據(jù)媒體報(bào)道,近日,安徽省國(guó)土資源廳發(fā)布《貫徹落實(shí)〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉實(shí)施方案》,為該省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革謀劃路線圖。

 

　　作為農(nóng)業(yè)大省,安徽省農(nóng)業(yè)用地管理局面較為復(fù)雜,城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足,隨著過(guò)去十余年間農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū),安徽面臨較為突出的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題。

 

　　根據(jù)中央十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中對(duì)農(nóng)村土地制度改革的闡述,農(nóng)村土地制度改革方面主要包括集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地同等入市、宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。對(duì)于這幾個(gè)主要的改革方面,此次安徽省國(guó)土資源廳公布的《實(shí)施方案》均有所呼應(yīng)。

 

　　《實(shí)施方案》指出:(1)在符合規(guī)劃和用途管制前提下,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)等,可以采用的方式包括出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、出租等;(2)村民主動(dòng)退出宅基地,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以補(bǔ)償或政府獎(jiǎng)勵(lì);(3)2014年,在20個(gè)綜合改革試點(diǎn)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),到2020年基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)用地市場(chǎng)體系。此外,在此前3月安徽省政府公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》中,亦指出要“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)”。

 

　　我們認(rèn)為,安徽省之前出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》以及近期出臺(tái)的《實(shí)施方案》,試圖圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,為農(nóng)村土地管理和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新的道路?！秾?shí)施方案》中對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性土地用途的擴(kuò)展和方式的表述突破了原有的地方政府對(duì)集體土地實(shí)施低價(jià)征收——高價(jià)拍賣的做法,成為亮點(diǎn),但具體至實(shí)施層面,仍面臨兩大主要問(wèn)題:(1)公平合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè);(2)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地同等入市對(duì)地方政府預(yù)算外收支的重要影響。對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題,目前媒體披露的《實(shí)施方案》內(nèi)容還未給出明確的解決方案。而對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題,目前所見(jiàn)方案中也沒(méi)有價(jià)格評(píng)估等相關(guān)具體內(nèi)容。

 

　　總體而言,作為城鄉(xiāng)一體化改革的核心問(wèn)題,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革涉及對(duì)目前法律規(guī)定的城鄉(xiāng)二元土地制度的修訂、地方政府收支結(jié)構(gòu)的重構(gòu),并需與財(cái)稅體制改革、行政職能改革相協(xié)調(diào),短期內(nèi)難以一蹴而就,而安徽省此次公布的《實(shí)施方案》無(wú)疑是一次重要的試點(diǎn),試點(diǎn)效果對(duì)于全國(guó)性土地產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的借鑒意義,相關(guān)試點(diǎn)細(xì)則仍有待進(jìn)一步落實(shí),建議持續(xù)關(guān)注。