“一站式”服務(wù)（One-Stop）簡(jiǎn)化辦事流程，“全天候”辦理（Non-Stop）提高服務(wù)水平。“織網(wǎng)工程”對(duì)全市計(jì)生服務(wù)、勞動(dòng)保障、民政業(yè)務(wù)、房屋租賃、法律援助、城管業(yè)務(wù)、組織關(guān)系、經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)8大類(lèi)43小項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，形成全服務(wù)平臺(tái)。政府部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，市民辦理業(yè)務(wù)由“指定窗口”轉(zhuǎn)變成“綜合窗口”，服務(wù)人員由“專(zhuān)科醫(yī)生”變成“全科醫(yī)生”。而各大社區(qū)為市民提供的“易辦事”自助服務(wù)終端，每天24小時(shí)全天候服務(wù)。市民找到設(shè)置在街道、社區(qū)的“易辦事”自助終端，提供自動(dòng)識(shí)別的二代身份證，就能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)材料電子化、自動(dòng)打印辦理回執(zhí)等功能。

 

　　激活“孤立信息”，節(jié)省辦事流程。截至目前，深圳全市已有30多個(gè)部門(mén)接入公共信息資源庫(kù)。通過(guò)將政府各部門(mén)各自掌握的信息互聯(lián)互通，政府部門(mén)正在通過(guò)流程再造發(fā)生奇妙的“化學(xué)反應(yīng)”。深圳市中考報(bào)名系統(tǒng)的升級(jí)改造，成為“織網(wǎng)工程”成功應(yīng)用的典型案例。2013年5月，利用“織網(wǎng)工程”公共信息資源庫(kù)這一平臺(tái)，深圳市中考報(bào)名校核系統(tǒng)僅用4個(gè)小時(shí)，就完成了對(duì)全市7萬(wàn)名考生信息的校驗(yàn)工作，而以前要完成這項(xiàng)工作，需要3個(gè)職能部門(mén)用5天時(shí)間進(jìn)行校驗(yàn)。

 

　　（二）維護(hù)社會(huì)和諧

 

　　一是關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾。為搜集市民需求，打撈基層聲音，“織網(wǎng)工程”建立了四大來(lái)源的信息系統(tǒng)，分別包括信息員采集數(shù)據(jù)、12345熱線電話數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)部門(mén)采集數(shù)據(jù)。每一條信息搜集系統(tǒng)，都充當(dāng)了社會(huì)管理的“千里眼”和“流動(dòng)哨”，對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解起到“順風(fēng)耳”、“預(yù)警器”、“掃除儀”的作用。

 

　　二是信息上網(wǎng)，快速傳遞輿情民意。“織網(wǎng)工程”的推進(jìn)，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)接口和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)信息系統(tǒng)上下聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了事件信息的統(tǒng)一分撥和統(tǒng)一處理。這樣一來(lái)，“線上線下”的群眾訴求都匯集到“織網(wǎng)工程”的平臺(tái)，轉(zhuǎn)為事件交辦給相關(guān)單位和責(zé)任人辦理，既能縮短管理鏈條，快速響應(yīng)處置，又能及時(shí)反饋群眾，迅速消除隱患。

 

　　三是明確責(zé)任，盡快化解社會(huì)矛盾。在舊有體制下，之所以常常在個(gè)別地方出現(xiàn)漠視群眾訴求進(jìn)而引發(fā)群體性事件的情況，往往與一些政府公職人員職責(zé)不明、互相推諉、互相扯皮有關(guān)。“織網(wǎng)工程”按照新的運(yùn)作邏輯，明確每一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格的責(zé)任人，并通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)明確了事件“案結(jié)事了”的確認(rèn)規(guī)則、48類(lèi)矛盾糾紛和136類(lèi)問(wèn)題隱患調(diào)處的責(zé)任部門(mén)。由于其整套流程都借助于網(wǎng)絡(luò)、見(jiàn)諸于網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任清晰，流程明確，人們很容易就能據(jù)此評(píng)判出這些公職人員的績(jī)效和得失狀況。以往那套人浮于事、互相推諉的“官僚做派”自然就失去了滋長(zhǎng)的土壤和空間。

 

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)社會(huì)活力

 

