廣東省司法體制改革試點地區(qū),確定為深圳、佛山、汕頭和茂名四個市。其中,深圳市中級法院、市檢察院和全市所有基層法院、檢察院作為試點單位;佛山、汕頭、茂名3個市的中級法院、市檢察院,以及南海區(qū)、順德區(qū)、龍湖區(qū)、澄海區(qū),茂南區(qū)、高州市等基層法院、檢察院開展試點工作,“邊試點邊探索、邊總結(jié)邊推廣”,先在這四個市試點,明年再根據(jù)中央的部署和步驟安排,將司法改革試點工作逐步向其他市分批鋪開。
廣東的司法體制改革試點方案共包含1個總方案和6個子方案,被稱為“1+6方案”??偡桨甘恰稄V東省司法體制改革試點方案》,它主要明確了改革試點的總體目標、基本原則和推進步驟等。
這次司法體制改革試點的基本思路是按照中央部署,結(jié)合廣東實際,通過推進落實改革試點任務,完善司法權(quán)力運行機制,強化對司法活動的內(nèi)外部監(jiān)督制約,著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問題,確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),實現(xiàn)公正高效廉潔司法。
司法體制改革突出法官、檢察官職業(yè)化特點
法官檢察官對辦案質(zhì)量終身負責
這次試點,將改革審判權(quán)、檢察權(quán)運行機制,完善司法責任制。根據(jù)要求,廣東將強化合議庭負責制,院長、庭長原則上不再簽發(fā)本人未參加審理的案件的裁判文書。
法官檢察官可延遲退休
三級法院的職能定位也更加明確。一審重在解決事實認定和法律適用,二審重在解決事實法律爭議、實現(xiàn)二審終審,再審重在解決依法糾錯、維護裁判權(quán)威。從制度上保障各級法院的審級獨立,確保審級監(jiān)督糾錯功能的實現(xiàn)。
除了這些措施,廣東省還將加強對法官、檢察官的監(jiān)督制約。建立法官、檢察官執(zhí)法辦案檔案,嚴格執(zhí)行錯案責任追究,加強對法官、檢察官的監(jiān)督制約和懲戒追責,健全和落實辦案質(zhì)量終身負責制,真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負責”。
對法院、檢察院工作人員進行科學分類。將法院工作人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。法官、檢察官員額制也將在這一輪司法體制改革中實行。
法官、檢察官受到更多的監(jiān)督,相應也得到更多的保障。根據(jù)規(guī)定,非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不得解除或變相解除法官、檢察官職務。同時還要探索建立符合法官、檢察官職業(yè)特點的工資福利制度,建立以法官、檢察官等級定待遇的制度。
建立各地區(qū)法官、檢察官職業(yè)津貼計發(fā)比例與辦案數(shù)量、質(zhì)量掛鉤的績效考核機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價增長等因素,建立津補貼正常增長機制。
市縣級法官由省里遴選
廣東將試點建立全省法官、檢察官統(tǒng)一提名、管理并按法定程序任免的制度。
組建法官、檢察官遴選委員會和懲戒委員會。其中,遴選委員會主任由實踐經(jīng)驗豐富、德高望重的資深法律界人士擔任。嚴格法官、檢察官選任條件。
擔任初任法官、檢察官的,原則上要有全日制院校法律專業(yè)本科以上學歷,并且必須達到一定的任職年齡和具備相應的法律職業(yè)經(jīng)歷。拓寬法官、檢察官選任渠道。上級法院法官、檢察院檢察官原則上從下級法院、檢察院擇優(yōu)遴選,逐步加大從基層法院、檢察院遴選法官、檢察官的力度;暢通從符合任職條件的律師、法學研究人員和其他法律工作者中選任法官、檢察官的渠道。
法院、檢察院工作人員實行省級統(tǒng)一管理,具體包括市級、縣級法院院長、檢察院檢察長由省級黨委(黨委組織部)管理,法官檢察官由省統(tǒng)一組織遴選并按法定程序任免,全省法院檢察院系統(tǒng)機構(gòu)編制統(tǒng)一由省機構(gòu)編制部門歸口管理等改革內(nèi)容。此外,擔任法院院長、檢察院檢察長的人員,除具有擔任領導干部的政治素質(zhì)外,還應具有法學專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷。
廣東司法改革具體措施
人員管理
對法院、檢察院工作人員進行科學分類
實行法官、檢察官員額制,科學核定法官、檢察官員額
探索創(chuàng)設對法官、檢察官按照單獨職務序列,實行不同于普通公務員的管理制度
將試點建立全省法官、檢察官統(tǒng)一提名、管理并按法定程序任免的制度
建立以法官、檢察官等級定待遇的制度
適當延長一線法官、檢察官的退休年齡
制度設計
建立以主審法官和合議庭為核心的審判權(quán)運行機制,強化合議庭負責制
院長、庭長原則上不再簽發(fā)本人未參加審理的案件的裁判文書
突出檢察官辦案主體地位,科學劃分檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案權(quán)限
改革審判委員會、檢察委員會制度。完善審判委員會議事規(guī)則、決策程序
明確三級法院職能定位,保障各級法院的審級獨立,確保審級監(jiān)督糾錯功能的實現(xiàn)
加強對法官、檢察官的監(jiān)督制約,健全和落實辦案質(zhì)量終身負責制
財務預算
法院、檢察院財物實行省級統(tǒng)一管理
省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門直接管理
市、縣法院、檢察院預算資金通過國庫集中支付系統(tǒng)直接撥付