加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的迫切需要

　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，顯得更為重要而緊迫。首先，這是凝聚力量攻堅(jiān)克難的迫切需要。“十二五”時(shí)期，我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨。盡管國內(nèi)生產(chǎn)總值增長快、總量大，但人均國民收入僅居世界百位左右；投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，國民收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低；受到科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等因素的制約，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的難度大；危機(jī)后新一輪國際競爭也將更趨激烈，等等。因此，必須通過加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，激發(fā)各方面的積極性，把中央的決策部署落到實(shí)處。其次，這是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?；鶎邮钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的前沿。隨著人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量的需求不斷提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利等社會(huì)建設(shè)的投入和發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的難度還很大，因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，及時(shí)調(diào)節(jié)群眾利益關(guān)系，妥善排查調(diào)處矛盾糾紛，切實(shí)理順群眾情緒，才能有效地把不穩(wěn)定因素化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。再次，這是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)更加充滿活力，人民群眾有序的政治參與要求不斷提高，對(duì)于擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的呼聲越來越高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中矛盾增多。加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，提高干部群眾的民主法治素質(zhì)，增強(qiáng)民主議事、依法辦事的能力，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提高黨的執(zhí)政能力和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，都具有重要的意義。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，必須運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法

　　建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。正確處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，才能更好地體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心、激發(fā)民力，才能進(jìn)一步煥發(fā)人民群眾推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的積極性。對(duì)當(dāng)前反映比較強(qiáng)烈的分配不公、差距過大的問題，應(yīng)重視在再分配過程中采取措施，推動(dòng)社會(huì)公平。

　　建立健全社會(huì)關(guān)愛幫扶機(jī)制。大力推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，加快建設(shè)社會(huì)“安全網(wǎng)”。一方面進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，多渠道籌集資金，做實(shí)個(gè)人賬戶；另一方面進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。特別要突出完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保證弱勢群體的生活安全。要注重整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民政、社保等部門和單位扶貧幫困的力量，形成合力，加大扶貧幫困的力度，增強(qiáng)扶貧幫困的效果。

　　建立健全預(yù)防和化解基層矛盾糾紛機(jī)制。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)對(duì)不同群體、不同身份、不同職業(yè)人群的服務(wù)和管理，做好疏民氣、解民憂、通民情、安民心的工作，使其積極參與到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中來。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作責(zé)任制，大力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　建立健全信息公開、政民互動(dòng)機(jī)制。在民意越來越受重視的今天，信息公開成為社會(huì)公眾參與的必要環(huán)節(jié)，要逐步形成以保障公眾“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為目的的政民互動(dòng)信息服務(wù)體系。如，對(duì)影響群眾生活的工程建設(shè)問題，通過公開工程項(xiàng)目中涉及信息公開的信息，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為核心的全流程信息公開。對(duì)事關(guān)民眾切身利益的實(shí)際問題，應(yīng)在網(wǎng)上或采取其他方式進(jìn)行意見征集。要推進(jìn)基層輿情安全建設(shè)，主動(dòng)直面社會(huì)輿情，敏銳捕捉傾向性、苗頭性事件，積極妥善化解社會(huì)矛盾。做好輿情搜集引導(dǎo)、情報(bào)信息暢通、新聞發(fā)布、輿情宣傳管理等工作，提升應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效處置負(fù)面炒作，為社會(huì)和諧穩(wěn)定營造良好氛圍。

　　建立健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。不斷強(qiáng)化調(diào)處社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作措施。凡與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等，在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)其中有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，都應(yīng)在一定范圍從合法性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、分析和評(píng)估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置措施，為重大事項(xiàng)的順利實(shí)施提供可靠的保障。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，必須抓住基層黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵

　　大力推進(jìn)基層黨建工作機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的客觀需要，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。要把建立雙向開放、優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共享的資源配置機(jī)制作為重要的切入點(diǎn)，調(diào)整傳統(tǒng)工作布局，統(tǒng)籌制定基層黨建工作規(guī)劃。積極搭建結(jié)對(duì)共建平臺(tái)，普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，農(nóng)村以落實(shí)“一定三有”為目標(biāo)，社區(qū)以落實(shí)“三有一化”為目標(biāo)，健全基本組織，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，開展基本活動(dòng)，完善基本制度，落實(shí)基本保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，政策、人才、技術(shù)、物資、信息、資金等各種資源要素向農(nóng)村傾斜，城鎮(zhèn)黨建工作的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和措施也應(yīng)因地制宜地引向農(nóng)村。同時(shí)，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方法建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。

　　大力推進(jìn)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新。創(chuàng)新是基層黨組織永葆生機(jī)活力的源泉。要以即將進(jìn)行的市縣鄉(xiāng)集中換屆為契機(jī)，大力推進(jìn)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式的創(chuàng)新。一是優(yōu)化組織設(shè)置。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式。

　　大力建設(shè)以基層黨組織帶頭人為重點(diǎn)的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，選好配強(qiáng)基層黨組織書記，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用。不斷優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，使基層黨員干部切切實(shí)實(shí)感受到組織的溫暖，增強(qiáng)工作的動(dòng)力，更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)。要堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，按照各自的章程開展工作，從而不斷增強(qiáng)各方面群眾對(duì)黨的感情、對(duì)黨的認(rèn)同，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。還要注意發(fā)揮各種協(xié)會(huì)、理事會(huì)等民間組織的作用，把各類人才集聚在中國特色社會(huì)主義旗幟下。正在黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員中開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對(duì)群眾產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)作用，必將在全社會(huì)形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍，激發(fā)各行各業(yè)的工作熱情，共同把“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄗ髡呦抵泄步魇∥M織部常務(wù)副部長）