人民論壇網(wǎng)訊 （金雄偉  沈祖宏）2004年，習(xí)近平同志曾明確指出，平安浙江中的“平安”，不僅是治安好、犯罪少的狹義“平安”，還是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的“平安”。

浙江省委書記、省委建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組組長夏寶龍強調(diào)，即將召開的G20杭州峰會是對平安浙江建設(shè)12年成果的一次總檢閱，必須把做好峰會籌備工作作為壓倒一切的頭等大事，以平安浙江建設(shè)的新成效確保G20杭州峰會的絕對安全。

浙江是全國經(jīng)濟社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，近年來全省經(jīng)濟社會各項事業(yè)一直保持平穩(wěn)健康發(fā)展，2015年全省生產(chǎn)總值達到4.28萬億，全省家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象全面消除。同時，浙江也是全國社會治安的“綠洲”，去年全省群眾安全感達到96.34%，是全國最安全的省份之一。

是什么原因讓浙江經(jīng)濟社會發(fā)展與社會治安工作步入良性軌道。近期，本刊記者專訪了全國人大代表、浙江省公安廳黨委書記、廳長徐加愛(以下簡稱徐)，在今年的全國“兩會”上，徐加愛廳長提交了在浙江省下放交警編制核定權(quán)試點、加強公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)立法、規(guī)范和加強電動車綜合治理等建議，并在浙江代表團大會上就服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展作了發(fā)言。

黨委政府高度重視 一以貫之一抓到底 

《人民論壇》：平安是政府必須提供的最基本的公共產(chǎn)品之一。習(xí)近平總書記也曾經(jīng)深刻指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！蹦敲次覀冋憬∈侨绾晤I(lǐng)會并實踐這一理念的呢？

徐：習(xí)近平同志主政浙江時期，省委審時度勢作出建設(shè)平安浙江的重大決策部署。2004年1月，他在浙江省委理論中心組學(xué)習(xí)會上提出建設(shè)平安浙江的戰(zhàn)略構(gòu)想，并在當(dāng)年5月召開的省委十一屆六次全會上作了全面部署，明確了“六個確保”的具體目標，即確保社會政治穩(wěn)定、確保治安狀況良好、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)健、確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)。

從那時起，建設(shè)平安浙江成為全省上下的共同期盼和矢志不渝的奮斗目標。12年來，連續(xù)幾屆省委、省政府一任接著一任干，一個口號喊到底、一張藍圖繪到底，平安建設(shè)取得了顯著成效。

《人民論壇》：成效主要體現(xiàn)在哪些方面？

徐：我們在浙江省委、省政府的高度重視和高規(guī)格推進下，12年的平安浙江建設(shè)，積累了一些成功經(jīng)驗，概括起來講，主要是做到了“六個始終堅持”：

一是始終堅持“大平安”理念，置于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度來謀劃，從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展來推進，把工作內(nèi)容覆蓋到打擊、防范、管控、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以全面的平安提升全面小康水平。

二是始終堅持“一把手抓、抓一把手”，落實安民富民政治責(zé)任，健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、平安辦組織協(xié)調(diào)、各成員單位共同參與的齊抓共管工作格局。特別是省委主要領(lǐng)導(dǎo)每年都親自研究部署、親自督導(dǎo)落實。

三是始終堅持問題導(dǎo)向，從解決群眾反映強烈的突出問題入手，標本兼治、重在治本，做到少出事、不出大事。

四是始終堅持走群眾路線，努力建設(shè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安浙江，確保平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享。

五是始終堅持抓基層打基礎(chǔ)，把固本強基作為一項根本性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，努力把各類矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

六是始終堅持考核引領(lǐng)，不斷完善考核評價體系，規(guī)范考核方法手段、健全民意調(diào)查機制，把考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核掛鉤，做到“以結(jié)果論英雄、用實績來說話”、“平安不平安，百姓說了算”。

公安機關(guān)履職擔(dān)當(dāng) 充分發(fā)揮平安建設(shè)主力軍作用

《人民論壇》：公安機關(guān)作為重要的刑事司法和行政執(zhí)法機關(guān)，是平安浙江建設(shè)的主力軍，也是排頭兵。那么浙江公安在平安建設(shè)中是如何履職擔(dān)當(dāng)?shù)哪兀?/p>

