2008年以來，廣東省云安縣在農(nóng)村綜合改革方面進行了探索。云安改革的核心是：建設主體功能區(qū)，進而促進農(nóng)村綜合改革。配合主體功能區(qū)建設，云安縣建立了稅收共享、財政保障、績效考核、社會維穩(wěn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部制改革、構建公共服務體系等配套機制。自2009年初正式啟動至今，經(jīng)過兩年多實踐，云安主體功能區(qū)改革體系雛形初具。

　　有關專家指出，推進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村綜合改革，是促進縣域經(jīng)濟轉變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要舉措，對縣級政府實現(xiàn)職能轉變、推進基層民主自治、鞏固農(nóng)村基層政權、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定意義重大。

　　而云安主體功能區(qū)探索，為我國深化農(nóng)村綜合改革，尤其是欠發(fā)達地區(qū)深化農(nóng)村改革提供了參照案例。

　　主體功能區(qū)：云安改革核心

　　2011年3月22日，50多歲的云安縣南盛鎮(zhèn)黎明村村民陳興龍坐在《改革內參》記者面前，顯得精神緊張。但談起自己目前的生活，充滿激情與自豪。陳興龍一家自有柑橘地25畝，流轉了其他村民的柑桔地30畝，共種植了55畝柑橘。去掉土地流轉費、去掉生產(chǎn)成本，陳興龍一家2010年柑桔純收入8萬元。另外，陳興龍的兒子外出打工，純收入5萬元左右。陳興龍一家2010年7口人共純收入12萬元。

　　陳對自己的收入很滿意。他告訴記者，南盛鎮(zhèn)農(nóng)民對政府推動的通過土地流轉提高收入的做法很理解，也很支持。另外，記者還采訪了南盛鎮(zhèn)大窩村村民鄧建芳等多位村民，大家多表示，自2008年土地流轉以來，當?shù)兀鲜㈡?zhèn)）農(nóng)民的收入逐漸增長。為什么？能種地的農(nóng)民通過土地流轉形成了規(guī)模種植，不愿意種地的農(nóng)民通過土地流轉，一方面獲得了土地流轉收入，一方面獲得了比種地更多的打工收入。

　　南盛鎮(zhèn)及云安縣有關部門官員對記者表示，南盛鎮(zhèn)農(nóng)民的增收源于該縣的建設主題功能區(qū)改革。

　　2011年3月21日，云安縣委書記金繁豐對《改革內參》記者詳介紹了主體功能區(qū)改革的緣起。

　　2008年10月24日，也就是十七屆三中全會結束之后，廣東省委書記汪洋到云安調研，探尋如何推進農(nóng)村改革。汪洋在南盛鎮(zhèn)考察云安如何通過土地流轉發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)時，南盛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長匯報說，土地通過二次流轉，使農(nóng)民得到了更多實惠。汪洋對在場的云浮市、云安縣官員說：“這個你們要好好總結一下，看看農(nóng)村，尤其是連片欠發(fā)達地區(qū)能否通過土地流轉去推動農(nóng)村改革”。

　　汪洋走后，云浮市、云安縣迅速行動。云浮市委書記王蒙徽給金繁豐的任務是“大膽改大膽試”，并提出兩條：“一是從體制機制上去突破；二是從方式方法上下功夫”。

　　金繁豐表示，云安的改革基本是從本地實際出發(fā)。比如，通過土地流轉探索農(nóng)村發(fā)展。首先，第一步改革是設立土地流轉服務中心。但是，土地流轉之后發(fā)現(xiàn)，土地流轉越多，社會矛盾會越高。一部分土地流轉后，部分農(nóng)民就沒土地了。因此，土地流轉必須伴隨勞動力轉移。云安就配套農(nóng)村勞動力服務中心，去解決勞動力轉移培訓和維權問題。另外，土地流轉后，規(guī)模農(nóng)業(yè)越來越多，而在農(nóng)民的素質又不適應發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)。此時，云安緊接著設立了農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心。

