“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”，那是老話(huà)了。為完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，我國(guó)從2009年開(kāi)始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，目前參保人數(shù)已達(dá)1.99億。新農(nóng)保在農(nóng)村的具體實(shí)施情況怎么樣?農(nóng)民參保積極性高嗎?這一制度還有哪些需要完善之處?記者日前走進(jìn)安徽淮南鳳臺(tái)縣與合肥肥西縣兩個(gè)國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣，進(jìn)行了深入采訪。

　?、俚推瘘c(diǎn)上推動(dòng)廣覆蓋，點(diǎn)燃農(nóng)民參保積極性

　　大部分農(nóng)民選擇繳納100元這一檔次，“新農(nóng)保養(yǎng)老金雖然不是太多，但至少是一筆錢(qián)，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補(bǔ)充”

　　8月1日上午，安徽省合肥市肥西縣上派鎮(zhèn)葉營(yíng)村的農(nóng)民侯書(shū)江悠閑地坐在躺椅上，搖著大蒲扇照看著自己小賣(mài)部的生意。說(shuō)起“新農(nóng)保”，57歲的老侯笑得合不攏嘴，伸出一個(gè)巴掌告訴記者：“我和老伴一人交了500元。”

　　新政策一出來(lái)，老侯就收到了社區(qū)工作站的告知信和一份詳細(xì)的政策解讀。和老伴仔細(xì)地算算賬，老侯覺(jué)得500元最劃算。按照國(guó)家以及肥西縣的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，60歲之后，老侯和老伴一個(gè)月可以領(lǐng)到300多元的養(yǎng)老金，加上失地農(nóng)民保險(xiǎn)金282元，一個(gè)月能領(lǐng)到近600元，“還有我這個(gè)小賣(mài)部的生意，就算將來(lái)子女不給我養(yǎng)老，我也不愁!”老侯告訴記者，平時(shí)自己的小賣(mài)部人來(lái)人往，大家都會(huì)聊到新農(nóng)保，葉營(yíng)村99%的人都買(mǎi)了新農(nóng)保。

　　在安徽省淮南市鳳臺(tái)縣丁集鄉(xiāng)丁莊村，丁延富和老伴熱情地把記者讓進(jìn)屋內(nèi)，拿出養(yǎng)老金存折給記者看。丁延富說(shuō)：“俺今年64歲了，從2010年1月起，每個(gè)月都能領(lǐng)取60元基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金都是直接打到存折里，老伴明年才到60歲，今年3月份也按每年200元錢(qián)的檔次交了錢(qián)。” 老伴常開(kāi)蘭插話(huà)說(shuō)道：“大女兒嫁出去了，小女兒也交錢(qián)參加了新農(nóng)保。”

　　老丁激動(dòng)地說(shuō)：“年齡大了，我和老伴身體都有毛病，地里的活也干不動(dòng)了?，F(xiàn)在黨的政策好，新農(nóng)保是解決咱農(nóng)村人養(yǎng)老的一個(gè)好法子呀。”

　　丁集鄉(xiāng)有14個(gè)村，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，2010年，全鄉(xiāng)參保人數(shù)達(dá)到66%。今年，村里達(dá)到60歲的老人拿到養(yǎng)老金，不需要上門(mén)宣傳，參保率一下子就達(dá)到了96%，發(fā)放率達(dá)到100%。而在第二批試點(diǎn)縣區(qū)的肥西縣，345個(gè)村的參保率達(dá)到了95%以上，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金6112萬(wàn)元。

　　不少人認(rèn)為：新農(nóng)保養(yǎng)老金雖然不是太多，但至少是一筆錢(qián)，一種到月就可以拿到的基本生活保障的補(bǔ)充。特別是在看到60歲以上老人拿到保險(xiǎn)金后，農(nóng)民的參保積極性一下子被點(diǎn)燃了。

　　不過(guò)，在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民選擇繳納100元這一檔次，“在肥西，繳納這一檔次的占到參?？倲?shù)的70%以上，一方面跟收入水平有關(guān)系，同時(shí)，也跟老百姓對(duì)于新政策的理解與信任有關(guān)系。”肥西縣人社局農(nóng)保科科長(zhǎng)葉榮祥認(rèn)為：“新農(nóng)保目前是在較低起點(diǎn)上來(lái)推動(dòng)廣覆蓋。”

　?、趯掃M(jìn)寬出，“試點(diǎn)政策”體現(xiàn)地方特色

　　破解“聯(lián)動(dòng)式”繳費(fèi)弊端，只要有一個(gè)人參保，年滿(mǎn)60周歲以上的老人就可領(lǐng)取保費(fèi)，70歲以上老人還有高齡津貼

　　“當(dāng)涂是新農(nóng)保的第一批試點(diǎn)縣，不久前家里打電話(huà)告訴我，許多年滿(mǎn)60周歲以上的老人，為了能享受到國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)，不得不自己想辦法反過(guò)來(lái)為其子女們繳納新農(nóng)保費(fèi)用。實(shí)在沒(méi)錢(qián)繳納的老人，而子女又不交的，老人也就沒(méi)法享受到這點(diǎn)好處。因?yàn)檎咭?guī)定兒子或媳婦有一人沒(méi)繳納的，老人就沒(méi)法享受到惠農(nóng)政策帶來(lái)的實(shí)惠了。”在合肥工作的馬鞍山當(dāng)涂縣青年小李，跟記者聊到了自己家鄉(xiāng)的“新農(nóng)保”情況。

