保所。

 

　　健全社會保障制度，在全市8個縣區(qū)開展了社區(qū)“居家養(yǎng)老”工作，規(guī)劃建設農(nóng)村幸福院210所，已建成46所，并在橫山縣、佳縣建設縣級中心敬老院2所；開展了醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，全市8個縣區(qū)啟動實施職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌制度，參保職工在全市范圍內(nèi)就診、購藥、住院結算實現(xiàn)“一卡通”；逐步建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系；探索建立城鄉(xiāng)居民公益性殯葬改革制度。

 

　　創(chuàng)新城區(qū)巡防機制，加強對市區(qū)道路交通和治安秩序的聯(lián)動管理，對全市實行網(wǎng)格式防控全覆蓋，規(guī)劃在中心城區(qū)設立47個警務工作站，已建成投用7個。

 

　　去年，榆林中心城區(qū)實現(xiàn)建成區(qū)面積、道路里程、綠化面積、學校學位數(shù)量、醫(yī)院床位數(shù)量“五個翻番”，城市面貌煥然一新。

 

　　農(nóng)村體制改革推動農(nóng)業(yè)發(fā)展

 

　　榆林市通過完善土地流轉扶持政策、健全社會保障體系、培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新等措施，全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。涌現(xiàn)出榆陽區(qū)“趙家峁模式”，神木縣“爾林兔模式”等典型。土地流轉面積達192萬畝，占全省土地流轉面積的36%，成為我省土地流轉第一市。

 

　　土地流轉“轉出”三農(nóng)新氣象，2014年，榆林市糧食總產(chǎn)量達到158萬噸，實現(xiàn)“十一連豐”。該市還率先在全省開展了農(nóng)村“三資”管理試點，制定了《關于支持發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，并編制了《村莊地籍調(diào)查試點技術方案》，在每個縣區(qū)選擇了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，推進農(nóng)村宅基地、房屋確權登記頒證工作。