　　將社區(qū)服務(wù)中心委托給社會(huì)組織，建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管平臺(tái)。全市現(xiàn)已建立了120家社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)2030家。社會(huì)組織的培育和發(fā)展，得益于“織網(wǎng)工程”提供的信息化平臺(tái)。“織網(wǎng)工程”開(kāi)辟的“社會(huì)組織發(fā)展培育監(jiān)管平臺(tái)”，將社會(huì)組織信息納入“織網(wǎng)工程”總體框架，定期公布組織信息、財(cái)務(wù)信息、活動(dòng)信息以及與公益相關(guān)的其他信息，增加社會(huì)組織透明度，并積極回應(yīng)市民群眾訴求，接受社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督。

 

　　開(kāi)發(fā)推出各種議事參與活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)自治。深圳為每個(gè)社區(qū)都量身打造了具有社區(qū)特色、面向社區(qū)居民的社區(qū)家園網(wǎng)。社區(qū)家園網(wǎng)設(shè)置了“社區(qū)自治”、“陽(yáng)光議事”等功能模塊，開(kāi)設(shè)了“我有話說(shuō)”、“社區(qū)論壇”、“社區(qū)微博”、“反光鏡”等欄目和社區(qū)公共微信賬號(hào)。居民通過(guò)社區(qū)論壇等渠道，可以與政府部門(mén)、社會(huì)組織實(shí)時(shí)溝通交流，反映問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，推動(dòng)社區(qū)自治。

 

　?。ㄋ模┡嘤?dāng)?shù)豂T產(chǎn)業(yè)

 

　　從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)在為一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加巨大有效需求的同時(shí)，還會(huì)直接拉動(dòng)當(dāng)?shù)豂T產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向信息化轉(zhuǎn)移。“織網(wǎng)工程”對(duì)深圳當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的培育作用已經(jīng)初顯成效。比如，最早開(kāi)發(fā)出“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)雛形的永興元科技公司，如今已成為國(guó)內(nèi)電子政務(wù)行業(yè)的翹楚，其產(chǎn)品和服務(wù)已輻射全國(guó)各地。2013年，它還聯(lián)合深圳云計(jì)算中心、國(guó)家行政學(xué)院等單位，申報(bào)促成國(guó)家發(fā)改委“電子政務(wù)云計(jì)算國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”落戶(hù)深圳。同樣因“織網(wǎng)工程”而獲得培育的，還包括深圳市華傲數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司。作為一家專(zhuān)注于大數(shù)據(jù)技術(shù)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，華傲數(shù)據(jù)由蘇格蘭科學(xué)院皇家院士帶頭創(chuàng)立。該公司2011年在深圳成立之后，“織網(wǎng)工程”成為其最早的一批客戶(hù)。它承擔(dān)了工程大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的建設(shè)工作。如今，華傲數(shù)據(jù)已成為深圳電子政務(wù)戰(zhàn)略合作伙伴，并獲得“中國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園百家最具潛力創(chuàng)業(yè)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)。

 

　　四、“織網(wǎng)工程”的啟示及發(fā)展方向

 

　　“織網(wǎng)工程”是我國(guó)地方政府運(yùn)用信息化手段推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要嘗試，其創(chuàng)新點(diǎn)主要包括：一是從理念和行動(dòng)上都力圖告別以管控為主的社會(huì)管理方式，向真正意義上的公共服務(wù)、源頭創(chuàng)穩(wěn)看齊；二是首次實(shí)現(xiàn)我國(guó)特大型城市政府?dāng)?shù)據(jù)的大集中和大共享。這是深圳被評(píng)為全國(guó)首個(gè)“信息惠民示范市”和“政務(wù)信息共享國(guó)家示范市”的主要原因。深圳做法對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市社會(huì)治理創(chuàng)新具有的有益啟示，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

　?。ㄒ唬┐_保最高領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持。高效領(lǐng)導(dǎo)力是順利推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本前提。從深圳的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新意識(shí)和前瞻力為“織網(wǎng)工程”的推進(jìn)提供了根本保障；市委主管領(lǐng)導(dǎo)以人為本、服務(wù)惠民的理念為項(xiàng)目推進(jìn)提供了方向，而其用人得當(dāng)為項(xiàng)目的深入、持續(xù)推動(dòng)提供了可靠的動(dòng)力和組織保障。

 