　　《改革內參》記者在南盛鎮(zhèn)了解到，云安的土地流轉完全本著自愿原則，政府只是起到推動與服務作用。比如，在南盛鎮(zhèn)土地流轉交易中心，土地流轉信息在大廳屏幕上滾動播出。原來的南盛鎮(zhèn)影劇院現(xiàn)在則是南盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術培訓中心。記者采訪時，這里剛剛結束了“南盛鎮(zhèn)2011年柑桔春季管理技術培訓班”的培訓工作。云安縣官員介紹，土地流轉及對農(nóng)民的培訓都是免費的，政府有專人服務。據(jù)了解，南盛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心包括：南盛鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站；南盛鎮(zhèn)柑桔專業(yè)合作社；南盛鎮(zhèn)柑桔協(xié)會。這些組織解決了土地流轉后規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

　　設立三個中心后，土地流轉基本上是村內鎮(zhèn)內交易，交易面不夠廣。為了使農(nóng)民與市場連接，云安縣又專門設立了三農(nóng)服務網(wǎng)。農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)和市場連接起來。至此，云安縣的農(nóng)村綜合改革因為大力推動土地流轉拉開帷幕。

　　而主體功能區(qū)概念是在2005年中共十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議提出來的。2006年的十一五規(guī)劃綱要又明確了把主體功能區(qū)作為下一步發(fā)展的方向。2007年，中共十七大進一步提出，把基本形成主體功能區(qū)作為2020年全面實現(xiàn)建設小康社會的一個重大的戰(zhàn)略目標。2010年中共十七屆五中全會，又明確對于主體功能區(qū)做出了部署，提出要求：按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

　　因此，國家層面的主體功能區(qū)建設針對的是省市，而不是縣。云安建設主體功能區(qū)改革與國家發(fā)改委提出的主體功能區(qū)建設不是一個概念，只是內在理念相通。

　　金繁豐認為，國家搞主體功能區(qū)很多年了，能夠落地的不多，目前還沒有成功案例。為什么？現(xiàn)在國家的主體功能是發(fā)展省市，沒有縣一級。而主體功能落地的關鍵是縣一級。

　　云安為什么搞主體功能區(qū)改革？

　　金繁豐介紹，以前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求上項目的時候，整個云安鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債4.3億元，不僅群眾沒得到利益，政府還背了一身債務。比如，南盛鎮(zhèn)以前上了十多個項目，現(xiàn)在一個項目也沒有了。南盛鎮(zhèn)現(xiàn)在就搞農(nóng)村服務，搞群眾服務，社會建設。南盛鎮(zhèn)從八個鎮(zhèn)財力的角度看，是倒數(shù)第一或者第二的。但是農(nóng)民收入是第一，是最高的，農(nóng)民很高興，對政府很滿意?，F(xiàn)在，云安絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目都沒有了。

　　改革開放以來，農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展先后有珠三角、長三角模式，去年又有成渝模式。但云安一是經(jīng)濟欠發(fā)達，無財政支撐，學不了珠三角、長三角的用巨額財政投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也不具備成都重慶特大城市以城帶鄉(xiāng)的巨大吸納力來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這兩種模式對云安都不可行。云安的改革只有因地制宜，只有低成本遞進式改革。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展要求，逼迫云安必須轉變經(jīng)濟發(fā)展、科學發(fā)展，逼迫云安必須搞功能區(qū)建設。

　　于是，云安縣根據(jù)全縣的地容地貌及資源分布狀況，將八個鎮(zhèn)，1202平方公里，81萬多畝分成三個功能區(qū)?？h城所在地六都鎮(zhèn)是優(yōu)先發(fā)展區(qū)，主要發(fā)展工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展區(qū)也不是四面開發(fā)，而是規(guī)劃了一個13.73平方公里的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。這個工業(yè)園僅占全縣面積的1.09%。2009年以來，云安大部分財政稅收就在這個占全縣面積1.09%的工業(yè)區(qū)產(chǎn)生出來，支撐著全縣的經(jīng)濟發(fā)展。其他兩個鎮(zhèn)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)是重點發(fā)展區(qū)，一手抓特色農(nóng)業(yè)，一手抓特色工業(yè)。另外五個鎮(zhèn)高村鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)、富林鎮(zhèn)、南盛鎮(zhèn)、前鋒鎮(zhèn)叫生態(tài)開發(fā)與保護并重示范區(qū)區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)。

