30多年前，我國(guó)從單項(xiàng)改革起步，歷經(jīng)農(nóng)村土地制度、城市國(guó)有企業(yè)、行政管理體制等領(lǐng)域改革，取得了巨大成功，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起和民族的復(fù)興。與此同時(shí)，伴隨改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益日益交織和矛盾更加突出，這就要求改革必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向綜合配套，為科學(xué)、和諧發(fā)展培育新動(dòng)力。重慶自2007年成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，在綜合配套改革方面展開(kāi)了一系列富有成效的開(kāi)創(chuàng)性工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革就是重要內(nèi)容之一。
我國(guó)改革邁入綜合配套階段
在深化改革過(guò)程中，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)綜合配套改革的必要性和緊迫性，必須充分認(rèn)識(shí)改革的特點(diǎn)和規(guī)律，有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革內(nèi)容的關(guān)系，使改革的深化合乎國(guó)家的利益和公眾的需要。為此，必須堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，不僅把整體性、關(guān)聯(lián)性、等級(jí)結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)平衡性、時(shí)序性等系統(tǒng)論的特點(diǎn)和規(guī)律理解好，更要運(yùn)用好這些特點(diǎn)和規(guī)律去控制、管理、改造或創(chuàng)造新的系統(tǒng)，使綜合配套改革擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代的新使命。
新階段改革的特征決定了綜合配套的要求。無(wú)可否認(rèn)，“單兵突進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)改革，曾經(jīng)高歌猛進(jìn)，勢(shì)如破竹。但時(shí)至今日，許多改革的深化，已與政治、文化、社會(huì)等方面的改革連在一起，改革成為龐大的系統(tǒng)工程，綜合配套性顯著增強(qiáng)，任何一項(xiàng)改革都難以再“單兵突進(jìn)”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革基本完成，當(dāng)前的改革主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，是一些想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵改革項(xiàng)目。有些改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且涉及上層建筑；不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及社會(huì)穩(wěn)定；不僅涉及眾多利益主體，而且涉及深層次的權(quán)力和利益調(diào)整。改革越向前，觸及利益層次越深，引發(fā)社會(huì)矛盾就越多，相互關(guān)聯(lián)度就越高，帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就越大。在實(shí)踐中必須更加注重統(tǒng)籌兼顧、綜合配套和有機(jī)協(xié)調(diào)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度統(tǒng)一起來(lái)，更加注重處理好主體改革同配套改革的關(guān)系，使各項(xiàng)改革措施有機(jī)銜接，相互促進(jìn)，使體制創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)永續(xù)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。
國(guó)家已對(duì)綜合配套改革進(jìn)行了全面布局。2005年，我國(guó)啟動(dòng)了綜合配套改革試點(diǎn)，已經(jīng)成為改革向縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。其宗旨是改變多年形成的單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系、土地開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域深化改革，形成相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。包括為了推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；為了加快西部大開(kāi)發(fā)、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，設(shè)立重慶市、成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；為了推動(dòng)中部崛起，完善全國(guó)改革發(fā)展格局，設(shè)立武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前，我國(guó)已形成東有上海、深圳、天津、沈陽(yáng)以開(kāi)發(fā)開(kāi)放為主，中有武漢、長(zhǎng)沙、山西以資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為主，西有重慶、成都以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主的綜合配套改革整體布局。
重慶戶籍制度改革特征決定了必須綜合配套
現(xiàn)行戶籍管理制度是在上世紀(jì)50年代建立起來(lái)的，將我國(guó)劃分為城市和鄉(xiāng)村的二元社會(huì)，將中國(guó)人劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩個(gè)群體，使城鄉(xiāng)之間涇渭分明，公民遷徙自由受到限制。改革戶籍制度對(duì)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，落實(shí)國(guó)家區(qū)域開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源流動(dòng)和優(yōu)化配置，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。一是戶籍制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。二是戶籍附著的社會(huì)福利已被法律固化。三是戶籍制度改革必須堅(jiān)持綜合配套。四是重慶戶籍制度改革開(kāi)啟了綜合配套改革的新紀(jì)元。
重慶戶籍制度改革是如何綜合配套的
重慶從2007年開(kāi)始，就首先在建立農(nóng)民工制度體系上推進(jìn)綜合配套，在醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工子女入學(xué)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體。一是農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)方面，推進(jìn)了城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)”的要求，無(wú)論農(nóng)村居民還是城市居民，均可在10元或120元兩個(gè)檔次中選擇參保。二是農(nóng)民工子女入學(xué)方面，主城區(qū)和區(qū)縣城均進(jìn)一步放開(kāi)了農(nóng)民工子女就讀學(xué)校的限制條件，按照劃片方式保障就近讀書(shū)。三是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，重慶在全國(guó)率先擴(kuò)大覆蓋范圍，目前已在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而全國(guó)覆蓋面僅為30%。四是農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，重慶2009年覆蓋率達(dá)到30%，2010年達(dá)到80%，今年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，比國(guó)家規(guī)劃提前了4年。重慶在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及農(nóng)民工制度體系方面的探索，為綜合配套推進(jìn)戶籍制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