　?。ǘ┎扇∽陨隙拢╰op-down）的推進(jìn)方式。信息化建設(shè)貴在總體一盤(pán)棋，迅速加以推進(jìn)。如果不是由高階的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，放任基層政府各自為戰(zhàn)，最終導(dǎo)致的結(jié)果，必然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享的“孤島狀態(tài)”。深圳建立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)的“織網(wǎng)工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將市社工委作為其辦事機(jī)構(gòu)，而且社工委主任由市委副書(shū)記兼任。26個(gè)市委和政府的工作部門(mén)為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。這個(gè)組織體系格局把全市社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理作為一個(gè)大系統(tǒng)全面整合起來(lái)。這一組織體系對(duì)全市社會(huì)管理核心資源實(shí)行“橫向到邊、縱向到底”式的全面聯(lián)結(jié)，最大限度地提高社會(huì)管理的統(tǒng)籌性、整體性和運(yùn)行效能，克服推進(jìn)過(guò)程中阻力因素起到了至關(guān)重要的作用。

 

　?。ㄈ┓€(wěn)妥推進(jìn)、速度先行的實(shí)施策略。為迅速把統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一架構(gòu)搭建起來(lái)，“織網(wǎng)工程”在推動(dòng)戰(zhàn)略方面形成了內(nèi)部共識(shí)，即“先解決有和沒(méi)有的問(wèn)題，再解決好和更好的問(wèn)題”。具體而言，工程前期主要關(guān)注速度，快馬加鞭建統(tǒng)一平臺(tái)，先讓信息“跑”起來(lái)，再去探索、開(kāi)發(fā)和完善各種應(yīng)用系統(tǒng)。深圳從2010年招商街道試點(diǎn)到2013年全市范圍推廣，僅用了不到3年時(shí)間。而比深圳更早實(shí)施網(wǎng)格化管理的H市，從模式首創(chuàng)到全市范圍整體推進(jìn)，其歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)8年之久。正是依賴(lài)于科學(xué)合理的推進(jìn)戰(zhàn)略，“織網(wǎng)工程”才創(chuàng)造出信息化建設(shè)和網(wǎng)格化管理的“深圳速度”。

 

　?。ㄋ模╈`活調(diào)用社會(huì)資源，有效解決經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。信息化項(xiàng)目對(duì)信息技術(shù)依存度高，相關(guān)軟硬件更新周期快，這導(dǎo)致它對(duì)預(yù)算投入的速度要求也很高。但政府預(yù)算沿用的是一套復(fù)雜的審批程序。一個(gè)信息化項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批通過(guò)，短則一年，長(zhǎng)則兩三年，經(jīng)費(fèi)投入滯后嚴(yán)重制約項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)程。面對(duì)這一套復(fù)雜的預(yù)算審批程序，深圳市靈活動(dòng)用社會(huì)資源，有效解決了資金投入問(wèn)題。以社區(qū)家園網(wǎng)的建設(shè)為例，全深圳共計(jì)673個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都有一個(gè)自己的家園網(wǎng)。按照估算，其建設(shè)費(fèi)用需3600萬(wàn)元，其每年的維護(hù)費(fèi)用則需2000萬(wàn)元。深圳市社工委想出的方案是：在全市建一個(gè)總后臺(tái)，同時(shí)做出8個(gè)網(wǎng)站模板，讓每個(gè)社區(qū)共用這個(gè)總后臺(tái)，并自行挑選模板。同時(shí)，社工委還對(duì)社會(huì)上的服務(wù)提供商展開(kāi)“游說(shuō)”：后臺(tái)和模板可以考慮不要錢(qián)，因?yàn)樽鐾赀@些業(yè)務(wù)，637個(gè)社區(qū)都會(huì)成為企業(yè)的潛在客戶(hù)。社區(qū)會(huì)自行增加一些特色化的內(nèi)容，一個(gè)社區(qū)年度的業(yè)務(wù)額約在2萬(wàn)元左右。這實(shí)際上為網(wǎng)站建設(shè)者開(kāi)辟了年?duì)I收約達(dá)1300萬(wàn)元的大市場(chǎng)。結(jié)果，一個(gè)個(gè)服務(wù)提供商都積極參與招投標(biāo)。“織網(wǎng)工程”最為棘手的預(yù)算問(wèn)題，就是這樣解決的。

 