徐：這年來，在省委、省政府和公安部的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省公安機關(guān)恪盡職守、奮勇拼搏，為平安浙江建設(shè)作出了積極貢獻。我們以占全國2.7%的警力，偵破了全國10%左右的刑事案件，抓獲了全國9%左右的犯罪嫌疑人和6%左右的逃犯。全省民警的人均辦案數(shù)、破案數(shù)是全國平均數(shù)的2.5倍多，均居全國第一，破案率比全國平均水平高2.33個百分點。全省命案從2004年的峰值1400余起下降到去年479起，“兩搶”案件從2004年的42165起下降到去年6878起，入室盜竊案件從2004年的17.5萬余起下降到去年14.9萬余起，道路交通事故、火災(zāi)事故的主要指標連續(xù)11年下降。和諧穩(wěn)定的社會治安秩序也讓公安機關(guān)收獲了人民群眾的“點贊”，廣大群眾對全省公安機關(guān)的滿意率從2004年的92.4%上升到去年的96.73%。

《人民論壇》：取得這樣的成績確實很了不起，你們是如何為浙江的社會和經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的？

徐：我們重點做了三篇文章：第一篇文章是抓大不放小，既破大案又管小案。浙江處在改革開放前沿，違法犯罪的先發(fā)性特征明顯，往往是其他省市沒有的犯罪類型我們這里首先有，別人還不突出的犯罪問題我們這里已經(jīng)顯現(xiàn)。我們緊緊圍繞影響群眾安全感的治安因素，始終把打擊鋒芒對準殺人、爆炸、恐怖、涉黑涉惡等嚴重暴力犯罪，建立健全科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案的打擊犯罪新機制，完善打擊犯罪組織架構(gòu)，實行嚴重刑事犯罪案件掛牌督辦等制度。命案和“五類”惡性案件破案率始終保持較高水平，去年分別達到99.79%和94.62%，全省八類嚴重刑事案件占全部刑事案件的比例全國最低，惡勢力犯罪始終在浙江難以生根立足。 

浙江經(jīng)濟發(fā)達，帶來侵財型案件多發(fā)。雖大多案值不高，但對群眾安全感影響大。我們積極打好信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，加大對侵財型案件的打擊力度。同時，樹立“不追贓不算真正破案”理念，加大追贓挽損力度。特別是針對近年來通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪大幅增多的情況，開展專項打擊整治，建立全省打擊整治通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪聯(lián)席會議制度和省、市反虛假信息欺詐中心，實行公安、銀行、通信運營商等單位合成辦公，多部門同平臺同步調(diào)開展工作，有效遏制此類犯罪高發(fā)勢頭。

近年來，浙江與其他省市一樣，經(jīng)濟下行壓力很大。我們針對性地開展專項打擊整治行動，全力護航經(jīng)濟發(fā)展。去年全省開展打擊整治惡意逃廢債、非法集資、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒等專項行動，偵破經(jīng)濟犯罪案件6979起，抓獲犯罪嫌疑人7371名，挽回經(jīng)濟損失72.96億元，分別同比上升2.97%、8.72%、37.82%。特別是在“獵狐2015”行動中，我省抓獲外逃經(jīng)濟犯罪人員110名，取得了“綜合績效、抓獲在冊境外逃犯數(shù)、成功引渡逃犯數(shù)、抓獲紅色通報對象、發(fā)布紅色通報數(shù)”等五個“全國第一”。 

《人民論壇》：第一篇文章的確擲地有聲，那么第二篇呢？

徐：第二篇文章是抓打不忘防，堅持防為主防為上。在平安建設(shè)中，我們始終堅持用老百姓的眼光、用案件受害者的心理來分析和看待每一起案件，更多地思考如何不讓案件發(fā)生。這些年來，我們在立體化治安防控體系建設(shè)上花了很大心思和力氣。具體體現(xiàn)在四方面：

