黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，加強(qiáng)重大改革試點(diǎn)工作”。在此之前，國(guó)家按照“明確目標(biāo)、劃定范圍、封閉運(yùn)行、鎖定風(fēng)險(xiǎn)”的原則，先后批準(zhǔn)設(shè)立了上海浦東新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為新時(shí)期全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。9年來(lái)，各試驗(yàn)區(qū)充分調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性和群眾首創(chuàng)精神，“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”，有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，改革試點(diǎn)取得了豐富的制度創(chuàng)新成果，為全面深化改革創(chuàng)造了具有重要示范和先行意義的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　一、在推進(jìn)行政管理體制改革方面不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系積累了經(jīng)驗(yàn)

 

　　一是以推進(jìn)并聯(lián)審批、權(quán)利公開(kāi)、企業(yè)注冊(cè)登記信用承諾為重點(diǎn)，深化行政審批制度改革。上海浦東新區(qū)打破部門利益、優(yōu)化各類審批流程，實(shí)施一口受理的“集裝箱”式并聯(lián)審批，大幅縮短審批時(shí)限。將政府各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化“確權(quán)”，并在“權(quán)力公開(kāi)專網(wǎng)”上進(jìn)行“公示”，打造“權(quán)力在線運(yùn)行、審批全程公開(kāi)”的透明政府，降低企業(yè)信息成本和交易成本，有效防止尋租空間產(chǎn)生。在企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)以企業(yè)信用承諾取代前置審批，將政府職能重心轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，減少了2/3的前置審批項(xiàng)目。天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、廈門市等地也開(kāi)展了此類改革。

 

　　二是建立政府向社會(huì)組織授權(quán)和購(gòu)買服務(wù)的制度，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。上海浦東新區(qū)以購(gòu)買服務(wù)的形式，將技術(shù)性審查內(nèi)容交由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府部門將主要精力集中在監(jiān)管上，有效解決了“以批代管”的頑疾，依托社區(qū)服務(wù)中心和公益招標(biāo)網(wǎng)作為政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)委托產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)代管其周邊的村鎮(zhèn)和社區(qū)，有效降低了行政成本，提高了辦事效率。

 

　　三是探索公務(wù)員分類管理和聘任制改革，推動(dòng)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相接軌。深圳市自2007年1月開(kāi)始局部試點(diǎn)，并于2010年1月開(kāi)始在全市范圍啟動(dòng)公務(wù)員聘任制改革，打破單一的公務(wù)員考錄制，并對(duì)傳統(tǒng)單一的綜合管理公務(wù)員職位進(jìn)行分類，劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位，建立起較為完善的不同類別公務(wù)員招考、工資、培訓(xùn)、考核、晉升等制度體系。深圳市于2010年1月開(kāi)始對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

 

　　二、在規(guī)劃、土地、戶籍等重點(diǎn)改革領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索了道路

 

　　一是以城鄉(xiāng)全域規(guī)劃為總綱，統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。成都等地科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃“多規(guī)”協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，成為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)一平臺(tái)，解決了現(xiàn)行規(guī)劃體制條塊分割等問(wèn)題，優(yōu)化了資源要素配置，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

 

　　二是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)頒證”和建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，破除限制農(nóng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙。成都市以“還權(quán)賦能”、“農(nóng)民自主”為核心，開(kāi)展確權(quán)、登記、頒證工作，明晰農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)農(nóng)民對(duì)土地、房屋的權(quán)益，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，拓展了農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的空間。重慶市、武漢市等地也成立了較為規(guī)范的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的實(shí)踐探索。三是以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為中心，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。重慶市以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為前提，使380多萬(wàn)農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)和社會(huì)保障。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民保留在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，自主決定是否及何時(shí)退出。成都市破除城鄉(xiāng)居民身份差異，探索建立戶籍、居住一元化的戶籍管理制度，使城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。

 

　　四是以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制為核心內(nèi)容，創(chuàng)新產(chǎn)城互動(dòng)體制。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)抓住產(chǎn)城互動(dòng)這個(gè)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的關(guān)鍵，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展制度框架，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系相融合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群，配套推進(jìn)居民社區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和生活服務(wù)等城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制、城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌制度、住房保障制度，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)近百萬(wàn)人，有效促進(jìn)了以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、依產(chǎn)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

 

　　三、在深化財(cái)稅金融和對(duì)外開(kāi)放體制改革方面有序推進(jìn)，為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件

 

　　一是以促進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體制改革。中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門在上海浦東新區(qū)推出銀行間同業(yè)拆放利率，完善銀行間外匯市場(chǎng)做市商制度，建立全國(guó)信托交易平臺(tái)。在天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)展各類外匯改革試點(diǎn)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)。在深圳市推進(jìn)前海地區(qū)金融創(chuàng)新，開(kāi)展深港銀行跨境人民幣貸款試點(diǎn)。

