近日，《自治區(qū)黨委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）通過并下發(fā)。新疆為全面深化改革繪就了怎樣的藍(lán)圖？自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任董忠接受媒體采訪，全面解讀《實施意見》中社會關(guān)注的熱點問題。

改革在新疆具有極其特殊的重要意義

記者：《實施意見》通過并下發(fā)，作為《實施意見》起草和修改的參與者，您認(rèn)為該如何理解《實施意見》出臺的重要意義？

董忠：改革在新疆具有極其特殊的重要意義。《實施意見》是新疆全面深化改革的頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，內(nèi)容上覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)體制改革六大領(lǐng)域，時間跨度到2020年；既是新疆新一輪改革的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是改革的戰(zhàn)術(shù)方案，17個領(lǐng)域、75條，既有中央要求，更有新疆自己的部署，許多方面規(guī)定得很詳盡，很有針對性、操作性。

第一，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，與全國有較大差距，同時又有明顯的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，潛力很大、空間廣闊。新疆的突出問題是發(fā)展相對滯后，主要原因是市場化程度低。唯有全面深化改革，才能充分激活各類要素，釋放出巨大改革紅利，把新疆的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實動力。

第二，解決新疆問題，國內(nèi)外沒有現(xiàn)成答案和經(jīng)驗。只有全面深化改革，才能找到破解各種矛盾難題的辦法，走出符合新疆實際的發(fā)展路子。

第三，新疆改革開放有后發(fā)優(yōu)勢，可以直接借鑒內(nèi)地成功經(jīng)驗，少走彎路或不走彎路。只有抓住機(jī)遇創(chuàng)新體制機(jī)制，才能為跨越式發(fā)展和長治久安奠定基礎(chǔ)。

第四，經(jīng)過36年的改革開放，新疆很多容易改的問題已經(jīng)解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭。問題相互交織，統(tǒng)一思想認(rèn)識有難度。必須以更大的政治勇氣和智慧來凝聚共識、攻堅克難，沖破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬。只有這樣，才能不斷開創(chuàng)新疆工作的新局面。

第五，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大理論突破。市場經(jīng)濟(jì)有其自身規(guī)律，違反規(guī)律就要受到懲罰。所以，市場化改革沒有例外和特殊，地處邊疆、區(qū)情復(fù)雜決不是不改革、緩改革的理由，只能成為全面深化改革的動力。

經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，發(fā)揮牽引作用

記者：《實施意見》涉及的改革重點內(nèi)容非常全面，其中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革要從哪些方面去突破，怎么理解經(jīng)濟(jì)體制改革的重要作用？

董忠：全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點，發(fā)揮牽引作用，新疆需要從五個方面著力推進(jìn)和突破：

一是國企國資改革。新疆國有經(jīng)濟(jì)比重高，國有控股工業(yè)占工業(yè)增加值的70%以上。這方面的改革會給新疆經(jīng)濟(jì)帶來新的活力。

二是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。這既是擴(kuò)大就業(yè)、增收富民的重要力量，又是新疆經(jīng)濟(jì)的短板，發(fā)展?jié)摿艽螅饔煤鸵饬x也很大。

三是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。新疆發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)大有可為。這既是國有企業(yè)改革的方向，也將為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的空間。其中最重要的突破方向就是油氣開發(fā)領(lǐng)域改革，要推動地方國有企業(yè)、民營企業(yè)甚至國際性企業(yè)進(jìn)入石油天然氣開發(fā)領(lǐng)域，積極實施地方主導(dǎo)、自主開發(fā)的大型油氣項目；更大力度推動地方各類企業(yè)參股央企，推動駐疆央企在疆注冊。

四是轉(zhuǎn)變政府職能的改革。在新疆，市場這只“看不見的手”較弱，政府這只“看得見的手”較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，推進(jìn)行政審批制度改革、投資體制改革，努力把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一。

五是農(nóng)村改革。新疆農(nóng)村改革十分重要。但新疆地域大，各地情況千差萬別，要從實際出發(fā)，區(qū)別對待，不能一刀切。比如，北疆地區(qū)要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化邁上新水平；南疆地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、工商企業(yè)下鄉(xiāng)介入農(nóng)地經(jīng)營等方面要穩(wěn)妥一些。

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想是新疆千載難逢的歷史機(jī)遇

記者：在全面深化改革中，新疆如何在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中取得重大突破？

董忠：建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略構(gòu)想是新疆千載難逢的歷史機(jī)遇。新疆具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，比如地理區(qū)位優(yōu)勢。新疆曾是古絲綢之路的核心地帶，烏魯木齊是亞歐大陸地理中心，與中亞絕大多數(shù)城市的距離比蘭州還近。比如人文優(yōu)勢。新疆與中亞國家生活習(xí)俗相通、宗教信仰相同、語言文字相近，經(jīng)商、求學(xué)、探親、訪友、旅游等民間往來十分頻繁。所以，新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中具有不可替代的特殊地位。

自治區(qū)黨委經(jīng)過深入研究，提出把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體定位是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心。圍繞“五個中心”建設(shè)，推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”。

今年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，并推出一批重大支撐項目。新疆將抓住這一機(jī)遇，乘勢而上，帶動對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要有機(jī)遇意識，更要有擔(dān)當(dāng)意識，真正當(dāng)好主力軍、排頭兵，為提升我國同中亞國家合作水平作出更大貢獻(xiàn)。