一是在技術(shù)防控方面，已形成城鄉(xiāng)對接、覆蓋面廣的社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全省有政府投資建設(shè)的視頻探頭31.8萬個，社會建設(shè)的視頻探頭145萬個，基本覆蓋全省中心城鎮(zhèn)主要街區(qū)、公共路口和重點部位，特別是全省5萬余輛城鄉(xiāng)公交車已全部安裝視頻監(jiān)控。僅去年全省通過監(jiān)控就抓獲犯罪嫌疑人2.3萬名、查獲被盜搶車輛1969輛，協(xié)破刑事案件4.9萬起，其中直接破獲刑事案件1.2萬起。 

二是在專業(yè)防控方面，我們?nèi)鏄?gòu)建了橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通、扁平指揮、快速反應(yīng)的實戰(zhàn)化指揮體系。對即發(fā)性刑事案件，我們實行指揮中心聯(lián)勤指揮、多警種同步上案，特別是通過全面推進“1分鐘、3分鐘、7分鐘”快速反應(yīng)控制圈建設(shè)，將許多犯罪嫌疑人抓獲在現(xiàn)場，也將不少案件破獲在始發(fā)階段。針對跨區(qū)域流竄作案、快進快出特征突出的情況，我們推進區(qū)域警務(wù)合作，2010年啟動蘇浙皖滬區(qū)域警務(wù)合作機制，之后又延伸到閩、湘等區(qū)域。 

三是在社會防控方面，我們深入推進“心防工程”建設(shè)，構(gòu)建社會聯(lián)防、群眾自防、宣傳助防的防控網(wǎng)，以群眾互動參與、親身體驗等形式，教會群眾如何自我防范。

四是在公共安全管理方面，我們堅持從源頭消除事故隱患。加強常態(tài)嚴管措施，嚴查違法行為，有效遏制交通、火災(zāi)事故多發(fā)勢頭，在機動車和機動車駕駛?cè)司３?%至10%的高增長率情況下，持續(xù)保持了全省道路交通事故“四項指數(shù)”逐年下降，連續(xù)7年未發(fā)生一次死亡10人以上交通事故。

《人民論壇》：四個方面的工作確實很有特色，我們相信，你們的第三篇文章一定非同凡響對嗎？

徐：是的，第三篇文章是抓專不丟群，走人民治安道路。我們堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，借助平安建設(shè)工作格局，統(tǒng)籌運用各種執(zhí)政資源，充分調(diào)動人民群眾，凝聚共創(chuàng)平安整體合力。

在平安建設(shè)中，我們健全社情輿情排查收集應(yīng)用機制，參與黨委政府重大決策社會風(fēng)險評估，針對性落實預(yù)防控制措施，近年來全省群體性事件起數(shù)和參與人數(shù)穩(wěn)中有降。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，全省派出所全部建立調(diào)解室，有的地方還通過“老娘舅”、“和事佬”、“律師進社區(qū)”等載體，提高防范化解社會矛盾實效。創(chuàng)新基層社會治理，發(fā)揮法治定分止?fàn)帯⒌轮巫晕医逃?、自治自我管理的作用，把社區(qū)公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)融入平安建設(shè)。

我們積極爭取黨委、政府重視，推動落實部門主體責(zé)任，促進資源共享、責(zé)任共擔(dān)。例如，全面推行110社會應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，有效提高了社會應(yīng)急處置能力。目前全省已有700家應(yīng)急聯(lián)動單位，去年全省分流非警務(wù)警情135萬起，占有效接警量的15%；去年全省統(tǒng)一推出114全天候移車求助社會化服務(wù)熱線，分流移車類報警30余萬起，110有效接警同比下降20%以上，而移車速度提高80%。

我們積極構(gòu)筑警民聯(lián)手預(yù)防打擊違法犯罪的銅墻鐵壁。全面整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）和企業(yè)、物業(yè)保安以及治安積極分子、治安志愿者等群防群治力量，通過市場運作、購買服務(wù)、舉報獎勵等方式調(diào)動社會力量,搭建網(wǎng)絡(luò)動員平臺，嚴密治安防控網(wǎng)絡(luò)。奧運、世博、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等大型活動安保中，數(shù)十萬平安志愿者發(fā)揮了重要作用。