　　四大機制：保障主體功能落地

　　為了使功能區(qū)落到實處，云安縣建立了以縣為統(tǒng)籌的四大保障機制。金繁豐表示，我國其他的功能區(qū)之所以未能真正落到實處，就是保障機制沒有建立起來。

　　一是經(jīng)濟保障機制。首先，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運作經(jīng)費、公共服務配套體系的建設經(jīng)費都由縣財政來統(tǒng)籌。另外，云安還實行了共享機制，比如工業(yè)園區(qū)，不僅僅是園區(qū)所在鎮(zhèn)有利益，這八個鎮(zhèn)都有利益。所有鎮(zhèn)招商引資招到園區(qū)利益可以共享。另外，園區(qū)所產(chǎn)生的利益增量大家也可以分享。分享不是按人頭，而是按三三四的比例，30%按照鎮(zhèn)的人口，30%按照鎮(zhèn)的面積，40%按照年終考核。2010年云安縣財政給每個鎮(zhèn)保障運作的資金是170萬元，增量共享部分資金去是每個鎮(zhèn)192萬元。另外，云安縣還有稅收共享激勵機制。去年云安縣給8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這部分資金是是781萬元。

　　二是政治保障機制。政治保障機制很重要的一條是考核機制。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要任務是發(fā)展經(jīng)濟，招商引資多少個項目，考核GDP。不管有條件沒條件，沒有項目就沒有GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員考核就不及格。以前鄉(xiāng)干部基本上就是作為業(yè)務員去跑項目的，去找錢的，而不是去為農(nóng)民服務?，F(xiàn)在云安為了促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從管理型向服務型轉變。根據(jù)各地不同的功能定位和發(fā)展目標，實行分類考核，將考評重點放在功能職責要求方面，不同區(qū)域的指標體系或指標所占權重應有所側重，建立“不以GDP大小論英雄、只以功能發(fā)揮好壞論成敗”的政績考核機制。優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)重點考核經(jīng)濟結構調整、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新能力；重點開發(fā)鎮(zhèn)主要考核經(jīng)濟增長及其質量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新能力，實行綜合評價；生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)不再重點考核經(jīng)濟增長指標，側重考核基本公共服務、社會管理、生態(tài)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定等。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部制改革。主體功能區(qū)建設之后，按照原來的體制機制肯定不行。于是，云安進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。

　　云安鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有三個層次：第一個層次，從體制上進行改革。云安的體制改革是不與上相對應，而與下相適應。下面需要什么部門什么功能就設什么部門。云安將鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門歸并為三辦兩中心。通過這五個部門解決當前農(nóng)村必須要解決的五大問題：

　　1、設立黨政辦。黨政辦主要解決土地、建設等等問題，包括土地協(xié)調。

　　2、設立宜居辦。宜居辦主要是解決農(nóng)村環(huán)境問題。從廣東來看，包括全國，大部分地區(qū)農(nóng)民的吃飯問題、住房問題、穿衣問題已經(jīng)基本解決了。農(nóng)村環(huán)境問題則成為中國廣大農(nóng)村存在的普遍問題。

　　3、設立農(nóng)經(jīng)辦，解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)經(jīng)辦設立了一網(wǎng)三中心。一網(wǎng)是幫農(nóng)服務網(wǎng)。三個中心一是土地流轉服務中心。通過土地流轉服務中心，解決農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。云安在廣東省率先設立了農(nóng)村土地流轉服務中心。到去年底，全縣可流轉的土地面積已經(jīng)流轉了50%多。流轉之后農(nóng)村的富余勞動力多出來，怎么辦？云安又設立了農(nóng)村勞動力中心，解決農(nóng)民的勞動力轉移、農(nóng)村勞動力的培訓、農(nóng)民維權問題。去年云安全縣有11萬多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了轉移，占全縣農(nóng)村勞動力的65%。農(nóng)村勞動力轉移全縣收入去年12億元，提高了農(nóng)民收入。