重慶戶籍制度改革堅(jiān)持綜合配套，其政策可以形象概括為“不脫農(nóng)村三件衣服，穿上城市五件衣服。”也就是保留農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林地使用權(quán)，同時(shí)轉(zhuǎn)戶后就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療及時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系，并且一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正體現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。確保在不減少轉(zhuǎn)戶居民利益的前提下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶居民社會(huì)福利的增加，同時(shí)通過(guò)土地處置等配套機(jī)制，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。
配套建立農(nóng)村土地處置機(jī)制。建立健全農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的土地處置機(jī)制，是戶籍制度改革的核心問(wèn)題。一方面，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方”。另一方面，通過(guò)調(diào)查顯示，在現(xiàn)行制度下只有四成的農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，多數(shù)仍然擔(dān)心失去土地后缺乏穩(wěn)定的生活來(lái)源，因此，戶籍制度改革首先必須完善土地處置機(jī)制。重慶從實(shí)現(xiàn)出發(fā)，從保護(hù)農(nóng)民的根本利益出發(fā)，允許轉(zhuǎn)戶居民保留農(nóng)村土地。對(duì)轉(zhuǎn)戶居民自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照地票價(jià)款政策給予一次性補(bǔ)償，組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)退出的宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償，從而避免了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶急轉(zhuǎn)身。按照規(guī)劃及用途管制、農(nóng)村集體土地所有權(quán)不變的要求，對(duì)退出的承包地加大國(guó)土整治力度，促進(jìn)承包地向經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)集中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。退出的宅基地，在優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展用地需求的前提下，通過(guò)增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產(chǎn)價(jià)值。產(chǎn)生的地票及大宗的承包地、林地使用權(quán)在重慶農(nóng)村土地交易所上市交易。
配套建立住房保障機(jī)制。重慶長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工中，有相當(dāng)一部分是沒(méi)有自有產(chǎn)權(quán)住房的。為了避免農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后流離失所，在城鎮(zhèn)出現(xiàn)貧民窟現(xiàn)象，建立完善住房保障機(jī)制是推進(jìn)戶籍制度改革的必然選擇。重慶將符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)置普通商品房。主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。同時(shí)，加大主城區(qū)及區(qū)縣城城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度。目前，重慶市已規(guī)劃在2012年前建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房，租金僅為同類房屋租金的60%，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民可申請(qǐng)居住，5年后可轉(zhuǎn)為購(gòu)買。
配套建立社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的建立，是轉(zhuǎn)戶居民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，也是轉(zhuǎn)戶居民關(guān)心的主要問(wèn)題。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是附加城鄉(xiāng)戶籍制度上的重要內(nèi)容，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制是吸引農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民非常重要的因素。重慶規(guī)定凡農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體分三種情況，自愿退出宅基地的和已經(jīng)失去土地的，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠政策和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼；未退出宅基地的，有用人單位的，由單位統(tǒng)一組織參保并按規(guī)定繳費(fèi)，沒(méi)有用人單位的，以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)；沒(méi)有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，重慶醫(yī)療保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，確保及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需求。
配套建立就業(yè)保障機(jī)制。充分就業(yè)是農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后保障社會(huì)穩(wěn)定的首要條件，是戶籍制度改革順利推進(jìn)的重要保證。重慶將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)有一技之長(zhǎng)的，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提供有針對(duì)性的就業(yè)信息，幫助其通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，作為就業(yè)援助對(duì)象，開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶，開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底安置。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持。凡辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的即納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍。
