黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將之作為全面深化改革的總目標。在這一全新政治理念指導(dǎo)下，平陰縣堅持社會化與專業(yè)化、治標與治本、心治與身治、自治與他治結(jié)合，開創(chuàng)了新局面。2013年實現(xiàn)全年命案“零發(fā)案”，群眾安全感和滿意度由2009年全省第111位上升到目前第28位。

堅持源頭治理，構(gòu)建層次分明的預(yù)防管控體系

按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)防在先”的要求，建立健全風(fēng)險評估機制，對事關(guān)群眾切身利益的重大政策、重要改革、重點項目等問題，從“程序性、合法性、合理性、可控性、安全性”等方面進行全面風(fēng)險評估，從源頭上減少矛盾糾紛。同時，構(gòu)筑矛盾糾紛化解的“四道防線”，依托“一單式”工作法，將絕大部分矛盾糾紛妥善化解在村一級調(diào)委會，做到小事不出村；依托鎮(zhèn)街矛盾糾紛調(diào)解超市，將村居基層解決不了的矛盾糾紛在鎮(zhèn)街層面解決，實現(xiàn)大事不出鎮(zhèn)；依托以“全員調(diào)解、全案調(diào)解、全程調(diào)解”為主要內(nèi)容的“三全調(diào)解”工作機制，將涉法涉訴案件消化在政法系統(tǒng)內(nèi)部；依托“1148”聯(lián)合調(diào)處中心，在縣級層面提供對復(fù)雜、疑難、突發(fā)事件及重大糾紛、行業(yè)糾紛、專業(yè)糾紛的統(tǒng)一的專業(yè)調(diào)解服務(wù)。5年來，全縣各類矛盾糾紛調(diào)解調(diào)處率達100%，成功化解率為98.5%，連續(xù)4年未新增涉法涉訴信訪案件。

在社會治安綜合治理中，推出“社會治安抓三頭”，即抓“源頭”——不讓任何一個有問題的青少年走上違法犯罪道路；抓“大頭”——嚴厲打擊各類現(xiàn)行違法犯罪人員；抓“后頭”——監(jiān)管場所違法犯罪人員的教育改造和刑釋解教人員的管控幫教。對行政拘留人員，拘留所實行入所教育和出所回訪，努力“不讓一人再回來”；看守所通過開展溫情教育、上法制課、學(xué)《弟子規(guī)》、唱紅歌、一封家書等活動使在押人員“未出所時便自新”。判刑后，與濟南監(jiān)獄建立對平陰籍服刑人員的聯(lián)動幫教制度，強化對服刑人員及其家人的管教和幫扶。對刑釋解教人員等，建立山東省首家社區(qū)刑釋解教人員過渡性安置基地，形成了“減少社會對立、減少案件發(fā)生、減少新增人員犯罪和前科人員重新犯罪”良性循環(huán)、閉環(huán)式無縫對接管控模式。

堅持專業(yè)治理，構(gòu)建實戰(zhàn)高效的治理工作體系

創(chuàng)新“全警全時空”機制，強化動態(tài)防控，最大限度把警力擺到街面，放進社區(qū)，做到“白天見警察，晚上見警燈”，讓群眾感受到平安就在身邊。深入開展機關(guān)民警包村居、領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)等活動，建立百度貼吧平陰吧網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，通過網(wǎng)上警務(wù)室、微博、QQ群、民生警務(wù)平臺等方式，收集民意民情，加強溝通聯(lián)系，增進警民互動。加強安全隱患排查，最大限度地避免交通、消防等事故的發(fā)生，在人車路之間矛盾日益突出的情況下，全縣交通事故死亡人數(shù)逐年呈下降趨勢，火災(zāi)事故連續(xù)8年實現(xiàn)“零死亡”。確立并長期堅持基層警務(wù)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位的指導(dǎo)思想，大力加強信息化、動態(tài)化條件下的基層基礎(chǔ)工作。建立黨委成員聯(lián)系警務(wù)室制度，將群眾安全感滿意度、可防性案件發(fā)案考核延伸至警務(wù)區(qū)。開展了社區(qū)民警“活字典、活地圖，問不倒、難不住”“兩活兩不”大練基本功比武競賽活動，評選年度“十佳社區(qū)民警”，推動社區(qū)民警全力做好治安防控、人口管理、信息收集、矛盾化解、服務(wù)群眾等基層基礎(chǔ)工作，夯實了公安根基。