　　另外，云安在全國率先設立了農(nóng)情研發(fā)所，對農(nóng)情定期進行研判，幫助農(nóng)民解決增收問題。去年全縣開展農(nóng)情研判200多次，解決問題一百四十多項，有效推動了農(nóng)民增收。

　　4、設置綜治信訪維穩(wěn)中心與社會事務服務中心。該做法云安縣與廣東省其他每個縣都一樣，既有縣信訪中心，也有綜治中心，還有村的工作辦。據(jù)了解，去年通過農(nóng)村工作辦化解2227宗社會矛盾，95%以上在農(nóng)村解決。農(nóng)村工作辦有效發(fā)揮了基層作用。去年云安全縣沒有一宗上訪事件，沒有一宗群體事件、惡性事件，維護社會和平穩(wěn)定。

　　云安鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的第二個層次是給權?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說沒錢、沒權。云安去年開始給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放三個權利：一是下放管理權。將全縣17個部門的72個具體管理事項交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權去做工作；二是下放財權。除了縣財政統(tǒng)籌運作財政資金保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運作外，云安縣還將以前國家補助農(nóng)民的各種錢款先給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給農(nóng)民，縣政府實行監(jiān)管。這樣有效樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權威，實現(xiàn)了資金使用權和監(jiān)管權分開。三是下放推薦權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位出現(xiàn)空缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有權推薦合適人選。2009年以來，云安縣通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的干部大概是30人。這樣使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立了權威。

　　云安鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的第三個層次是明確事權。以前招商引資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責，現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求是五+X。第一是農(nóng)民增收，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心的任務。第二是公共服務，為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務。第三是社會管理建設、社會穩(wěn)定問題，第四是黨的方針政策宣傳。第五是組織建設。

　　所謂X是不同功能區(qū)賦予不同功能定位和職責要求，每個鎮(zhèn)都不一樣?？己艘彩牵瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)考核總共60個指標，47個公共指標大家雷同，但不同功能區(qū)的權重是不同的。不同功能區(qū)采取不同考核指標，使全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照要求去做。比如，六都鎮(zhèn)X的定位是服務縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，配合城市建設、城市管理，不需要去招商引資了，主要是整個園區(qū)的關系協(xié)調，比如，配合園區(qū)征地、拆遷等工作。南盛鎮(zhèn)書記謝云生對《改革內參》記者表示，“現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要工作就是為農(nóng)民提供公共服務，促進農(nóng)民增收，維護社會穩(wěn)定，有精力為百姓辦實事，辦好事。這有賴于上級政府的權利下放，讓我們知道怎么干，干什么，為誰干”。

　　第四是構建公共服務體系：一是建立一校兩院三保障四工程。校指學校。云安作為欠發(fā)達地區(qū)，對教育采取高度重視高度傾斜政策，加大新建、改建擴建學校設施。兩院一是衛(wèi)生院，一個是敬老院。云安縣對農(nóng)村衛(wèi)生設施、敬老院實行大力改造，解決農(nóng)民看病難、看病貴及孤寡老人后顧之憂問題。三保障是社會保障、醫(yī)療保障、勞動保障。去年云安全縣投入到農(nóng)村和民生的資金是4.2億元，占全縣一般預算支出的60.23%。四工程是宜居家園工程、社會管理工程、收入倍增工程和部分城市工程。

　　二是建立一社三站公共服務平臺。一社是在農(nóng)村村委會建立了農(nóng)村社區(qū)服務合作社，解決村黨組織、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務平臺如何延伸問題。讓村委會和村黨組織發(fā)揮作用。三站是公共服務工作站、經(jīng)濟工作服務站，、綜治維穩(wěn)信訪工作站。這三個站把農(nóng)村資源、組織資源有機整合起來。

　　以前農(nóng)村群眾辦很多事要跑到縣城，改革之后，農(nóng)民足不出村就可以解決公共服務問題。比如醫(yī)療衛(wèi)生、基層事務方面，在村里就可以完成，非常方便群眾，同時強化了社會管理。云安縣前鋒鎮(zhèn)崖樓村村民林月珍對記者表示，以前要到40公里的縣城辦理50元的計生節(jié)育獎，又麻煩又浪費時間，車費差不多把50元花完了?，F(xiàn)在在村合作社辦理，又快捷、又省時間。

