貴州作為多山地區(qū)的西南內(nèi)陸省份，既面臨可利用土地資源十分有限、工程性缺水較為嚴(yán)重、區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱等外在嚴(yán)峻形勢，也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、歷史欠賬較多、自身財(cái)力不足的內(nèi)在壓力，在這樣一個(gè)地區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路具有典型的示范意義。近年來，貴州省始終將城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在探索多山地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，比如城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、產(chǎn)城良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，但也存在一些值得關(guān)注的問題和方向。

 

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的“貴州特色”

 

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要引領(lǐng)作用，能夠體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路。貴州立足自身省情，堅(jiān)持走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路。“十二五”期間，先后組織編制《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2011~2030年）》、《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等重大規(guī)劃項(xiàng)目，更加注重山地資源的特殊性和區(qū)域空間的異質(zhì)性；著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展布局，積極培育構(gòu)建以貴陽中心城市、貴安新區(qū)為核心的黔中城市群，逐步拓展以區(qū)域中心城市為依托、中小城市為重點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展體系。“貴州特色”主要體現(xiàn)在：

 

　　一是突出“山地”特色。多山地區(qū)的地理屬性和欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)約束決定了貴州不能沿用“攤大餅”的發(fā)展模式，而是依托山水自然阻隔、探索“蒸小籠包”的新路子。特別是在平原耕地稀缺的情況下，充分利用低丘緩坡，向山要地，實(shí)行“城鎮(zhèn)上山”和“工業(yè)上山”。此外，在城市建筑風(fēng)貌上主張“道法自然”，打造融合山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、時(shí)代風(fēng)貌的特色小鎮(zhèn)，例如，黔東南州發(fā)揮山形水系的地貌特點(diǎn)，苗寨依山而建、侗寨鄰水而修，規(guī)劃建設(shè)山地新型城鎮(zhèn)，將山水、田園、村落、都市融為一體。

 

　　二是彰顯民族文化。貴州將民族文化傳承和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，不同地州都突出當(dāng)?shù)孛褡宓奈幕厣?，將建筑學(xué)與美學(xué)有機(jī)結(jié)合，不斷提煉、運(yùn)用民族建筑的成熟元素和符號，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民對傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。例如，黔東南州按地域和民族分布情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中專門劃定苗族、侗族、苗侗建筑結(jié)合的建筑風(fēng)貌控制區(qū)和徽派或清水江木商文化建筑風(fēng)貌控制區(qū)，以及多元建筑文化并存的建筑風(fēng)貌控制區(qū)。

 

　　三是強(qiáng)化生態(tài)人文。作為兩江上游的重要生態(tài)屏障，貴州始終堅(jiān)持重視生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行環(huán)保規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃同步編制，加大城市綠地系統(tǒng)的營建力度。與此同時(shí)，還重視歷史文脈的傳承與保護(hù)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中注重城市品味培育和文化軟實(shí)力打造。例如，銅仁市專門針對舊城區(qū)改造提出“兩增、兩減、兩保”的規(guī)劃原則，即增加公共空間和城市綠地、減少建筑物總量和城區(qū)人口總量、保護(hù)歷史文脈和山水河道。

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動(dòng)的主要載體

 

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互作用的過程，注重產(chǎn)城互動(dòng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要內(nèi)涵。貴州在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，堅(jiān)持城市與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，逐步吸引人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集。在具體工作中，貴州以“五個(gè)100工程”為主要載體，其中，與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密相關(guān)的是重點(diǎn)打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)特色示范小城鎮(zhèn)和100個(gè)城市綜合體。此外，貴州還通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，加強(qiáng)城市綜合承載力和輻射帶動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：

 

　　一是重點(diǎn)打造100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)入手，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍實(shí)施統(tǒng)一管理，推進(jìn)以路、水、電、氣、治污、環(huán)保、通信、網(wǎng)絡(luò)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，配套必要的生活服務(wù)和文化娛樂設(shè)施，比如學(xué)校、醫(yī)院、物流、餐飲、零售等機(jī)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能弱化。積極發(fā)展園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，積極推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”模式，引導(dǎo)中職學(xué)生、本地農(nóng)民和外出務(wù)工人員就近就業(yè)。目前，貴州已規(guī)劃建設(shè)111個(gè)園區(qū)，有新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地20個(gè)。2013年上半年，已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值701.6億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的53.6%，新增就業(yè)7.9萬人，占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的31.4%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