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新項(xiàng)目外包模式，積極構(gòu)筑支持網(wǎng)絡(luò)。電子政務(wù)外包是國(guó)際通行的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式。“織網(wǎng)工程”的有效推進(jìn)，就得益于項(xiàng)目外包所構(gòu)建的支持網(wǎng)絡(luò)。它并未將其整體項(xiàng)目外包給某一個(gè)公司或機(jī)構(gòu)，而是將其拆分成不同部分，由不同單位具體負(fù)責(zé)，發(fā)揮不同公司優(yōu)勢(shì)。其中，公共信息資源庫(kù)的設(shè)計(jì)，是由高新技術(shù)企業(yè)深圳市永興元科技有限公司承接；大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的建設(shè)，則委托給由蘇格蘭科學(xué)院皇家院士領(lǐng)銜的華傲數(shù)據(jù)管理研究團(tuán)隊(duì)；清華大學(xué)深圳研究生院最早參與網(wǎng)格劃分的數(shù)學(xué)模型設(shè)計(jì)，此后又負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情分析業(yè)務(wù)，為信息綜合采集平臺(tái)提供數(shù)據(jù)源；中國(guó)電信深圳分公司則是社區(qū)家園網(wǎng)的總承包商，它與永興元科技合作，共建社區(qū)家園網(wǎng)。外包方式上，“織網(wǎng)工程”還嘗試了“資格標(biāo)”的運(yùn)作模式。也即，先招數(shù)家公司，讓入圍者擁有建設(shè)資格，然后再分工負(fù)責(zé)，并根據(jù)需求和形勢(shì)變化隨時(shí)調(diào)整，持續(xù)跟蹤和改進(jìn)各自負(fù)責(zé)項(xiàng)目，到了一年年末再按工作量結(jié)算。與以往那種“一錘子買(mǎi)賣(mài)”的服務(wù)外包模式相比，這種招標(biāo)方法更能適應(yīng)信息化項(xiàng)目持續(xù)迅速更新的現(xiàn)實(shí)情況。

 

　　“織網(wǎng)工程”完成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的“一庫(kù)一隊(duì)伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”基本構(gòu)架之后，現(xiàn)已進(jìn)入解決“好和更好”問(wèn)題的階段。從目前的實(shí)施階段和情況來(lái)看，“織網(wǎng)工程”下一步的發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域包括：第一，密切銜接“國(guó)家創(chuàng)新型城市”、“民生幸福城市”等城市規(guī)劃目標(biāo)，確保最高領(lǐng)導(dǎo)層持續(xù)支持；第二，為加強(qiáng)市社工委的規(guī)劃力，盡快組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，匯集電子政務(wù)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，為“織網(wǎng)工程”構(gòu)建政策支持性網(wǎng)絡(luò)；第三，為提高“織網(wǎng)工程”實(shí)際利用率，研究、制定和實(shí)施面向普通市民的信息化教育方案，并特別關(guān)注殘疾人、低收入人群、失業(yè)人員、老年人等“信息弱勢(shì)群體”的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，破除“數(shù)字鴻溝”；第四，通過(guò)“織網(wǎng)工程”數(shù)據(jù)系統(tǒng)，定位高層次人才生活工作集聚區(qū)，有規(guī)劃、有步驟地配備和改善該區(qū)域交通、醫(yī)療、教育、文化等方面硬軟件設(shè)施，并通過(guò)向高層次人才提供個(gè)性化服務(wù)，助力深圳“國(guó)家創(chuàng)新型城市”建設(shè)；第五，盡快打造一支長(zhǎng)期跟蹤合作的“織網(wǎng)工程”評(píng)估隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)出可操作性強(qiáng)的評(píng)估體系，形成相應(yīng)的反饋改善機(jī)制，為深入了解和及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、推廣和利用情況，擬定具體改善方案提供可靠的依據(jù)；第六，為保護(hù)公民個(gè)人的信息隱私，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，其內(nèi)容包括確認(rèn)信息主體權(quán)利，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)處理個(gè)人信息的行為，設(shè)立個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)，賦予其監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)法實(shí)施的職權(quán)，明確規(guī)定違反個(gè)人信息保護(hù)立法的處罰，等等；第七，通過(guò)引進(jìn)政府總體架構(gòu)（enterprise architecture， EA），實(shí)現(xiàn)“織網(wǎng)工程”與深圳市行政改革的有效對(duì)接，讓其發(fā)揮優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、提升政府效能、改善公共服務(wù)的作用；第七，順應(yīng)移動(dòng)電子政務(wù)潮流，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)智能化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“任何人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)訪問(wèn)任何政府部門(mén)任何信息”的 5A（Any person、Any time、Any where、Any government、Any information）目標(biāo)。