　　另外，村合作社有規(guī)定，村內決定什么事必須通過群眾討論。首先傾聽群眾的意見，充分體現(xiàn)群眾在公共服務建設共享管理之中的主人地位、主體地位。，另外，為了使農(nóng)民適應新形式要求，云安縣還開展了農(nóng)民講信用講法制講文明有本領的活動。比如，云安縣認為，農(nóng)村環(huán)境對改善農(nóng)民生活方式，提高農(nóng)民現(xiàn)代生活理念、甚至是加快農(nóng)村轉變生產(chǎn)方式意義重大。因此，云安縣強制規(guī)定農(nóng)村的環(huán)境整治，實行不清垃圾清干部。

　　云安改革待完善

　　《改革內參》記者翻看厚達300頁，大十六開本的一大冊《云安縣工作指南》，其中包括《關于將云安縣列為全省農(nóng)村綜合改革改革示范縣的批復》（2010年7月9日），《云安縣農(nóng)村改革發(fā)展實施綱要》（2009年5月8日），《云安縣新型城鎮(zhèn)化建設綱要》（2010年9月2日），以上文件已經(jīng)包含了主體功能區(qū)改革及幾大配套機制形成的探索。而2010年4月1日發(fā)布的《云安縣主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了云安每個鎮(zhèn)的功能定位及及發(fā)展方向。2010年9月8日云安縣發(fā)布了《中共云安縣委、云安縣人民政府關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權改革的實施意見》、2010年9月8日發(fā)布了《云安縣財稅共享激勵和保障機制實施方案》，2009年12月17日發(fā)布了《云安縣關于建立城鄉(xiāng)均等財政機制的意見》，2009年10月26日發(fā)布的《云安縣社會治安綜合治理委員會關于進一步加強鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設方案》，2010年9月19日發(fā)布的《云安縣科級領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價實施細則》（試行）---------以上文件初步形成了云安主體功能區(qū)改革體系。至此，云安的主體功能區(qū)改革已經(jīng)落地，改革已經(jīng)制度化，由實踐上升到體系，上升到理論。

　　金繁豐告訴《改革內參》記者，云安改革的特點是先有問題，老師（汪洋）布置任務，學生（云安）答題。形式是一個問題一個問題的去解決，逐漸發(fā)展成為改革體系。并且一個文件的出臺，都是經(jīng)過長時間探索，反復修改而成。因此，云安改革不是一開始成型，而是發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題，配套什么措施與機構。

　　云安改革從2009年初啟動到2011年1月形成框架大概經(jīng)過了兩年時間。2011年1月，廣東省委書記汪洋來云安，結論是，“云安搞得不錯，要堅定不移的走下去，要不斷的完善和提升，要為當?shù)氐目h創(chuàng)造更多先進經(jīng)驗”。

　　專家指出，兩年來，云安縣以功能區(qū)建設為核心，以社會建設為支點的農(nóng)村綜合改革實踐，創(chuàng)新了社會管理方式，轉變了經(jīng)濟發(fā)展方式，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展，對建設中國社會管理體系，破解欠發(fā)達山區(qū)科學發(fā)展難題具有現(xiàn)實意義。

　　源此，近兩年來，云安改革也得到學術界、國家有關部門及媒體一定程度的關注。有關部門及機構舉行了若干場探討會，國內著名專家學者將云安實踐作為研究對象。2010年，云安成為，“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”、 “廣東省農(nóng)村綜合改革示范縣”。2011年2月17日，廣東省省長黃華華主持召開省政府常務會議，部署全省推廣“云安模式”，推進農(nóng)村綜合改革。2011年2月26日，廣東推出以云安改革實踐為藍本的《關于推進山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革的指導意見》。《意見》提出，從2011年起分階段，在全?。◤V東）山區(qū)縣(市)推進農(nóng)村綜合改革，到2015年，廣東全省基本建立農(nóng)村改革發(fā)展體制機制。