 

　　二是重點(diǎn)打造100個(gè)特色示范小城鎮(zhèn)。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和“六型”小城鎮(zhèn)（交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型）的特點(diǎn)，遴選100個(gè)示范小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)培育發(fā)展對象，進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)層級檔次、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展能力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體舉措包括：提升優(yōu)化100個(gè)示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成100個(gè)示范小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃；實(shí)施“八個(gè)一工程”，即建設(shè)或完善一個(gè)路網(wǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)市民廣場或公園、啟動(dòng)一個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)敬老院、建設(shè)一項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程；加大省級財(cái)政投入力度，設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，采取公開競爭性資金分配機(jī)制。目前，貴州已遴選出30個(gè)省級示范小城鎮(zhèn)和70個(gè)市（州）級示范小城鎮(zhèn)。

 

　　三是重點(diǎn)打造100個(gè)城市綜合體。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，集合三種或三種以上功能（比如，商業(yè)、辦公、酒店、餐飲、文娛、居住等），依托大中城市樞紐位置，進(jìn)行重點(diǎn)打造設(shè)計(jì)若干互為價(jià)值鏈、各類業(yè)態(tài)高度集聚的建筑或建筑街區(qū)。按照體現(xiàn)山區(qū)城市特點(diǎn)、民族文化特色和生態(tài)文明特征的要求，探索具有貴州風(fēng)格城市綜合體建設(shè)新路子。在具體推進(jìn)過程中，貴州相關(guān)部門堅(jiān)持分類指導(dǎo)，從商貿(mào)、居住、會展、旅游、文化等方面進(jìn)行功能區(qū)分，每個(gè)城市綜合體在規(guī)劃設(shè)計(jì)中至少應(yīng)用三個(gè)以上山地自然資源景觀元素、歷史民族文化元素和建筑符號，增強(qiáng)城市的可閱讀性和可識別性，以期實(shí)現(xiàn)城市綜合體錯(cuò)位發(fā)展。目前，貴州已遴選出129個(gè)項(xiàng)目納入100個(gè)城市綜合體建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了88個(gè)縣級全覆蓋，對進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)綜合功能、擴(kuò)大城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民消費(fèi)起到較好的作用。

 

　　四是加大城市綜合承載力建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)形成以貴陽—安順為核心，遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等中心城市為支撐，快速交通通道為主軸的“一核三帶多中心”黔中城市群。各中心城市推進(jìn)城市骨干路網(wǎng)和區(qū)域城際主干道工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)有機(jī)銜接。例如，銅仁市提出“規(guī)劃先行、拉開路網(wǎng)、建設(shè)新區(qū)、提升老區(qū)”的思路。依托主要交通干線，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造貴陽—遵義、貴陽—都勻凱里、貴陽—畢節(jié)經(jīng)濟(jì)帶和新型重化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力和城市人口聚集能力。

 

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的主要做法

 

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)中的重要內(nèi)涵所在，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，更多地要解決教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的資源優(yōu)化配置。貴州在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，也十分注重補(bǔ)齊民生短板。近年來，貴州加大社會保障和民生改善投入力度，在健全社會保障體系、優(yōu)化公共資源配置、推進(jìn)土地戶籍制度改革方面積累了一些好的做法，正在加快興義市、金沙縣、花溪區(qū)等11個(gè)縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。

 

　　逐步夯實(shí)公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)。將就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)職能延伸至基層平臺。目前，貴州省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均建立勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，“金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)”已覆蓋絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，初步構(gòu)建“服務(wù)向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中”的工作體系。

 

　　深入推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。以體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為導(dǎo)向，深入推進(jìn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善不同群體社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者無障礙自由流動(dòng)提供政策支持。探索城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合，將困難企業(yè)退休人員全部納入企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，正在推動(dòng)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作。出臺《貴州省工傷保險(xiǎn)條例》，率先在全國實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。

 