配套建立城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。確保轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受教育是提高城鄉(xiāng)人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民帶著尊嚴(yán)和財(cái)富轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的重要內(nèi)容。重慶將科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，按照戶籍制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)接受農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶的區(qū)域，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)適齡人口及中小學(xué)在校生規(guī)模變化狀況，要求各區(qū)縣（自治縣）人民政府留足教育用地，在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快新建一批幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校。加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，做好新增學(xué)校師資配備、師資專項(xiàng)培訓(xùn)等工作，滿足新增學(xué)校教師需求。完善各級(jí)各類學(xué)生就讀政策和資助體系，保障轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育。改善轉(zhuǎn)戶居民子女接受義務(wù)教育條件，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇；按照“指標(biāo)到校、區(qū)縣安排”的原則，解決轉(zhuǎn)戶居民子女就讀普通高中；完善各級(jí)各類學(xué)生資助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女享受國(guó)家政策優(yōu)惠。
配套建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
配套建立完善計(jì)劃生育政策。未享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。已享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，自享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障待遇當(dāng)年起，給予5年的政策過(guò)渡期。在政策過(guò)渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村的生育政策及農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
配套建立成本分擔(dān)機(jī)制。戶籍制度改革需付出巨額成本，這是制約我國(guó)戶籍制度改革進(jìn)程的重要原因。經(jīng)測(cè)算，重慶第一階段推動(dòng)300萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，約需資金3000億元，但在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，政府并非承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。重慶市政府統(tǒng)籌考慮，科學(xué)制定規(guī)則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，借助市場(chǎng)力量，撬動(dòng)社會(huì)各方面共同分?jǐn)?，讓巨額改革成本“化整為零”。
——企業(yè)依法承擔(dān)轉(zhuǎn)戶居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)成本。按規(guī)定，農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)將從12%提高到20%，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)將從1.5%提高到9%，理應(yīng)由用人單位依法承擔(dān)。這不僅是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，也是國(guó)際慣例。
——政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)成本。由于農(nóng)民工早已作為常住人口居住在城市，各級(jí)政府也已根據(jù)常住人口規(guī)模來(lái)規(guī)劃和建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施。其轉(zhuǎn)戶之后，并不會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來(lái)大的沖擊，由政府按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，在就業(yè)培訓(xùn)、公租房建設(shè)、學(xué)校配套等方面加大投入。
——社會(huì)資本以購(gòu)買“地票”等方式消化部分成本。城市房地產(chǎn)商通過(guò)購(gòu)買“地票”，將地票收益反哺農(nóng)村，轉(zhuǎn)戶居民獲得地票收益后，即可作為參加城市社會(huì)保險(xiǎn)、支付公租房租金、子女教育、創(chuàng)業(yè)等資金的來(lái)源。
重慶自2010年8月在全國(guó)率先啟動(dòng)戶籍制度改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)一年探索，轉(zhuǎn)戶總量接近250萬(wàn)人。這說(shuō)明戶籍制度改革及其配套政策體系，符合民意，符合民生，是滿足農(nóng)村居民利益需求的重大民生改革工程。由于重慶戶籍制度改革擺脫了“就戶籍改戶籍”的思路，把綜合配套、建立完善制度體系作為戶籍制度改革的核心理念，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等方面的政策，形成了系統(tǒng)的配套制度體系，為轉(zhuǎn)戶居民的各項(xiàng)權(quán)益保障落實(shí)到位奠定了基礎(chǔ)，已有89%參加了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)，95%參加了各類醫(yī)療保險(xiǎn)，1.8萬(wàn)戶成功配租了公租房，申請(qǐng)退出宅基地的轉(zhuǎn)戶居民全部獲得退地收益，轉(zhuǎn)戶居民子女與城市孩子同等享有教育資源。重慶戶籍制度改革正在消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，農(nóng)民工及其親屬帶著尊嚴(yán)、帶著財(cái)富進(jìn)城正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
綜上所述，重慶戶籍制度改革是在充分考慮轉(zhuǎn)戶人口數(shù)量、政府承受力和城鎮(zhèn)資源承載力等因素下開(kāi)展的重大民生工程，其所堅(jiān)持的綜合配套改革理念，符合廣大群眾的切身利益，符合中國(guó)改革的必然趨勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，改革的動(dòng)因和措施都是建立在尊重群眾意愿和根本利益的基礎(chǔ)上，這既是改革成功的充要條件，也是重慶案例的最大價(jià)值。
?。ㄗ髡呦抵貞c市發(fā)展和改革委員會(huì)主任）
