近年來，上海市各區(qū)縣加強農(nóng)村集體“三資”管理，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，已取得了較好成效。截至2011年底，全市已有7個區(qū)21個鎮(zhèn)（含街道、工業(yè)區(qū)）的69個村（組）級集體經(jīng)濟組織進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了65個公司或社區(qū)股份合作社，占總村數(shù)的4%。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、中山街道和新浜鎮(zhèn)還探索完成了鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

 

　　從總體看，上海農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展主要呈現(xiàn)三個特點：

 

　　一是試點工作起步較早。上世紀八十年代末、九十年代初，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，近郊普陀區(qū)長征鎮(zhèn)紅旗村、閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹五村等在全國率先實行了村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式量化到人，并按股進行收益分配。此外，上海也在全國率先實行以農(nóng)齡為集體經(jīng)濟組織成員參與資產(chǎn)處置、入股及收益分配的依據(jù)。

 

　　二是改革形式不斷拓展。在改制形式上，由存量折股型為主，逐步豐富為存量折股型、增量配股型、土地入股型等多種形式。在登記形式上，由有限責(zé)任公司為主，逐步發(fā)展到社區(qū)股份合作社，并正在探索社區(qū)合作經(jīng)濟組織等登記形式。在改制層面上，由村級集體經(jīng)濟改制為主，逐步拓展為村聯(lián)合改制、鎮(zhèn)村共同改制、鎮(zhèn)級改制等多層面改制。

 

　　三是改革成效初步顯現(xiàn)。全市改制后的村級新集體經(jīng)濟組織，2011年分紅3.38億元，人均分紅4240元（2010年分紅3.0億元，人均分紅4084元），增長3.8%。寶山區(qū)大場鎮(zhèn)新華村、閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)隴南村等6家單位人均年收益分配在1萬元以上，此外有20家分配在0.2-1.0萬元之間，有效增加了集體經(jīng)濟組織成員的收益。

 

　　二

 

　　近年來，上海采取多管齊下、系統(tǒng)推進的方式，切實加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為下一階段上海全面推進農(nóng)村改革奠定了扎實的基礎(chǔ)。

 

　　一是制定文件，理順體制。2012年3月，市委、市政府出臺了《關(guān)于加快推進上海農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展若干意見（試行）》，在此基礎(chǔ)上，先后圍繞改革的工作程序、加強經(jīng)營性物業(yè)項目管理、經(jīng)濟合作社證明書、收益分配、獎補工作和推進鎮(zhèn)級改革制訂了六個配套文件，對進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出了明確要求。針對區(qū)縣農(nóng)村集體“三資”管理體制不順的實際情況，2010年起，青浦、嘉定、奉賢、金山、閔行和寶山六個區(qū)先后明確了農(nóng)委行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的管理職能，全市區(qū)縣一級統(tǒng)一由國資部門轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部門主抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

 

　　二是健全制度，規(guī)范運行。一是健全完善財務(wù)管理制度。建立健全了農(nóng)村組織財務(wù)收支預(yù)決算制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、重大事項民主決策制度等近20項財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。二是健全完善村級會計委托代理制度。全面推行村級會計委托代理制，統(tǒng)一制度、審核、記賬、公開和建檔。三是健全完善農(nóng)村財務(wù)公開制度。村級組織所有財務(wù)活動做到全面公開，重大財務(wù)事項逐項逐筆公開；涉及農(nóng)民切身利益的重大事項，隨時公開。四是健全完善民主決策制度。凡集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項，如集體土地征收征用、承包、租賃、干部報酬、大額舉債、集體資產(chǎn)處置，以及年度收支預(yù)決算、集體企業(yè)改制等，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員或成員代表會議討論決定。

 

　　三是清產(chǎn)核資，摸清家底。2010年上?；舜蟀肽陼r間對9個涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資；2011年又對中心城區(qū)有農(nóng)村集體資產(chǎn)的五區(qū)六鎮(zhèn)進行了清產(chǎn)核資，摸清了家底。清產(chǎn)核資時，一是堅持先按賬內(nèi)、后賬外的原則，對所屬集體經(jīng)濟組織的所有資產(chǎn)進行全面清理核實，賬內(nèi)資產(chǎn)做到賬物、賬賬、賬表相符，賬外資產(chǎn)在清理核實后進行登記造冊；二是對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，理順產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系；三是對清理出來的不實資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定和民主決策程序及時進行處置。2011年底，上海農(nóng)村三級集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)為3230.6億元，比上年3069.2億元增長5.26％。

 

