10月16日，陜西省政府法制辦公布《陜西省加強法治政府建設規(guī)劃（2016—2020）》，公開向社會征求意見。征求意見稿規(guī)定，建立重大行政決策責任追究制度，對違反重大行政決策規(guī)定，導致決策嚴重失誤的，要嚴格追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任，且終身追究。
作為政府各項工作的基礎，行政決策的正確與否，關乎政府工作的中心大局，關乎地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，關乎人民群眾的切身利益。但是，一段時間以來，行政決策存在這樣或那樣的問題，先拍腦袋決策，再拍胸脯保證，最后拍屁股走人，這樣的“三拍”決策真的“很任性”。由于不管效果、不計成本，拍腦袋決策容易出現(xiàn)重大失誤，給國家和人民帶來難以彌補的損失。
如今，陜西省擬出臺規(guī)定，決策失誤或終身追責，無疑將會成為懸在頭上的一柄達摩克利斯劍，時刻警醒當?shù)馗骷夘I導干部在使用決策權時必須慎之又慎。實際上，近年來，特別是黨的十八大以來，包括陜西省在內(nèi)，全國各地按照中央部署，結合地方實際，紛紛出臺制度規(guī)定，努力避免決策失誤，不斷推進決策科學化，越來越多的領導干部認識到，做決策不能再隨意“拍腦袋”。
錯誤決策，財政買單百姓遭殃
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，也是我們黨的政治優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)?；诖耍粋€部門乃至一個地方，在一些問題的重大決策上，大多是以領導班子集體研究的方式開展，確保最大程度地體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。但是，由于機制不健全、監(jiān)督不到位，民主決策容易被個別領導的意愿左右，或脫離客觀實際，追求短期政績，或背離群眾意愿，以公權謀求私利。
去年6月，一則新聞在網(wǎng)上炸開了鍋。我國西南邊陲某縣有一個旅游文化景觀長廊項目， 2011年2月完工，總投資額為2.7億元，孰料在3年之后的2014年5月23日，該項目開始動工拆遷，拆遷補償費用保守估計3億元。
這種“建了又拆”的行為被網(wǎng)友揶揄，“接近6個億的GDP又被創(chuàng)造出來了”。玩笑背后是更為觸目驚心的現(xiàn)實：拋開當初的項目建設所需經(jīng)費，僅3億元拆遷費中，該縣就需要承擔2億元，比當?shù)厍耙荒甑牡胤截斦偸杖脒€要多2000萬元。
一個經(jīng)濟基礎薄弱的邊陲小縣，怎能經(jīng)得起這番折騰？該縣規(guī)劃部門坦承，縣里對城市規(guī)劃不夠前瞻。如果再看到項目建設之初，盡管反對者眾多，當?shù)刂饕I導仍然“力排眾議、排難而上”，也就更容易理解項目的短命了。
這只是一個典型案例，卻再現(xiàn)了地方政府決策失誤的一般情形：個別領導干部在決策時或者說得天花亂墜，建設時怎樣宏偉怎樣建、怎樣浩大怎樣建，或者采取強硬態(tài)度，“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。但是因為決策本身“先天不足”，那些耗資巨大的工程項目就成了擺設，大量“面子工程”“政績工程”被推倒、擱置，造成巨大的財力、物力浪費。
本質(zhì)上，決策失誤是對群眾利益的損害。為了政績和仕途，一些領導干部“拍腦袋”決策，毫不顧及國家和人民群眾的利益，毫不顧及基層群眾的感受。南京市原市長季建業(yè)涉嫌嚴重違紀違法落馬后，由其主導的、投資180億元的全城雨污分流工程成為眾矢之的。一個耗資如此巨大的項目，既沒開過市民聽證會，也不聽專家學者意見，“一言堂”說上馬就上馬，此事至今為當?shù)厝罕娝嵅 ?/div>
依程序辦，決策科學的重要保障
