2月下旬，國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。據(jù)了解，這份通知實(shí)際上是國辦2011年2月印發(fā)的，時(shí)隔一年才與公眾見面，可見全國范圍內(nèi)的戶籍改革注定是一個(gè)艱難探索的過程。

　　江蘇走在全國戶改新政之前

　　國辦《通知》提出，今后縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)、其他建制鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住房，即可落戶；設(shè)區(qū)的市有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有住所、且社保繳納達(dá)一定年限，也可落戶；繼續(xù)控制直轄市等大城市人口規(guī)模。記者了解到，我省戶籍改革的實(shí)際進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國戶改新政之前。

　　從2011年1月1日起，蘇州放寬全市城鄉(xiāng)戶籍居民戶口遷移政策：有蘇州戶口、有住房，就可在大市范圍內(nèi)自由遷移；落戶蘇州，不再受購房年限、工作地域、參保關(guān)系等限制。無錫市2011年底公布戶籍準(zhǔn)入新政，從今年元月起，只要在該市購買成套商品住房戶均建筑面積達(dá)70平方米以上，且有穩(wěn)定工作的人員，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來無錫落戶。常州市規(guī)定，購買50平方米以上商品房即可辦理戶口遷移，有穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）證明即可提出入籍申請。泰州市去年6月出臺規(guī)定，凡在城鎮(zhèn)擁有合法固定住所或連續(xù)務(wù)工2年以上、參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的新生代農(nóng)民，均可辦理戶口入籍手續(xù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省近5年來已有500多萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，從戶口層面而言，江蘇已沒有城市戶口與農(nóng)村戶口的差別，這一切都走在全國前列。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟需戶籍改革

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在無錫推出戶籍準(zhǔn)入新政之前，該市人口調(diào)控政策也從以往的“控制人口總量”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;優(yōu)化人口年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)”。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，無錫戶籍人口老齡化率從2005年底的17.5%上升到2010年的20.1%。同時(shí)，勞動(dòng)力急缺也是無錫面臨的一大難題。

　　不僅在無錫，每個(gè)城市的戶籍準(zhǔn)入制都與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程密切相關(guān)。蘇州市公安局戶政處負(fù)責(zé)人告訴記者，蘇州實(shí)施戶口遷移新規(guī)的目的和核心，在于通過加快推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的一體化，著力破解城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)難題。泰州市人社局負(fù)責(zé)人介紹說，泰州一直把外來務(wù)工人員尤其是新生代農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力和人力資源主體，通過為農(nóng)民工融入城市提供系統(tǒng)政策支持，今后幾年將使數(shù)十萬新生代農(nóng)民工逐步得到在城里“有戶籍、有社保、有醫(yī)療、有房住”的同城待遇。

　　外來人口涌入城市，不僅促進(jìn)了GDP增長，也消耗了更多資源。專家測算，城市中每增加一個(gè)外來人口，就要增加3.5萬元基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家人口計(jì)生委一份報(bào)告顯示，目前我國流動(dòng)人口數(shù)量超過2.2億，各地可通過運(yùn)用不同的人口發(fā)展策略和戶籍管理手段，在地區(qū)間形成差異化的勞動(dòng)力和人才資源優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展注入新活力。

　　給戶籍松綁，更要解開“利益捆綁”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一方面是許多人千方百計(jì)想把戶口遷到蘇南等發(fā)達(dá)城市；一方面也有不少農(nóng)民和外來打工者不愿在城市“入籍”，還有人想把戶口遷回去——在蘇州、無錫等城市，農(nóng)村戶口意味著土地與宅基地、住房，意味著集體分紅，其含金量比城市戶籍更高。

　　來自安徽農(nóng)村的打工者陳欣今年30歲，到過蘇州、無錫、南京等城市。他告訴記者，“這些年覺得自己一直在‘漂’著，戶籍對我的吸引力有限。收入水平提高了，能享受到當(dāng)?shù)厥忻竦纳绫８＠?，我才能真正融入一座城市?rdquo;

　　“戶籍只是外衣，真正的不平等來源于與戶籍相關(guān)的利益。”專家認(rèn)為，戶籍改革的最終目的，就是剝離附著在其上的諸多社會福利，讓戶口回歸登記統(tǒng)計(jì)功能。中國人民大學(xué)人口研究所所長段成榮認(rèn)為，現(xiàn)行戶籍制度使我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，而要補(bǔ)上城市化這一課，必須在戶籍制度上進(jìn)行突破。在現(xiàn)階段，就是要力推常住人口基本公共服務(wù)的均等化，協(xié)調(diào)公共資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍公平。