全面深化改革，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點

記者：《實施意見》對促進(jìn)就業(yè)、教育等民生工作有什么安排？

董忠：《實施意見》明確提出，全面深化改革，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定都要圍繞爭取人心和長治久安來進(jìn)行，新疆的發(fā)展必須是惠及群眾、改善民生的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。

就業(yè)是民生之本，也是穩(wěn)定之基。具體措施上，《實施意見》明確提出，在疆企業(yè)、政府投資和各類援疆項目，70%以上的新增用工指標(biāo)要用于吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。啟動建立勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)百萬人就業(yè)。同時，在南疆支持一批“短平快”項目，拓展更加廣闊的就業(yè)平臺，計劃用兩年時間，支持南疆三地州10個重點產(chǎn)業(yè)195個項目，實現(xiàn)增加5.8萬人企業(yè)就業(yè)、帶動5萬人家庭從業(yè)的目標(biāo)。

教育改革，與每個家庭息息相關(guān)。全國層面上，教育改革主要要解決素質(zhì)教育的問題、教育公平的問題、考試招生制度“一考定終身”的問題等。新疆這些問題也存在，也要解決，但還要解決不同于全國的特殊問題。重點是破解三個難題：一是雙語教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、崗位吸引力不強(qiáng)的問題；二是普及九年制義務(wù)教育、高中階段入學(xué)率低的問題；三是教育的就業(yè)導(dǎo)向不強(qiáng)的問題?！秾嵤┮庖姟愤€特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)雙語教育全覆蓋，努力實現(xiàn)未升學(xué)初高中畢業(yè)生職業(yè)教育全覆蓋“兩個全覆蓋”。

把握現(xiàn)代文化引領(lǐng)的魂，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，建立健全現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

記者：《實施意見》中以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)是如何闡述的？

董忠：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)是自治區(qū)黨委極為重要的治疆理念和治疆方略。從新疆區(qū)情出發(fā)，《實施意見》對此作出了明確規(guī)定，概括起來，有以下幾點：

一是倡導(dǎo)尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，弘揚(yáng)新疆精神。這是現(xiàn)代文化引領(lǐng)的魂。

二是深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”和“四個認(rèn)同”思想，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

三是全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，突出解決“去極端化”問題，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透。

四是從區(qū)情出發(fā)，建立健全現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。尤其要善于用市場的辦法，通過政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動疆內(nèi)外企事業(yè)單位為少數(shù)民族群眾提供精神文化產(chǎn)品的積極性。

五是遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”原則，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步深化文化體制改革。重點是6項任務(wù)：公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革、經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化資源整合改革、服務(wù)基層服務(wù)農(nóng)村機(jī)制改革、文化市場管理制度改革、國有文化資產(chǎn)管理改革。

簡政放權(quán)，取消下放審批事項，重要的方向是公開

記者：自治區(qū)提出簡政放權(quán)，力爭成為“審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的省區(qū)之一，今后將采取什么舉措？

董忠：行政審批制度改革是新疆著力突破的改革之一。今年以來自治區(qū)本級清理行政審批事項1294項，壓減率29.3%，走在全國前列。下一步，一方面繼續(xù)簡政放權(quán)，繼續(xù)取消下放審批事項，另一方面，更重要的方向是公開，一是政府職能部門要公布保留實施的審批事項目錄清單，公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會公眾質(zhì)詢；二是制定公布必須由政府審批的企業(yè)投資項目名單；三是推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。相信這可以將新疆法治政府、高效政府、廉潔政府建設(shè)再推進(jìn)一大步。

“訪民情惠民生聚民心”活動是新疆全面深化改革的創(chuàng)新之舉

記者：如何理解“訪民情、惠民生、聚民心”活動在全面深化改革中的作用？

董忠：“訪民情、惠民生、聚民心”活動意義極其重大，這是應(yīng)對新形勢的重大行動，是新疆全面深化改革的重大創(chuàng)新之舉，既是群眾工作的創(chuàng)新，也是黨的建設(shè)的創(chuàng)新，也是社會治理的創(chuàng)新、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定工作的創(chuàng)新。

第一，《實施意見》的各項措施必須落實到基層，落實到群眾中去。村這一級如果強(qiáng)不起來，什么措施都很難落實。

第二，新疆最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。做群眾工作，最需要的是到少數(shù)民族聚居的地方去，最迫切的是到基層去，最有效的是到群眾中去，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)基層。

第三，“訪民情、惠民生、聚民心”活動實現(xiàn)了干部全覆蓋、基層全覆蓋、任務(wù)全覆蓋，把中央和自治區(qū)部署一竿子貫徹到底、一攬子落實到位，與最基層實現(xiàn)無縫對接。

堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子

記者：按照市場主導(dǎo)、充滿活力、民主法治、公平正義、開放包容、團(tuán)結(jié)和諧的要求，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，到2020年，我們的改革會達(dá)到怎樣的預(yù)期？

董忠：全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，完成《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

新疆的改革目標(biāo)是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發(fā)展路子，按照市場主導(dǎo)、充滿活力、民主法治、公平正義、開放包容、團(tuán)結(jié)和諧的要求，到2020年，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

我相信，到2020年實現(xiàn)這個目標(biāo)時，治疆理念和治疆方略將更加豐富和成熟，市場在資源配置中起決定性作用，民主法治更加健全，社會既充滿活力又和諧有序，人民生活富裕、文化繁榮發(fā)展，社會治理體系更趨完善，治理能力明顯提高。一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，一切有利于民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的因素茁壯成長，發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。