　　不斷優(yōu)化各類教育資源配置。針對“深山老林”的惡劣自然環(huán)境，貴州省確定了“小學(xué)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學(xué)到縣城、相對集中辦學(xué)”的思路，逐步改變辦學(xué)條件簡陋、師資力量薄弱、教學(xué)點(diǎn)分散的現(xiàn)狀。例如，丹寨縣近年采取“搬動(dòng)兒子來搬動(dòng)老子，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展”的舉措，先后撤并村級小學(xué)八所、教學(xué)點(diǎn)15個(gè)，建成八所農(nóng)村寄宿制小學(xué)，初步形成了城鎮(zhèn)辦學(xué)為主體、鄉(xiāng)村校點(diǎn)為補(bǔ)充的教育發(fā)展新格局。啟動(dòng)教育“9+3”計(jì)劃，提出鞏固提高九年義務(wù)教育，實(shí)施三年免費(fèi)中職教育，加快中職學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大中職學(xué)生規(guī)模，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才。目前，正在推進(jìn)清鎮(zhèn)職教城建設(shè)，有條件的部分市州也在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)。

 

　　切實(shí)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入力度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件長期滯后的局面，貴州省專門組織編制《貴州省中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃（2013~2015）》，每年省級財(cái)政專項(xiàng)投資2億元用于中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)改造，其規(guī)模分類、服務(wù)內(nèi)容采取“先按服務(wù)人口定床位規(guī)模，后按床位規(guī)模定建設(shè)規(guī)模”，真正滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的基本醫(yī)療需求。與此同時(shí)，還加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，組建基本公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心，切實(shí)發(fā)揮疾控、婦幼保健等專業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用。

 

　　積極開展土地戶籍制度改革探索。解決不同戶籍人口的城鄉(xiāng)自由流動(dòng)及身份待遇，是當(dāng)前打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)。目前，黔東南州已在探索逐步開放縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工可憑居住證享受城鎮(zhèn)戶籍待遇，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的，允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，允許其每年自愿選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保。

 

　　此外，榕江縣以扶貧生態(tài)移民工程為基礎(chǔ)，用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，積極探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式，即保留農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（自有住房、土地）和計(jì)劃生育兩項(xiàng)農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、住房、社保五項(xiàng)市民待遇，切實(shí)解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

 

　　生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措

 

　　把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過程，是新型城鎮(zhèn)化道路的題中要義。通過生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。近年來，貴州省將生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，加大城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和石漠化治理等方面出臺了一系列政策措施，努力營造綠色、優(yōu)美、宜居、宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)中取得新進(jìn)展。

 

　　加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度。以花溪國家濕地公園、小車河濕地公園等城鎮(zhèn)景觀休閑工程建設(shè)為抓手，不斷擴(kuò)大城市綠地面積，逐步提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。以“魅力鄉(xiāng)村”建設(shè)為平臺，加大各類村莊整治和農(nóng)村危房改造力度，全省101個(gè)示范村整治取得明顯成效。制定全國首部關(guān)于綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)和評價(jià)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并將具體落實(shí)情況作為100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)考核的重要指標(biāo)。遵循“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水”的技術(shù)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)打造100個(gè)城市綜合體。

 

　　探索高效利用土地新模式。積極開展低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)工作，緊湊規(guī)劃、最大限度的提高土地使用效率，目前已平整土地2199公頃，其中2068公頃土地已提交項(xiàng)目單位建設(shè)使用。實(shí)施土地綜合整治，與石漠化和坡耕地治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，土地石漠化和水土流失得到遏制。例如，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)近年來采取的“十大重點(diǎn)生態(tài)工程”建設(shè)取得了很好成效，綜合治理石漠化361平方公里、水土流失789平方公里。

 

　　開展生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。自2007年貴陽市提出建設(shè)生態(tài)文明城市以來，逐步確立了“生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的總體目標(biāo)，并制定生態(tài)文明城市建設(shè)“三步走”路線圖，在許多方面進(jìn)行了有益探索。特別是在管理體制創(chuàng)新方面，例如，組建“兩湖一庫”（紅楓湖、百花湖、阿哈水庫）管理局，成立全國首家環(huán)保法庭和審判庭，整合有關(guān)職能部門、劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門職責(zé)，組建生態(tài)文明建設(shè)委員會。此外，連續(xù)五年舉辦“生態(tài)文明貴陽國際會議”， 2012年底，《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，貴陽市建設(shè)全國首個(gè)生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作正在積極穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　貴州城鎮(zhèn)化探索的幾點(diǎn)思考

