黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央就深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了一系列重大決策部署。上海法院作為全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)單位之一，不僅堅(jiān)定司法體制改革的信心與決心，保障各項(xiàng)改革任務(wù)依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，又在改革中充分發(fā)揮好人民法院的職責(zé)使命，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力的司法保障。 

 

　　黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，就深化司法體制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了重大部署。這表明我們黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的決心，也表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。人民法院是司法體制改革的主體之一，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要力量之一，承擔(dān)著重大的職責(zé)使命。上海法院被確定為全國(guó)司法體制改革試點(diǎn)單位之一，深感責(zé)任重大，上上下下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握司法改革的精神，凝聚改革的共識(shí)和力量，確保司法改革順利推進(jìn)。 

 

　　一、深刻認(rèn)識(shí)深化司法體制改革的重大意義，堅(jiān)定推進(jìn)改革的信心和決心 

 

　　一是司法體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央政法工作會(huì)議上指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。”國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。在現(xiàn)代化的變革中，制度是關(guān)鍵性因素，只有形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。而法律制度，是最重要的國(guó)家治理制度；法律體系，是最重要的國(guó)家治理體系；法治能力，是最重要的國(guó)家治理能力。因此，深化司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)力配置、完善司法管理體制、規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，不斷發(fā)展和完善公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，不僅是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。 

 

　　二是司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。[1]黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。” 深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。司法機(jī)關(guān)不僅自身具有實(shí)施法律、裁決糾紛的法定職責(zé)，而且還承擔(dān)著監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法用權(quán)、公民依法辦事的重要職責(zé)。只有深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，才能在全社會(huì)建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)需賠償”的法治秩序，才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

 

　　三是司法體制改革是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的司法保障。孟建柱同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的報(bào)告中指出：“司法的特點(diǎn)是當(dāng)社會(huì)秩序遭到破壞、公民和法人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，審判機(jī)關(guān)以公正公開(kāi)的形式，以國(guó)家強(qiáng)制力為保證，通過(guò)裁判保障公民、法人的合法權(quán)益，樹(shù)立法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”多年來(lái)，司法機(jī)關(guān)為懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了社會(huì)廣泛認(rèn)可。但同時(shí)，司法不公、司法腐敗、司法公信力不高的問(wèn)題仍然存在，不僅影響了司法機(jī)關(guān)職能作用的有效發(fā)揮，也損害了司法權(quán)威。因此，必須加大司法體制改革的力度，拓展司法體制改革的深度，以司法的公正高效，不斷提升司法公信力，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，為鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民群眾根本利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供有力司法保障。 

 

　　四是司法體制改革是確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出：“實(shí)踐證明，我國(guó)司法制度總體上是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的，必須增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的自信，增強(qiáng)政治定力。同時(shí)，我國(guó)司法制度也需要在改革中不斷發(fā)展和完善。”如司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物受制于地方，司法活動(dòng)容易受到干擾；司法行政化問(wèn)題突出，一些地方的法院存在請(qǐng)示匯報(bào)、層層審批、審者不判、判者不審的現(xiàn)象；司法人員管理等同于一般公務(wù)員管理，不利于提高專業(yè)素質(zhì)、保障辦案質(zhì)量；司法不公開(kāi)、不透明，為暗箱操作留下空間等等，這些問(wèn)題不僅制約著司法應(yīng)有的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)的功能發(fā)揮，而且影響了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。解決這些問(wèn)題，就迫切需要深化司法體制改革，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，從根本上解決問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法制度的自我完善和司法能力的自我提升，推進(jìn)人民法院審判體制和審判能力的現(xiàn)代化，保證人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。 

 

　　二、準(zhǔn)確把握深化司法體制改革的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)，確保改革依法有序推進(jìn) 

 

　　2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中央關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》；7月12日上海市委召開(kāi)全市司法改革動(dòng)員會(huì)，上海司法改革正式啟動(dòng)。上海法院按照中央、市委、最高人民法院的決策部署，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、先易后難、依法穩(wěn)妥的原則，牢牢把握改革的正確方向，準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)任務(wù)，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)司法改革工作。 