 

　　二是完善科技和金融相結(jié)合機(jī)制，建立市場(chǎng)化科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和“股權(quán)+債權(quán)”融資體系。上海浦東新區(qū)將政府資金注入浦東科投、張江科投等國(guó)有資產(chǎn)投資平臺(tái)，通過(guò)科技母基金引導(dǎo)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外20家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)成立21支創(chuàng)投基金，放大資金達(dá)400億元。張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)著力打造覆蓋科技型中小企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的股權(quán)投資體系，為科技企業(yè)提供全生命周期的金融支持；針對(duì)科技型中小企業(yè)輕資產(chǎn)特征，創(chuàng)新債權(quán)融資體系，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技企業(yè)信用互保貸款業(yè)務(wù)，探索信用貸款和投貸聯(lián)動(dòng)融資方式。深圳市重點(diǎn)打造科技金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全國(guó)孵化出在中小板上市科技型企業(yè)最多的城市。

 

　　三是健全投資貿(mào)易便利化機(jī)制，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系提供借鑒。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等對(duì)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行功能整合，深入推進(jìn)口岸管理模式創(chuàng)新，開(kāi)展啟運(yùn)港退稅改革試點(diǎn)，提高航運(yùn)資源配置能力。義烏市開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)，完善內(nèi)陸港功能，探索“市場(chǎng)采購(gòu)”等新型貿(mào)易方式。

 

　　四、在建立健全公共服務(wù)體系和創(chuàng)新社會(huì)管理方面主動(dòng)作為，為協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供有益借鑒

 

　　一是推動(dòng)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理體制改革，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。成都市將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理劃分為7大類59項(xiàng)，按照“公益性服務(wù)政府承擔(dān)、福利性服務(wù)適度補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)推向市場(chǎng)”的原則，對(duì)各類服務(wù)和管理進(jìn)行分解明確，通過(guò)財(cái)政預(yù)算每年補(bǔ)助每村不少于40萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，由村民議事會(huì)進(jìn)行民主管理。這項(xiàng)改革有效促進(jìn)了公共服務(wù)和社會(huì)管理職能向農(nóng)村延伸，改變了過(guò)去“財(cái)政不下鄉(xiāng)、管理不出城”的狀況。

 

　　二是以創(chuàng)新社會(huì)組織培育、登記和管理制度為核心，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。上海浦東新區(qū)通過(guò)公益孵化園積極培育社會(huì)組織，推動(dòng)政社分開(kāi)實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)組織無(wú)行政隸屬關(guān)系，實(shí)行第三方評(píng)估機(jī)制對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資質(zhì)審查、項(xiàng)目跟蹤和績(jī)效評(píng)估，加快建設(shè)街鎮(zhèn)社會(huì)組織服務(wù)中心，打造了社會(huì)組織管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深圳市探索社會(huì)組織直接向民政部門登記制度，舉辦公益項(xiàng)目交流展示會(huì)，設(shè)立“種子基金”，解決社會(huì)組織登記難、經(jīng)費(fèi)難問(wèn)題。

 

　　五、在推動(dòng)“兩型”制度體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償辦法等方面大膽探索，為深化生態(tài)文明體制改革提供了典型示范

 

　　一是以法規(guī)、規(guī)劃和政策體系為支撐，探索“兩型”社會(huì)建設(shè)發(fā)展新路子。武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，出臺(tái)地方性法規(guī)，推動(dòng)“兩型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，配套推進(jìn)財(cái)稅金融支持政策，為可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。武漢市著力修復(fù)城市生態(tài)水網(wǎng)，建立水環(huán)境治理模式。長(zhǎng)沙市開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，探索形成高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)退出模式。株洲市建立城市環(huán)境綜合治理機(jī)制，取得了積極成效。

 

　　二是以設(shè)立城市礦產(chǎn)交易所等市場(chǎng)化平臺(tái)為重點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。武漢城市圈以國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)為載體，構(gòu)建重化工集聚區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)設(shè)立城市礦產(chǎn)交易所，搭建信息、技術(shù)和資金平臺(tái)，配套完善財(cái)稅金融政策支持體系，建立了鋼鐵、電力、石化、建材、環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為全國(guó)重化工集聚區(qū)節(jié)能減排、提高資源綜合利用率提供了示范。

 

　　三是以解決資金瓶頸問(wèn)題為突破口，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)援助機(jī)制。山西省深入開(kāi)展國(guó)家煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)工作，設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，用于接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和資源型城市轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了資源有償使用與合理開(kāi)發(fā)，為全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益借鑒。

 

　　這些經(jīng)驗(yàn)不一定成熟，有的經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步深化完善，但這些改革的方向是正確的。應(yīng)盡快加以推廣，以更好發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用。