面對電力體制改革舉步維艱的現(xiàn)狀，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）近期編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》（下稱《報告》）中提出了一條改革路徑，寄望于再用10年時間逐步提高中國電力行業(yè)的市場化程度。

　　2月26日，記者從中電聯(lián)獲悉，《報告》著眼于我國電力行業(yè)的實際形勢，將電力體制改革最為核心的問題——電價改革——重新推向了臺前。目前，貴州已經(jīng)被確定為電價改革的試點，但業(yè)內(nèi)人士對本報記者稱，此次改革阻力仍很大，未來形勢并不明朗。

　　改革路線圖浮現(xiàn)

　　事實上，我國當前電力的體制機制不順已經(jīng)成為業(yè)界共識，而繼續(xù)推動電力體制改革則是解決我國電力行業(yè)深層次矛盾的根本途徑。

　　“電力體制改革十年了，有的目標實現(xiàn)了，有的至今沒有進展。”一位電監(jiān)會人士對本報記者說，“是不是當初的設計太理想化了？這是需要我們反思的。”

　　而對于電力體制改革遇到的困難，國家能源局人士則對本報記者表示，根本原因還在于政府與主要企業(yè)的改革動力不足。

　　上述電監(jiān)會人士指出，要想繼續(xù)推進電力體制改革，必須協(xié)調(diào)好各大相關方的利益，否則電力體制改革將成為空談。

　　“電力體制改革一定要符合電力發(fā)展的客觀規(guī)律。”中電聯(lián)秘書長王志軒說，“各個國家的電力改革路徑都各不相同，即便是發(fā)達國家的改革也是在不斷調(diào)整的。”

　　據(jù)介紹，中電聯(lián)從2010年3月份開始對電價改革問題進行調(diào)研，探索當前電價改革的路徑。

　　目前我國電價體系主要包括上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價三部分。其中，上網(wǎng)電價和銷售電價由政府審批定價，而輸配電價主要通過電網(wǎng)購銷差價體現(xiàn)，尚未真正建立獨立的輸配電價形成機制。

　　《報告》稱，我國目前電價絕對水平低、合理的上網(wǎng)電價機制尚未形成、輸配電價沒有獨立的表現(xiàn)形式，不利于監(jiān)管和吸引投資者，也不利于更大范圍的實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。此外，銷售電價結構不合理，對高耗能大用戶實施直供試點有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策。

　　根據(jù)這一現(xiàn)狀，中電聯(lián)提出了未來十年的電價改革路徑：2011-2013年實施并完善煤電（氣電）聯(lián)動機制；發(fā)電上網(wǎng)實行兩部制電價；研究制定獨立的輸配電價實施細則，為獨立的輸配電價機制奠定基礎，選擇改革試點；繼續(xù)開展大用戶直供試點；推進分時電價和階梯電價；提高電價水平。

　　2014年-2015年：發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價；全面推行獨立的輸配電價；擴大大用戶直供范圍；優(yōu)化銷售電價結構；開展中型電力用戶直供試點。

　　“十三五”期間，兩部制電價（分別按容量和電量兩部分來計費的電價制度）由競爭形成，中型用戶直接選擇售電方，優(yōu)化銷售電價結構，實現(xiàn)中國特色的市場化電價機制。開展售電競爭試點。

　　對于兩部制電價，中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕表示，容量電價將確保發(fā)電投資者的一個盈利的狀況，降低投資的風險。而電量電價則是根據(jù)電廠的發(fā)電量來確定收益。

　　“容量電價不應該是政府決定的，而是要依靠市場配置資源的作用。”歐陽昌裕說，“政府對電價的管理要強化，并不能放松電價的管理，但應該加強運用市場手段，制定規(guī)則和標準。”

　　多措施推進改革

　　“改革還應該是政府主導，我們只是提供建議。”王志軒說。因此，他表示，電力主管部門應組織研究編制未來5～10年的電價規(guī)劃（包括電價結構和總水平），指導電力工業(yè)發(fā)展和引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

　　在電價改革應采取的具體措施上，中電聯(lián)建議應“立法先行，加快《電力法》修改”。以法制框架作為電價改革的依據(jù)，把電力市場有關運行規(guī)則、管理辦法和條例、電價形成機制等全部法律化，建立完善的具有法律效力的電力監(jiān)管體系。逐步放開以規(guī)則為基礎的市場準入，重新界定政府與市場的關系。

　　而政府價格管理部門應逐步加快從價格審批，轉移到制定市場化電價改革方案、強化宏觀政策調(diào)控、建立公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系上來。在過渡階段，政府綜合部門和電力主管部門、電力監(jiān)管機構對電價實行共同管理，有所側重。

　　為在電價改革過程中保障電力供應、維護系統(tǒng)安全，王志軒認為，上網(wǎng)電價要放松管制，通過競爭機制形成；輸配電價要成本透明，建立獨立的電價形成機制；銷售電價要與上網(wǎng)電價和輸配電價及時聯(lián)動，最終完全通過市場競爭實現(xiàn)。同時，要形成各環(huán)節(jié)電價合理的比例關系。

　　在電價水平上，《報告》稱，一方面要合理上調(diào)電價水平，實現(xiàn)電價隨一次能源產(chǎn)品價格浮動而浮動，另一方面，要調(diào)整居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)各類用戶分電壓等級電價價差。最終將銷售電價簡化分類為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電價格三類。

　　由于電價改革涉及各方利益關系，各地經(jīng)濟社會發(fā)展也不平衡，我國電力體制改革將先選擇部分地區(qū)進行電價改革試點，然后逐步推廣。事實上，我國已將貴州作為電價改革試點，但目前尚未確定電價改革的方案。