堅持社會治理，構(gòu)建多元共治的主體責(zé)任體系

一是黨政主導(dǎo)。縣委、縣政府把治安治理體系建設(shè)統(tǒng)籌到社會經(jīng)濟發(fā)展大局中，從財政保障、政策引導(dǎo)、構(gòu)建平臺等方面，滿足社會治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。在黨委政府推動下，建立的“利用黨員遠程教育網(wǎng)構(gòu)建農(nóng)村技防監(jiān)控平臺”新模式，先后榮獲省公安廳科技進步獎和社會管理創(chuàng)新獎，并作為全省唯一、全國六個之一的示范類項目在全國推廣。以與公安部第三研究所的戰(zhàn)略合作為契機，縣委縣政府把“視頻監(jiān)控全覆蓋”工程列入十件為民辦實事之一，平陰縣先后被確定為全省“科技創(chuàng)安示范城”建設(shè)縣和全國城鄉(xiāng)技防一體化綜合管理系統(tǒng)研發(fā)與示范應(yīng)用試點單位。

二是社區(qū)自治。把社區(qū)建設(shè)成為開展社會治安治理工作的穩(wěn)固根基，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立街面、社區(qū)、內(nèi)部單位三個層面的社會管控網(wǎng)絡(luò)，形成了公共服務(wù)、市場服務(wù)、志愿者隊伍、鄰里互助“四位一體”的運作體系，實現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)工作與居民自治的有機結(jié)合。

三是全民參與。各鎮(zhèn)街建立15人以上的專職治安巡邏隊伍，推行“十戶聯(lián)防”、“治保主任輪流駐所”、“五老說和團”等工作機制，打造了群防群治新格局。堅持“法德結(jié)合”，創(chuàng)新開展“戲曲普法”“法制校長”“與法同行”等多種形式的普法活動，涌現(xiàn)出了孝直村以“孝”治村、龍山小學(xué)以“德”立校等文化創(chuàng)安典型。今年上半年，我縣刑事案件、“兩搶”案件、“八類案件”、可防性案件同比分別下降39.6%、87.1%、54.5%和31.6%。

堅持依法治理，構(gòu)建公平正義的規(guī)范執(zhí)法體系

一是鑄牢執(zhí)法為民理念，培育“職業(yè)化”執(zhí)法主體。把轉(zhuǎn)變政法干警執(zhí)法理念作為“第一要務(wù)”，強化依法履職意識，既采取了“活動推動、教育灌輸、機制倒逼、洗腦定位”等剛性教育模式，又施之以“角色換位、文化熏陶、環(huán)境感染、內(nèi)驅(qū)激勵”等春風(fēng)化雨方式，增強民警對執(zhí)法崗位“職業(yè)化”的理念認同和感情認同。

二是提升主體素質(zhì)能力，錘煉“精英化”執(zhí)法團隊。選派優(yōu)秀民警到清華大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院等高校和警務(wù)前沿地區(qū)學(xué)習(xí)，全力培育一批“高精尖”、精英化執(zhí)法骨干；舉辦法律知識講座、網(wǎng)上法制課堂、“基層聯(lián)系日”活動，開展“訂單式”“派單式”培訓(xùn)等多種形式，不斷提高民警執(zhí)法素質(zhì)；扎實開展“案件報審無差錯活動”“流動紅旗”執(zhí)法示范單位創(chuàng)建評選等活動，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為和提升打擊效能的“雙贏”。

三是突破執(zhí)法瓶頸制約，降低“風(fēng)險化”執(zhí)法成本。在硬件建設(shè)方面，完成了功能區(qū)域劃分和辦案場所改造。為100余輛巡邏車安裝了3G設(shè)備和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，為民警配發(fā)了執(zhí)法記錄儀和3G單兵裝備，實現(xiàn)了110接處警、現(xiàn)場取證、辦案場所和監(jiān)督報備的全程視頻監(jiān)控，在第一時間發(fā)現(xiàn)查糾執(zhí)法不公、不嚴、不廉、不文明以及“不作為”“亂作為”問題。在制度建設(shè)方面，堅持多崗位鍛煉民警，多平臺磨練隊伍，打破警種壁壘，實施輪崗大交流，最大限度地避免長期從事一個崗位所滋生的腐敗問題。同時，制定《執(zhí)法管理規(guī)范匯編》《涉案財物管理制度》《集體議案制度》《執(zhí)法辦案終身責(zé)任及跟蹤追究制度》等一系列工作規(guī)范，壓縮了民警自由裁量“操作空間”。近年來，全局未發(fā)生一起因執(zhí)法過錯引起的敗訴案件。

（作者為山東省平陰縣公安局黨委書記、局長）