　　四是建設(shè)平臺，加強監(jiān)管。從2011年起，按照“制度加科技”的工作要求，依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，上海市加快農(nóng)村集體 “三資”監(jiān)管平臺建設(shè)。目前全市涉農(nóng)126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1711個村、22595個隊的農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)都錄入了監(jiān)管平臺，監(jiān)管平臺建設(shè)基礎(chǔ)工作全面完成。建設(shè)的監(jiān)管平臺包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、報表分析、預(yù)警預(yù)報、“三資”公開和領(lǐng)導(dǎo)查詢等八大模塊。結(jié)構(gòu)上分為市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級，各級功能各有側(cè)重。村級設(shè)置了公示功能，農(nóng)民可利用“農(nóng)民一點通”查詢到本村的資產(chǎn)概況、收入情況等九個方面的內(nèi)容。市、區(qū)相關(guān)職能部門可通過監(jiān)管平臺，對全市或區(qū)域“三資”總量、收支等情況進行實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管。

 

　　三

 

　　當(dāng)前上海在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：部分基層干部存在怕失控、怕失權(quán)的意識，思想認識還有待提高；基層反映，改制后反而增加了稅費負擔(dān)，改革政策還有待配套；改制后的新集體經(jīng)濟組織還承擔(dān)了大量的社區(qū)管理職能，管理的體制機制還有待理順；近郊地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展資源日益稀缺，發(fā)展后勁有待增強。這些薄弱環(huán)節(jié)需要進一步探索和研究。

 

　　四

 

　　目前，上海已對下一階段的改革工作進行了部署，總的要求是，2012年每個區(qū)縣都要積極開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，要建成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，全面完成上海農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定和以農(nóng)齡為基礎(chǔ)的統(tǒng)計核實公示等工作，在此基礎(chǔ)上，2013年創(chuàng)造條件，全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展，到2015年，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進展，農(nóng)村集體經(jīng)濟總量達到明顯增長，農(nóng)民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)明顯提高。

 

　　推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程。未來上海將齊心協(xié)力，著力加大改革力度。

 

　　一是創(chuàng)新改革方式。今后村級集體經(jīng)濟組織改制為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟合作社的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門復(fù)核后，獲得加蓋區(qū)縣人民政府印章的《上海市農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織證明書》，憑證明書向質(zhì)量技監(jiān)部門申請獲得組織機構(gòu)代碼。改制為社區(qū)股份合作社等形式的，按照有關(guān)規(guī)定，在工商管理部門進行法人登記。支持和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大膽創(chuàng)新，采取存量資產(chǎn)量化或存量加增量確定份額等多種方式推進改革。城市化地區(qū)可根據(jù)集體經(jīng)濟組織發(fā)展需求，加大農(nóng)民出資共同參與產(chǎn)權(quán)制度改革的探索；農(nóng)業(yè)地區(qū)可嘗試以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股的方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社。

 

　　二是加強配套政策扶持。落實稅費扶持政策，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向改制后的新經(jīng)濟組織移交財產(chǎn)，免費辦理權(quán)屬登記權(quán)利人名稱變更手續(xù)；辦理房地產(chǎn)登記時，可參照國有企業(yè)改制，不收取交易手續(xù)費。加大市、區(qū)縣財力對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的支持力度，對產(chǎn)權(quán)制度改革完成好的村給予定額獎勵；對改制后新經(jīng)濟組織發(fā)展給予項目化扶持和貸款貼息等；加大財政對村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和公益性支出的保障力度，確保改制后村委會切實履行社區(qū)管理和社會服務(wù)的職能。強化規(guī)土政策支持，積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)登記、集體土地有償使用和流轉(zhuǎn)工作；加快落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度；深化征地留用地制度。支持區(qū)縣探索以全部現(xiàn)金或部分現(xiàn)金和資產(chǎn)組建社區(qū)股份合作社等形式，并給予工商登記。

 

　　三是促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。支持鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地以及村莊整治、集中居住點建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的土地，建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；支持鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織盤活集體閑置不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營；鼓勵有條件的地方在開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排一定面積的地塊，由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織投資建設(shè)標準廠房、商業(yè)用房等項目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

 

　　四是切實加強改革指導(dǎo)服務(wù)。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革發(fā)展的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，積極主動幫助基層解決改革發(fā)展中遇到的困難和問題，加強對改制后新型集體經(jīng)濟組織各類人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配工作的指導(dǎo)，建立按成員擁有股份進行收益分配的長效機制。充分發(fā)揮已建的“三資”監(jiān)管平臺的作用，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革全過程的跟蹤監(jiān)督，做到改革在陽光下運行，確保公開、公平、公正，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。