 

　　一是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握司法體制改革的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出：“深化司法體制改革，是要更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國(guó)司法制度的特色、更好促進(jìn)社會(huì)公平正義。凡是符合這個(gè)方向、應(yīng)該改又能夠改的，就要堅(jiān)決改；凡是不符合這個(gè)方向、不應(yīng)該改的，就決不能改。”上海法院在推進(jìn)改革中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決以中央關(guān)于深化司法體制改革的精神為指引，緊扣中央的頂層設(shè)計(jì)方案和中央、市委、最高人民法院的改革部署，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路，確保司法改革的正確方向。 

 

　　二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、評(píng)估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把改革督察關(guān)，確保改革改有所進(jìn)、改有所成。”按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，上海法院高度重視頂層設(shè)計(jì)，著力抓好改革方案的制定和落實(shí)。先后召開(kāi)了15次座談會(huì)，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)34稿形成了《上海法院司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。上海法院司法改革的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，以中央確定的確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和中央批準(zhǔn)的《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》中五項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)為重點(diǎn)，結(jié)合上海法院實(shí)際，在完善體制機(jī)制上下功夫，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)審判體制和審判能力的現(xiàn)代化。司法改革的主要任務(wù)有：一是中央確定的三個(gè)方面18項(xiàng)改革任務(wù)；二是中央批準(zhǔn)上海司法改革的五項(xiàng)改革試點(diǎn)工作任務(wù)（五項(xiàng)改革是指：1、完善司法人員分類管理制度；2、健全法官及司法輔助人員職業(yè)保障制度；3、完善司法責(zé)任制；4、探索建立全市法官統(tǒng)一管理體制；5、探索建立全市法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制）；三是中央批準(zhǔn)和全國(guó)人大決定的設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的改革任務(wù)；四是最高人民法院確定的上海二中院審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)任務(wù)；五是最高人民法院確定的上海高院司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)改革試點(diǎn)任務(wù)。 

 

　　三是以完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為核心，確保審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使。孟建柱同志強(qiáng)調(diào)：“深化司法體制改革，必須從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部做起，從司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改起”。[2]上海法院緊緊抓住司法責(zé)任制這個(gè)核心，積極探索構(gòu)建以審判權(quán)為核心、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。在實(shí)施過(guò)程中，第一，以審判權(quán)為核心，建立完善了主審法官、合議庭辦案機(jī)制。建立法院辦案人員權(quán)力清單制度，明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、合議庭行使的司法權(quán)力；規(guī)范裁判文書(shū)簽發(fā)制度，明確院、庭長(zhǎng)不得對(duì)未參加審理案件的裁判文書(shū)進(jìn)行簽發(fā)；建立主審法官聯(lián)席會(huì)議制度；完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，縮限審委會(huì)討論案件范圍，減少審委會(huì)討論案件數(shù)量。第二，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。明確主審法官、合議庭的辦案責(zé)任，強(qiáng)調(diào)合議庭成員辦案責(zé)任共同追究，著力改變權(quán)責(zé)不明、責(zé)任追究難落實(shí)及合議庭“合而不議”、“參而不審”等問(wèn)題。第三，以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。通過(guò)明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審判管理職責(zé)、規(guī)范審判管理權(quán)行使方式，理順了審判權(quán)與審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，形成審判權(quán)與審判監(jiān)督管理權(quán)的相互監(jiān)督、相互制約，確保司法的公正、高效。審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作開(kāi)始以來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批等行政化問(wèn)題正在得到解決，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在得到落實(shí)。如上海二中院改革試點(diǎn)以來(lái)，共審結(jié)案件5504件，由合議庭評(píng)議后直接裁判的案件占97.89%。 

 