《人民論壇》：從“小治安”到“大平安”，你們的確自覺做到了守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)！

加強機制和能力建設(shè) 提升維穩(wěn)工作水平

《人民論壇》：平安建設(shè)的12年，是浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的12年，也是平安建設(shè)不斷深化的12年。那么您認為浙江省建立形成了什么樣的長效機制呢？ 

徐：首先是深入實施情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，提升智慧警務(wù)效能。堅持實施情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略，深入推進基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化，最大限度匯集整合內(nèi)部和社會信息資源。深化公安大情報體系建設(shè)，形成“情報主導(dǎo)、準確預(yù)警、精確打擊、主動防控”的工作格局，目前每年運用信息突破或協(xié)破案件數(shù)約占破案總數(shù)的45%左右。同時，積極探索應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，推進管理流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流三流融合，帶動實現(xiàn)警務(wù)工作跨越式發(fā)展。

第二是突出法治引領(lǐng)，提升公安機關(guān)依法履職能力。這些年來我們把法治公安建設(shè)作為平安浙江建設(shè)題中之義，全警種全建制全要素推進“又好又多又快”執(zhí)法辦案體系建設(shè)，激勵民警“快辦案”、引導(dǎo)民警“多辦案”、促使民警“辦好案”、保證民警“能辦案”，實現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量、效率三者有機統(tǒng)一。目前我們正在著力打造法治公安建設(shè)升級版，全面推行執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機制建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)法全流程、全要素、集約化、精細化管理。探索建立輕微刑事案件、行政案件快速辦理機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，探索實踐適當(dāng)集中刑事案件管轄權(quán)、實行相對集中辦案模式，提高辦案效率。持續(xù)深化執(zhí)法權(quán)力運行機制改革，實行受立案分離和立案歸口管理，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，解決隨意執(zhí)法、濫用權(quán)力的問題。

第三是夯實基層基礎(chǔ)，打牢平安創(chuàng)建根基。近幾年，我們致力于為派出所減負松綁、提質(zhì)增效，連續(xù)3年以一號文件出臺加強和改進派出所建設(shè)的意見，大力加強派出所和社區(qū)警務(wù)站（室）建設(shè)，促進派出所民警更多從事人口管理、矛盾排查化解、治安防控等基礎(chǔ)性工作。同時，鼓勵各地探索大部門大警種制改革，確保優(yōu)質(zhì)資源向?qū)崙?zhàn)一線匯聚。

聚焦G20峰會安保 建設(shè)更高品質(zhì)平安浙江 

《人民論壇》：G20峰會召開在即，對平安浙江建設(shè)您有什么新的期待？ 

徐：浙江省委書記夏寶龍指出：“平安浙江靈不靈，就看護航G20”。平安浙江建設(shè)永遠是進行時，沒有完成時。今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，更是G20杭州峰會的舉辦之年。確保我省“十三五”實現(xiàn)開門紅，確保G20杭州峰會順利召開，是今年平安浙江建設(shè)的“重頭戲”，更是浙江公安機關(guān)面臨的一場大考。特別是G20杭州峰會，既是對浙江改革開放三十年成果的一次集中展示和檢閱，也是對12年來平安浙江建設(shè)的一次檢驗。

因此，我們浙江公安行不行，也就看護航G20。我們將以“平安護航G20”大會戰(zhàn)為牽引，深入推進平安浙江建設(shè)，堅持“條條抓縱”、“塊塊抓總”、條塊結(jié)合，壓實責(zé)任、落實措施，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴密防范，堅決為G20杭州峰會保駕護航。同時，我們將按照習(xí)近平總書記提出的“提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平”的要求，以G20杭州峰會安保為鏡，深入查找并補齊平安浙江建設(shè)短板，以讓人民群眾有更多獲得感為目標，拉高標桿，提高標準，努力把老百姓關(guān)心關(guān)注的社會治安、社會保障、公共安全、權(quán)益維護、公平正義等方面的現(xiàn)實問題解決好，努力為人民群眾提供更高品質(zhì)、更高成色的平安產(chǎn)品和安全服務(wù)。