　　金繁豐對自己推動的改革并不滿意，但是他認為云安的改革是農(nóng)村綜合改革的深化版，有以下意義：

　　一是通過改革經(jīng)濟獲得了發(fā)展。針對《改革內參》記者提問說劃分主體功能區(qū)會否可能會影響一些地方發(fā)展時。他堅決予以否認。云安縣去年經(jīng)濟不僅因為改革沒下降，反而是快速增長，GDP增長16.3%，遠遠大于全省平均增長水平。財政一般預算收入增長33.92%，也遠遠大于全省平均增長水平。同時，社會穩(wěn)定了，沒有上訪等社會公共事件。

　　二是各級黨委政府轉變了執(zhí)政理念。以前政府與官員的眼睛向上工作，現(xiàn)在轉變?yōu)檠劬ο蛳鹿ぷ?。通過改革，云安縣政府變成了服務型政府，云安縣官員由業(yè)務員回歸為公務員。通過改革，明確了縣級層面負責經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責公共服務。

　　三是通過改革實現(xiàn)了是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，破解了“城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的二元問題”，破解了“唯GDP論”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。以前是鎮(zhèn)鎮(zhèn)開發(fā)村村點火，為了很多項目，造成了一方面發(fā)展上不去，也破壞了生態(tài)，更重要的是黨群干群關系越來越緊張?，F(xiàn)在是什么地方能夠干什么就干什么，能做什么就做什么。

　　四是通過改革，云安縣政府、官員的工作方式方法發(fā)生了改變。以前所有工作就是政府行為，現(xiàn)在則是將政府的指導作用和群眾的主體作用有機結合起來，實現(xiàn)共謀共進共建共享，使農(nóng)村、農(nóng)民的活力激發(fā)出來。

　　針對云安的改革，學界贊聲一片。華中師范大學中國農(nóng)村研究院將云安實踐升華為“云浮模式”（《改革內參》記者：實質應為：云安模式）： “統(tǒng)”、“轉”、  “下”、“合”四個字：

　　“統(tǒng)”是以縣域為單位，縣、鄉(xiāng)、村各有分工，但又有統(tǒng)籌；

　　“轉”是轉變發(fā)展方式，不以GDP論英雄，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；

　　“下”就是把權力下放，干部下沉；

　　“合”是把分隔的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村統(tǒng)籌起來，并且政民合作，干群和諧。

　　更重要的是，云安模式是主體功能的擴展模式，主體功能模式本是用在國家和省級層面，但云安把主體功能延伸到村級層面。因此，云安的主體功能的擴展模式是一種個性化的，綜合式的，內緣式的發(fā)展。

　　金繁豐自己將云安主體功能模式概括為三個字：“統(tǒng)”、“轉”、“下”：

　　“統(tǒng)”是以縣域為單位統(tǒng)籌建設格局。一是部門統(tǒng)籌把8個鎮(zhèn)劃分為三大功能區(qū)，二是財政統(tǒng)籌解決了縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的利益關系。三是職權統(tǒng)籌，下放事權、財權和人事權。四是統(tǒng)籌資源，解決城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的共病問題；

　　“轉”是以鎮(zhèn)級落實搭建社會服務功能新體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，轉變政府職能；

　　“下” 是以村級落實創(chuàng)新社會管理新方式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。設立了農(nóng)村社區(qū)服務合作社，創(chuàng)新基層直銷管理機制，創(chuàng)新基層社會教育途徑下鄉(xiāng)，創(chuàng)新基層共建共享向下等方式。

　　國務院發(fā)展研究中心研究員劉守英認為，云浮（安）模式首先是一種內向式的發(fā)展，這對于那些無外界優(yōu)勢可利用區(qū)域的發(fā)展具有借鑒意義。“云?。ò玻┠Ｊ?rdquo;在機制上最大的一個創(chuàng)新之處是，實現(xiàn)有規(guī)劃的發(fā)展，在利益共享機制和政績考核體制上做出重要探索。