　　四是完善人權(quán)司法保障制度，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。尊重和保障人權(quán)，是我國(guó)憲法確立的重要原則，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性，也是這次改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。上海法院嚴(yán)格落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法規(guī)定。第一，認(rèn)真做好修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的實(shí)施工作，建立健全相關(guān)配套機(jī)制。第二，健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制。完善了錯(cuò)案分析、排查、問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。第三，積極推進(jìn)勞教制度改革。建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，擴(kuò)大短期自由刑適用，有效促進(jìn)了治安處罰和刑事處罰的有效銜接和相互協(xié)調(diào)。第四，積極推進(jìn)涉訴信訪工作改革。形成了訴訪分離、初信初訪、案件評(píng)查、巡回督導(dǎo)、信訪終結(jié)、司法救助、維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)等七項(xiàng)工作機(jī)制，引導(dǎo)涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決。 

 

　　五是建立符合司法規(guī)律的人員分類管理制度，優(yōu)化司法資源配置。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出：“建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。”建立符合司法規(guī)律的人員管理制度是上海法院司法改革的重要內(nèi)容。第一，建立了人員分類管理制度。根據(jù)審判工作規(guī)律，將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類，實(shí)行分類管理，將法官?gòu)姆菍徟惺聞?wù)中有效剝離出來(lái)，全身心地投入到執(zhí)法辦案中。今年9月5日，上海法院首次任命了231名法官助理。第二，建立了法官員額制度。根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)和上海實(shí)際，確立了法官、審判輔助人員、司法行政人員33%、52%、15%的員額比例，并設(shè)計(jì)了崗額適配的實(shí)現(xiàn)途徑。第三，改革法官選拔任用制度。著力提高法官的準(zhǔn)入門檻和選拔條件，健全完善法官的招錄、選拔、遴選和交流機(jī)制，確保高素質(zhì)人才擔(dān)任法官職務(wù)。 

 

　　六是以司法公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)為載體，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化。上海高院是最高人民法院確定的司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)改革試點(diǎn)單位之一。上海法院以此為契機(jī)，堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以公開(kāi)促為民、以公開(kāi)促規(guī)范，在打造審判流程公開(kāi)平臺(tái)、裁判文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)、執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)等三大公開(kāi)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，拓展公開(kāi)渠道，構(gòu)建了12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)平臺(tái)、新聞信息公開(kāi)平臺(tái)、律師服務(wù)平臺(tái)以及面向人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員的聯(lián)絡(luò)溝通信息服務(wù)平臺(tái)等具有上海特色的上海法院司法公開(kāi)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)司法的公開(kāi)透明。2014年已實(shí)現(xiàn)依法可以公開(kāi)的生效裁判文書(shū)全部上網(wǎng)公開(kāi)；上海法院12368訴訟服務(wù)平臺(tái)自2013年12月運(yùn)行至今，共處理各類來(lái)電104854件，深受人民群眾歡迎；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公布的2014年《法治藍(lán)皮書(shū)》中的《中國(guó)司法透明度指數(shù)報(bào)告》顯示，上海高院名列第一。 

 

　　三、充分發(fā)揮人民法院的職責(zé)使命，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力司法保障 

 

　　黨的十八屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出，作用更加重大。人民法院是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，應(yīng)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大事業(yè)中積極作為。 

 

　　一是要更好地發(fā)揮人民法院的職能作用，為全面深化改革、建設(shè)法治中國(guó)提供有力的司法保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民法院要為全面深化改革提供有力司法保障，不斷促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。”[3]因此，人民法院要緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。要依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為全面深化改革、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要依法審理好改革、發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各類案件，積極規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)科技文化創(chuàng)新，為全面深化改革、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)營(yíng)造有序的社會(huì)環(huán)境。要積極參與社會(huì)治理，參與規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行、完善社區(qū)矯正，完善“訴非銜接”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制等，妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，并構(gòu)建解決糾紛網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，為全面深化改革、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。 

 

　　二是要始終堅(jiān)持公正司法，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，守好維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出：“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。”司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。人民法院要切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)公平與正義的神圣職責(zé)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正高效地辦好每一起案件，通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)具體案件的公正審判，努力讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義，切實(shí)提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威。要尊重和保障人權(quán)，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正、責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件質(zhì)量不打折扣。 

 