 

　　2012年，貴州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36.5%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新階段，但與全國和西部地區(qū)平均水平相比，仍有16.1個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)的差距。除了實(shí)際數(shù)據(jù)的差距，其內(nèi)在還涉及許多深層次問題和矛盾，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)分布與生態(tài)、扶貧需求之間的空間錯(cuò)位仍在持續(xù)。生態(tài)承載力較強(qiáng)的貴陽、遵義等中部地區(qū)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的輻射范圍逐步擴(kuò)大，農(nóng)民脫貧致富效果明顯；生態(tài)脆弱的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但對農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)不足，生態(tài)修復(fù)壓力依然很大；作為貴州農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和旅游經(jīng)濟(jì)帶的東北、東南地區(qū)，城鎮(zhèn)綜合承載力較低，農(nóng)民收入提高相對緩慢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)化的推動(dòng)效應(yīng)呈疊加、分散態(tài)勢。資源依附型、資本密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)增長帶動(dòng)趨于常態(tài)，傳統(tǒng)優(yōu)勢有所回落；而技術(shù)主導(dǎo)型、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，已規(guī)劃建設(shè)的111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象在部分地區(qū)較為突出。三是人口轉(zhuǎn)移與城市承載的矛盾仍然存在，特別是在一些大中城市壓力更加突出。除“生活垃圾處理率”、“生活垃圾無害化處理率”等指標(biāo)外，多項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)均低于全國平均水平，這主要受制于市政公用事業(yè)市場化改革的滯后。中小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)相對較弱，雖然在戶籍、土地制度方面進(jìn)行創(chuàng)新嘗試，但人口轉(zhuǎn)移的總體方向仍然偏向省會中心城市，貴陽、遵義等城區(qū)的人口密度明顯高于其他地區(qū)。

 

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是一味追求城鎮(zhèn)化率，而是重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量。貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)好的實(shí)踐做法值得推廣，存在的一些問題也不可回避，有些是具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的，必須引起高度重視。

 

　　第一，要對人口集聚過程中市場與政府的定位進(jìn)行有效界定。堅(jiān)持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口流動(dòng)規(guī)模的統(tǒng)籌推進(jìn)，對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)、生態(tài)極度脆弱區(qū)域的農(nóng)村人口，政府要做好整體搬遷和就業(yè)安置，加強(qiáng)對人口有序轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)；對于中心城市周邊和次區(qū)域地區(qū)的農(nóng)村人口，政府要做好公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，用市場的手段解決人口集聚和自由流動(dòng)，探索政府靈活購買服務(wù)的新路子。

 

　　第二，要對主要載體背后風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)進(jìn)行科學(xué)評估。在適宜時(shí)機(jī)應(yīng)開展對“5個(gè)100工程”在各區(qū)縣的分布情況及其內(nèi)在協(xié)同作用的評估，特別是對在市場競爭中已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)或園區(qū)、機(jī)械追求建筑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性而割裂原生態(tài)文化的城市綜合體或小城鎮(zhèn)，要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解各項(xiàng)準(zhǔn)備。特別是在“100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”打造過程中，要警惕“急于求成”的主觀思維，防范比鄰區(qū)域項(xiàng)目招商出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象，避免政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式。

 

　　第三，要對不同類型的城市資源配置采取差異化手段。土地供給方面，在保證區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡的前提下，用地規(guī)劃管控采取土地差別化供應(yīng)政策，支持鼓勵(lì)貴州開展低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)；環(huán)境保護(hù)方面，一些生態(tài)脆弱地區(qū)要禁止開發(fā)或限制開發(fā)，對城鎮(zhèn)分布與生態(tài)、扶貧需求的空間錯(cuò)位區(qū)域要建立城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，切實(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向和財(cái)政杠桿作用，探索區(qū)域政府合作、市場政府聯(lián)動(dòng)方式共建共享公共基礎(chǔ)設(shè)施資源。