　　中共中央政策研究室副主任潘盛洲指出，云?。ò玻└母锏年P鍵是，制定并實施了符合功能區(qū)要求的政策體系。這個政策體系既明確了以縣為統(tǒng)籌主體，同時也明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作。此外還明確了促進功能區(qū)發(fā)展的財稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境政策等。擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理權限，充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力。此外實行了各有側重點的績效評價體系，使干部管理科學化。

　　農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田指出，云浮（安）模式解決了在行政管理系統(tǒng)人權與事權的分離、事權與財權的分離問題，還解決了城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進的問題，并且通過三權下放解決了地方財政緊缺的問題。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究中心研究員蔣中一認為， 云?。ò玻┠Ｊ皆诠芾眢w制改革中有四個突破：一是財稅體制改革；二是政府各個部門之間功能的重組；三是政府和各個部門管理功能的下沉；四是把政府治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、社會自理互相結合。

　　不過，云安的改革在學界也引發(fā)了一些反思，或者需要完善的建議。

　　比如，云?。ò玻┠Ｊ降目沙掷m(xù)發(fā)展成為多位專家的共識。中央編譯局副局長俞可平從改革的動力角度指出，作為一個領導推動的改革，既符合我國的國情又效率高。但在領導接替的時候，存在著政策的可持續(xù)性問題。因而，他希望這種改革能夠制度化。俞可平解釋，在通常情況下改革主體之間可能不會有明顯的沖突，但在重大問題上會有沖突。而政府和群眾關系的處理等深層次問題需要從制度上來解決。

　　劉守英指出，云安改革在實踐中要注意關于規(guī)劃的發(fā)展與發(fā)揮主體積極性的問題，使該地區(qū)在整個發(fā)展的過程中保持相對的公平；

　　中央黨校教授徐祥臨指出，云?。ò玻┮泊嬖谟绣X用不到當?shù)厝サ膯栴}，其創(chuàng)新金融體制改革有待于改革力度的加大。

　　作為云浮（安）模式課題組發(fā)布人的華中師范大學中國農(nóng)村研究院副院長的鄧大才也認為，云浮（安）模式需要有改進的地方：一是協(xié)調性怎么來解決的問題?，F(xiàn)在云浮（安）模式主體功能擴展包括五大主體，是縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。怎么保證這五大主體，三級之間協(xié)調不出問題？

　　二是均衡性略顯不重?，F(xiàn)在主體功能區(qū)發(fā)揮各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個地區(qū)，各個主體的功能，這中間就有些主體可能比較積極，有些主體相對比較不積極。在這種情況下均衡發(fā)展就會相對比較困難。

　　第三是適應性問題。云?。ò玻┠Ｊ绞且环N綜合性的發(fā)展模式，這種發(fā)展模式以前很多地方都沒有實行過。這種模式推廣開來其他地方到底適不適應，水土服不服。

　　俞可平指出，怎么樣處理好各種功能之間的整合或者是融合，這要在改革的過程當中摸索出經(jīng)驗來。

　　蔣中一從改革的制度銜接方面認為，云?。ò玻┠Ｊ皆谛纬晒芾眢w制、機制上的改革力度很大，內部已基本形成了比較好的運行機制，但是，該模式只有跟外部總體框架的模式有一個比較好的銜接，才能生存發(fā)展。另外，云浮（安）模式已經(jīng)建立起政府治理與民主機制跟自治制度之間的結合，需要繼續(xù)總結如何把政府治理和鄉(xiāng)村治理的自治制度跟民主機制更好地結合起來，形成一個比較成熟的制度。

　　廣東省農(nóng)村政策研究中心主任江惠生則提出，云?。ò玻┠Ｊ皆趯嵤┻^程中，要注意公平問題。“優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)和重點開發(fā)鎮(zhèn)可以優(yōu)先開發(fā)發(fā)展，但是定位為生態(tài)功能區(qū)的鎮(zhèn)不能隨便開發(fā)發(fā)展，它們的財政問題通過財政保障機制的改革可以在相當?shù)某潭壬嫌枰越鉀Q。但如何保障這些地區(qū)農(nóng)民的收入穩(wěn)定地增長，還需要進行更細致的考慮與制度安排。”