　　三是要始終堅(jiān)持司法為民的根本宗旨，積極回應(yīng)人民的法治需求。以人為本，不斷滿足人民群眾的法治需求是全面推進(jìn)依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)所在。習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問(wèn)題改起”。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公平正義要求日益強(qiáng)烈，對(duì)法治建設(shè)的需求日益增多。為此，人民法院要緊緊抓住“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”和“人情案、關(guān)系案、金錢案”等群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的問(wèn)題，改進(jìn)司法作風(fēng)，消除司法腐敗，完善司法便民利民舉措，拓展司法公開(kāi)平臺(tái)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)窗口建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接中心規(guī)范化建設(shè)和人民法庭建設(shè)，完善人民陪審員制度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人的司法救助力度等，充分保障人民群眾參與司法，保障人民群眾對(duì)司法活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 

 

　　四是要積極推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于破除束縛全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，提出了許多重大改革舉措，涉及現(xiàn)有權(quán)力配置和利益格局調(diào)整，必將對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)容體系、具體規(guī)定等帶來(lái)新的變化。因此，人民法院要妥善處理好深化改革所必需的“破”與法律規(guī)定上“立”之間的關(guān)系，推動(dòng)建立健全立法與改革決策相銜接機(jī)制。一方面，要做到重大改革于法有據(jù)。無(wú)論是審判執(zhí)行第一要?jiǎng)?wù)，還是深化司法體制改革，都必須以憲法和法律為依據(jù)，在法治軌道上推進(jìn)，以確保法制的統(tǒng)一和權(quán)威。另一方面，要推動(dòng)立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。既要根據(jù)深化司法體制改革的重大決策需要，對(duì)改革涉及到的相關(guān)法律的修改，及時(shí)提出建議，又要結(jié)合執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)就現(xiàn)行法律法規(guī)存在的制度漏洞和立法缺陷提出修法議案，為立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量，推動(dòng)形成更完備的法律規(guī)范體系提供重要參考。 

 

　　五是要監(jiān)督支持政府嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是法治建設(shè)的三大目標(biāo)，也是三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，法治建設(shè)的總體目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。其中，法治政府是核心環(huán)節(jié)，是法治國(guó)家的重要支柱，又是法治社會(huì)的決定性因素。為此，人民法院要充分發(fā)揮好監(jiān)督和支持政府嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的積極作用。要認(rèn)真貫徹修改后的行政訴訟法，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，加大司法審查力度，推動(dòng)各級(jí)政府不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越。要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院，排除行政權(quán)力對(duì)審判工作的干擾，推動(dòng)構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，推動(dòng)法治政府建設(shè)。 

 

　　六是要弘揚(yáng)法治精神，增進(jìn)法治信仰，凝聚法治力量。正如盧梭所說(shuō)，“規(guī)章只不過(guò)是穹窿頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹窿頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”。法律的“風(fēng)尚”既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里。[4]法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。營(yíng)造公眾崇尚法治、信仰法治的社會(huì)環(huán)境既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是人民法院的重要職責(zé)所在。為此，人民法院需要充分發(fā)揮對(duì)法治環(huán)境建設(shè)方面的引領(lǐng)和保障作用。要通過(guò)充分保障人民群眾參與司法，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制等，將每一起案件的執(zhí)法辦案過(guò)程當(dāng)作法制宣傳的過(guò)程，對(duì)人民群眾進(jìn)行生動(dòng)的法制宣傳，使法治變成人們的生活方式。要深入基層社區(qū)，走進(jìn)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，為社會(huì)公眾提供法律咨詢服務(wù)，不斷增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自己權(quán)益的能力和水平。要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，積極開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，不斷提高人民群眾的法律意識(shí)，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。 

 

　　參考文獻(xiàn) 

 

　　[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].人民出版社,2013.31-32. 

 

　　[2]張景義.抓好每一項(xiàng)司法體制改革任務(wù)的落實(shí)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度[N].人民法院報(bào).2014-2-24. 

 

　　[3]本報(bào)評(píng)論員.為全面深化改革提供有力司法保障—四論深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法院工作的重要批示精神[N]. 人民法院報(bào).2014-2-11. 

 

　　[4]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].浙江人民出版社,2007.205.