　　我國(guó)“新農(nóng)保”政策規(guī)定，“新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。”這個(gè)如今被稱(chēng)之為“聯(lián)動(dòng)式”繳費(fèi)的模式，為很多人所詬病。而記者在淮南鳳臺(tái)和肥西縣采訪時(shí)則發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)試點(diǎn)縣的政策頗具地方特色。

　　“我們的指導(dǎo)思想是寬進(jìn)寬出，政策是為了老百姓的基本保障，只要家里有一個(gè)人參保，我們都給予發(fā)放。”淮南市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊舒生介紹。

　　楊舒生介紹說(shuō)，為了推動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，淮南市及鳳臺(tái)縣都先后出臺(tái)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法?；茨鲜械男罗r(nóng)保試行辦法較國(guó)家和安徽省政策體現(xiàn)了“三個(gè)較高、一個(gè)擴(kuò)大”等特點(diǎn)：每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金高于國(guó)家規(guī)定每月55元的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府每年80元的補(bǔ)貼高于國(guó)家規(guī)定每年30元的標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)超過(guò)15年每月就能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元，高于安徽省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%的標(biāo)準(zhǔn);將享受特殊政策的群體由原來(lái)的農(nóng)村重度殘疾人，擴(kuò)充至農(nóng)村低保戶(hù)、計(jì)劃生育相關(guān)群體及退伍士兵等。“政策最大的亮點(diǎn)是在國(guó)家和省新農(nóng)保政策沒(méi)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，為70歲、80歲、90歲老年人設(shè)置了每月10元、20元、40元的高齡津貼。”

　　肥西縣人社局副局長(zhǎng)張宗元告訴記者，肥西進(jìn)入第二批新農(nóng)保試點(diǎn)后，通過(guò)設(shè)立服務(wù)窗口、開(kāi)通咨詢(xún)熱線、發(fā)放明白卡等方法，有效營(yíng)造了人人知政策的良好氛圍。為了提高村一級(jí)推動(dòng)新農(nóng)保的積極性，肥西縣規(guī)定縣財(cái)政再投入近1000萬(wàn)元對(duì)實(shí)施較好的村子進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在中央財(cái)政安排的55元基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政增加5元，并建立待遇調(diào)整機(jī)制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平予以調(diào)整。

　?、弁獬龃蚬と后w成參保“真空”

　　一些農(nóng)民有顧慮：“東西價(jià)格漲這么快，交了多年保費(fèi)后，幾十塊錢(qián)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還能抵用嗎?”

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，加上基層勞動(dòng)保障事務(wù)所人手嚴(yán)重不足，使得政策宣傳、信息送達(dá)都成問(wèn)題，成為新農(nóng)保參保部分的“真空”地帶。

　　記者電話(huà)采訪了丁集鄉(xiāng)依溝村村民陳富根，老陳和妻子丁鳳一直在福建打工，妻子打工的企業(yè)為其辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，老陳對(duì)于“新農(nóng)保”一直持觀望態(tài)度，“標(biāo)準(zhǔn)咋就跟城里差這么多呢?”老陳坦言現(xiàn)在還沒(méi)下定決心，如果將來(lái)需要辦理新農(nóng)保，就把錢(qián)一下子補(bǔ)交齊。

　　“東西價(jià)格漲這么快，交了多年保費(fèi)后，幾十塊錢(qián)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金還能抵用嗎?”采訪中，不少農(nóng)民表達(dá)了跟陳富根一樣的憂(yōu)慮。鳳臺(tái)縣丁集鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所所長(zhǎng)詹永軍給記者算了一筆賬，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，85%的單獨(dú)生活的老兩口基本花銷(xiāo)在350元左右，也就是一天10元錢(qián)，一個(gè)人一個(gè)月要150元以上，如果沒(méi)有其他收入情況下，60元的養(yǎng)老金實(shí)在不多。詹永軍介紹說(shuō)，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)新農(nóng)保調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，只提到“按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)”，可保值增值的額度卻沒(méi)有明確。

　　采訪中，記者還了解到，作為安徽全省統(tǒng)一的新農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在漏洞，數(shù)據(jù)交換反饋慢，同時(shí)地方政府制定的帶有含金量的惠民措施由于操作系統(tǒng)模版問(wèn)題而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如在淮南市及鳳臺(tái)縣新農(nóng)保試點(diǎn)辦法中都提出的“70歲、80歲、90歲老年人設(shè)置每月10元、20元、40元的高齡津貼。參保人死亡的，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性支付 500元的喪葬費(fèi)”等惠民政策無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一模版系統(tǒng)上報(bào)，銀行也就無(wú)法把錢(qián)發(fā)給農(nóng)戶(hù)。

　　張宗元認(rèn)為，目前，新農(nóng)保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所沒(méi)有一位在編的專(zhuān)職工作人員，人手不足將來(lái)對(duì)于新農(nóng)保的信息認(rèn)證是一個(gè)很大的麻煩，“在基層勞動(dòng)保障事務(wù)所，一個(gè)人要面對(duì)上萬(wàn)人的信息量。如果能夠?qū)崿F(xiàn)民政、公安等等系統(tǒng)的信息共享，就能有效規(guī)避冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　“一項(xiàng)好政策，需要在嘗試中不斷去完善，唯有讓其更加規(guī)范化、科學(xué)化，好政策才能讓老百姓放心、讓基層干部舒心。”楊舒生如是說(shuō)。

　　新聞背景

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。今年6月20日，溫家寶總理鄭重表示，將在本屆政府任期內(nèi)，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。

　　新農(nóng)保的基本原則為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。不同于以往的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)的模式，新農(nóng)保采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。年滿(mǎn)16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

　　不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。