決策得當，利國利民；決策失當，害國害民。黨中央高度重視并大力推進決策科學化、民主化、法治化，黨的十八屆四中全會決定明確提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
字里行間，反映出依程序辦事是決策科學化的關鍵，這越來越成為各級領導干部的廣泛共識。今年3月，寧夏為重大行政決策繪制“流程圖”，明確規(guī)定重大行政決策事項在提交決策機關討論前，由決策機關法制機構進行合法性審查，決策權限、內(nèi)容和程序的合法性缺一不可；今年5月，上海市政府要求普遍建立法律顧問制度，并賦予法律顧問參與重大行政決策研究、論證和審核的權力；今年8月，湖北省武漢市法制辦公布《重大行政決策事項清單和年度目錄管理試行辦法（征求意見稿）》，這意味著今后政府重大行政決策事項不再是一本“糊涂賬”，開門決策逐漸成為“新常態(tài)”……
如今，在浙江東陽，凡是超過3000萬元的政府投資重大項目，必須首先經(jīng)過人大批準。“在對2015年的34個政府重大投資項目進行審查時，我們對其中3個傾向于改善形象性的項目提出不適宜開工建設的意見，市政府也接納了建議意見，未將這3個項目提交常委會審議。”浙江省東陽市人大常委會主任施侍偉說，這在以往是罕見的。
“以往，市政府將政府投資重大項目計劃提交市委常委會討論研究后，再提交市人大常委會審議。如今，我們要求，市政府在提交市委常委會之前，須經(jīng)市人大常委會審議。”施侍偉認為，這既是人大監(jiān)督從程序監(jiān)督到實質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，也是從決策程序合理化的角度，進一步確保黨委政府決策科學性的舉措。
陽光是最好的防腐劑，也是拍腦袋決策的一劑預防針，拿四川省雅安市嚴橋鎮(zhèn)團結村李屋組村民的話說就是，“公開比選，即便輸了，也心服口服。”
前段時間，團結村向中國扶貧基金會爭取到了溪橋建設項目，項目招投標的事宜接踵而至。以往，項目承包人基本就是村干部直接指定，如今村“兩委”負責人嚴格按照新制定的村級重大事務決策流程，在村級活動室召開了公開比選會，3位競標人在眾目睽睽之下公開競爭。最終，溪橋建設項目由該村村民吳登勇以最低價12.6萬元中標。其余兩名競標人雖然未中標，但對村“兩委”的做法很肯定，圍觀村民紛紛對村干部豎起了大拇指。
終身追責，防止“一言堂”“太平官”
如今，“重大決策程序規(guī)定”日益成為熱詞，社會公眾又開始新的思考：這些規(guī)定是否能得到實施，實施后是否能遏制拍腦袋決策？
黨的十八屆四中全會決定在對政府決策的法定程序、審查機制作出說明之后，明確要求“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。有專家表示，如果能落實到位，將從根本上促使領導干部依法行政、審慎決策。
“關鍵就是‘終身’兩個字。”清華大學教授余凌云認為，以往，決策者之所以敢“拍腦袋”，原因就在于只要“拍屁股”走人，一切錯誤就貌似“事不關己”了。如今，如果濫用決策權或失職瀆職導致重大決策失誤，不管經(jīng)過了多少年，不管身處何地，不管擔任什么職務，決策者都要對錯誤決策付出代價。
余凌云還表示，終身追責制度，有利于改變政府以往的“走程序”“走過場”的決策弊病，倒逼各級領導干部在重大行政決策的過程中認真履行法定程序，公眾、專家學者也能實實在在地參與進來，真正做到?jīng)Q策以人民利益為重。
當然，終身追責制度，絕對不是鼓勵各級領導干部做“太平官”，而是倒逼其依法履職、科學決策。法律的生命力在于實施，在于各級領導干部真正學會運用法治思維和法治方式辦事。專家表示，應盡快將黨的文件要求轉(zhuǎn)化成法律和制度，進一步細化規(guī)范決策過程的各個法定環(huán)節(jié)，進一步強化合法性審查機制的全面落地，進一步促進問責制度的常態(tài)化，充分運用法治手段促進決策的民主化、科學化。
